打擊環(huán)境犯罪，北京下足了功夫

圖為聯(lián)合執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)。 北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)供圖

記者近日從北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)了解到，2017年，北京嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》《環(huán)境保護(hù)法》《“兩高”關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等相關(guān)要求，持續(xù)加大對(duì)各類環(huán)境違法行為的打擊力度，行政處罰案件數(shù)和處罰金額在實(shí)現(xiàn)連續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，不斷將行政刑事銜接工作推向深入。

2017年，全市固定源環(huán)境行政處罰共立案5238起，處罰金額18737．1萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)77．98％和31．68％。環(huán)保、公安兩部門聯(lián)合辦理適用行政拘留案件135起，涉嫌環(huán)境污染犯罪案件44起，同比增幅明顯。

這一成績(jī)也是過(guò)去一年北京環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以“四個(gè)到位”為基本遵循，緊密銜接、順暢協(xié)作，有力配合的結(jié)果。

認(rèn)識(shí)到位

邊對(duì)接邊聯(lián)動(dòng)

2017年1月18日，為落實(shí)市委、市政府重要決策，加大環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪打擊力度，北京市公安局正式成立環(huán)食藥旅安?？傟?duì)。

在“環(huán)保警察”隊(duì)伍成立之初，北京市環(huán)保局和市公安局高度重視，迅速開展對(duì)接配合，明確“邊對(duì)接邊聯(lián)動(dòng)”的指導(dǎo)思想，一方面，兩部門主管領(lǐng)導(dǎo)多次組織各自調(diào)查機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法對(duì)接會(huì)商研究，明確階段工作重點(diǎn)，另一方面，積極與對(duì)方開展密集會(huì)商，研究建立聯(lián)合辦案機(jī)制及具體協(xié)作措施。

通過(guò)對(duì)前期線索的梳理和挖掘，兩部門在環(huán)保警察掛牌成立當(dāng)日，成功破獲兩起污染環(huán)境刑事案件，依法刑事拘留兩名犯罪嫌疑人，打響了北京市聯(lián)合執(zhí)法的“第一槍”。

這兩起涉刑案件均系企業(yè)向無(wú)任何防滲措施的滲坑偷排濃度超標(biāo)的工業(yè)廢水，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。北京市人民檢察院第四分院以公益訴訟人的身份對(duì)這兩起案件的嫌疑人分別提起了民事公益訴訟，要求其承擔(dān)停止侵害、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀的環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任。

2017年2月27日，兩部門又建立聯(lián)合執(zhí)法工作站，搭建執(zhí)法協(xié)作與案件查處的紐帶橋梁。結(jié)合年度環(huán)境監(jiān)察重點(diǎn)工作，兩部門還聯(lián)合制定印發(fā)《北京市環(huán)境保護(hù)局 北京市公安局關(guān)于聯(lián)合開展嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的通知》（京環(huán)發(fā)〔2017〕4號(hào)），組織全市環(huán)保、公安系統(tǒng)開展貫穿全年的專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

配合到位

警察詢問(wèn)，環(huán)保筆錄

2017年，在前期機(jī)構(gòu)對(duì)接、建立聯(lián)合執(zhí)法站、開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)、查辦環(huán)境污染案件等方面取得一定進(jìn)展后，北京市環(huán)保局與市公安局又聯(lián)合向市區(qū)兩級(jí)環(huán)保、公安部門下發(fā)《北京市公安局 北京市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于建立打擊環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制的意見》，明確“聯(lián)合執(zhí)法工作站、聯(lián)席會(huì)議制度、案件會(huì)商督辦、聯(lián)合執(zhí)法、突發(fā)事件處置、定期培訓(xùn)、信息共享和案件線索通報(bào)”等7項(xiàng)長(zhǎng)效工作機(jī)制，為執(zhí)法行動(dòng)提供了有力制度保障。

同時(shí)，市級(jí)兩部門通過(guò)聯(lián)合查辦重大案件的磨合，先行探索出在聯(lián)合辦案過(guò)程中采用“警察詢問(wèn)，環(huán)保筆錄”的模式，現(xiàn)場(chǎng)固化證據(jù)，記錄違法行為，并積極向區(qū)級(jí)環(huán)保、公安部門進(jìn)行推廣指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)各區(qū)的帶動(dòng)和指導(dǎo)作用，并通過(guò)稽查與考核，定期對(duì)各區(qū)聯(lián)合辦案情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，提高對(duì)類似案件的查辦力度。

