寧夏銀川市風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

:為了掌握銀川市風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)利用情況，根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于做好2017年發(fā)電、光電開(kāi)發(fā)利用情況調(diào)研工作的通知》要求，我市統(tǒng)計(jì)局及時(shí)成立了調(diào)研小組，在對(duì)發(fā)改、工信部門(mén)進(jìn)行走訪調(diào)查后，對(duì)部分重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、風(fēng)光電的總體發(fā)展情況

（一）項(xiàng)目規(guī)劃情況

市發(fā)改委項(xiàng)目資料顯示情況:截止上半年，銀川市共建成、在建、規(guī)劃建設(shè)光伏項(xiàng)目50個(gè)，建設(shè)規(guī)模1118萬(wàn)千瓦，投資約108.82億元。其中，按建設(shè)情況分：建成光伏項(xiàng)目27個(gè)，建設(shè)規(guī)模350萬(wàn)千瓦，投資約40.62億元，并網(wǎng)發(fā)電約33280萬(wàn)千瓦時(shí)；在建光伏項(xiàng)目4個(gè)，建設(shè)規(guī)模150萬(wàn)千瓦，投資約14.6億元；規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目19個(gè)，裝機(jī)容量688萬(wàn)千瓦，擬投資53.6億元。

按建設(shè)區(qū)域分：靈武市共建成、在建、規(guī)劃建設(shè)光伏項(xiàng)目17個(gè)，建設(shè)規(guī)模780萬(wàn)千瓦，投資約78.52億元。其中，建成項(xiàng)目10個(gè)，建設(shè)規(guī)模250萬(wàn)千瓦，投資28.22億元，并網(wǎng)發(fā)電27850萬(wàn)千瓦時(shí)；在建項(xiàng)目2個(gè)，建設(shè)規(guī)模100萬(wàn)千瓦，投資9.3億元；規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)，建設(shè)規(guī)模430萬(wàn)千瓦，擬投資41億元。賀蘭縣共建成、在建光伏項(xiàng)目3個(gè)，建設(shè)規(guī)模80萬(wàn)千瓦，投資約8.3億元。其中，建成項(xiàng)目1個(gè)，建設(shè)規(guī)模30萬(wàn)千瓦，投資3億元，并網(wǎng)發(fā)電2700萬(wàn)千瓦時(shí)；在建項(xiàng)目2個(gè)，建設(shè)規(guī)模50萬(wàn)千瓦，投資約5.3億元。永寧縣共建成、規(guī)劃建設(shè)光伏項(xiàng)目10個(gè)，建設(shè)規(guī)模250萬(wàn)千瓦，投資約16.3億元。其中，建成項(xiàng)目2個(gè)，建設(shè)規(guī)模35萬(wàn)千瓦，投資4.7億元；規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)，建設(shè)規(guī)模250萬(wàn)千瓦，投資約11.6億元。三區(qū)共建成、在建、規(guī)劃建設(shè)光伏項(xiàng)目20個(gè)，建設(shè)規(guī)模8萬(wàn)千瓦，投資約2.6億元。其中，建成項(xiàng)目14個(gè)，建設(shè)規(guī)模35萬(wàn)千瓦，投資4.7億元，并網(wǎng)發(fā)電量2823萬(wàn)千瓦時(shí)；規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)，建設(shè)規(guī)模8萬(wàn)千瓦，投資約1億元。

（二）統(tǒng)計(jì)上報(bào)的實(shí)際情況

2016年,銀川市共有風(fēng)、光電發(fā)電企業(yè)24戶(hù)、風(fēng)力發(fā)電的裝機(jī)容量為240萬(wàn)千瓦時(shí)，光伏發(fā)電的裝機(jī)容量為130.5萬(wàn)千瓦時(shí)。其中規(guī)模以上14戶(hù)、規(guī)模以下10戶(hù)。共上報(bào)發(fā)電量48.824億千瓦時(shí)，規(guī)模以上企業(yè)，風(fēng)力發(fā)電24.37億千瓦時(shí)、光伏發(fā)電9.08億千瓦時(shí)，規(guī)模以下風(fēng)力發(fā)電16.08億千瓦時(shí)，光伏發(fā)電3.859億千瓦時(shí)。實(shí)際的裝機(jī)容量和批復(fù)的規(guī)模差距較大。風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電的發(fā)電量占全市發(fā)電量的9.4%。2017年1-9月,共上報(bào)風(fēng)力、光伏發(fā)電產(chǎn)量42.66億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)30.85%。新能源產(chǎn)業(yè)在我市發(fā)展速度較快。

二、風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策

1、2015年12月，寧夏自治區(qū)政府批復(fù)實(shí)行《寧夏2015-2020年光