據(jù)介紹，2017年8月截至當(dāng)年底，北京市環(huán)保局組織市區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門聯(lián)合公安部門開展了“打散治污”專項(xiàng)行動(dòng)，在重點(diǎn)大氣排放行業(yè)、“散亂污”企業(yè)和危險(xiǎn)廢物、重金屬排放等領(lǐng)域開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，極大震懾了環(huán)境違法犯罪行為。

專項(xiàng)行動(dòng)每月深入兩個(gè)區(qū)，每個(gè)區(qū)集中利用一周時(shí)間，不分白天和夜晚，對(duì)“散亂污”企業(yè)和熱點(diǎn)網(wǎng)格內(nèi)的企業(yè)開展全面執(zhí)法。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)適用行政拘留環(huán)境違法行為及涉嫌污染環(huán)境刑事犯罪案件，依法進(jìn)行處理。

目前，已在全市12個(gè)區(qū)開展了專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，查處環(huán)境違法問(wèn)題553個(gè)，移送公安部門行政拘留案件31起。

辦理到位

應(yīng)移送盡移送

環(huán)保部門提高移送涉刑案件辦理效率，不僅要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院的工作銜接配合，還要注重在環(huán)保部門內(nèi)部明確調(diào)查機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu)和有關(guān)業(yè)務(wù)處室及直屬單位關(guān)于行刑銜接工作的實(shí)施程序、移送材料、時(shí)限要求。

在總結(jié)之前經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2017年，北京市環(huán)保局研究制定《北京市環(huán)境保護(hù)局移送涉嫌犯罪案件適用程序（試行）》，逐步理順了內(nèi)部職責(zé)分工。

此外，定期組織公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，以中央環(huán)保督察整改、強(qiáng)化督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、日常處罰、投訴舉報(bào)等為主要切入點(diǎn)，通過(guò)信息資源共享、案件會(huì)商分析、聯(lián)合開展“打散治污”專項(xiàng)行動(dòng)等方式，深入挖掘公益訴訟和入刑案件線索，共同推進(jìn)行刑銜接工作。

經(jīng)過(guò)近一年順暢高效的協(xié)作配合，北京市環(huán)保、公安兩部門在聯(lián)合辦理環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪案件方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，部分區(qū)也建立了環(huán)食藥旅中隊(duì)，全市環(huán)境保護(hù)行政刑事銜接監(jiān)管體系不斷完善。

據(jù)介紹，近期，北京市環(huán)保局正在總結(jié)梳理環(huán)境污染犯罪罪名及行政拘留違法情形，針對(duì)常見環(huán)境污染犯罪及行政拘留案件，研究制定《調(diào)查取證指引》，進(jìn)一步完善行政刑事銜接法律規(guī)范調(diào)查取證工作。

同時(shí)，加大各級(jí)、各部門間的交流和培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化對(duì)各區(qū)聯(lián)合辦案工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，提高執(zhí)法人員對(duì)案件的甄別能力，熟練掌握適用拘留和入刑案件標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)移送盡移送，營(yíng)造環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)，促進(jìn)首都環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

宣傳到位

多渠道公開執(zhí)法工作

為加大對(duì)環(huán)境違法行為的打擊，保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)違法企業(yè)形成震懾，北京市環(huán)保局結(jié)合執(zhí)法工作安排和工作進(jìn)展，通過(guò)邀請(qǐng)媒體跟隨執(zhí)法、新聞通報(bào)會(huì)、微博、微信等多形式、多渠道對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行宣傳，及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)各界反映環(huán)保執(zhí)法工作動(dòng)態(tài)和執(zhí)法成效。

2017年以來(lái)，先后開展了環(huán)保、公安聯(lián)合執(zhí)法“第一槍”、春季大氣執(zhí)法行動(dòng)、大氣污染強(qiáng)化執(zhí)法月、百日環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、“打散治污”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)等重點(diǎn)執(zhí)法工作的專題宣傳，特別通過(guò)媒體集中向社會(huì)發(fā)布了“環(huán)保警察”成立以來(lái)，環(huán)保、公安部門加強(qiáng)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為的十起典型案例，涉及大氣、水、土壤和阻礙執(zhí)法四大類，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)形成強(qiáng)大的震懾，有效提高了環(huán)保行政執(zhí)法權(quán)威和對(duì)環(huán)境違法犯罪的打擊效能。 （中國(guó)能源報(bào) 劉揚(yáng)）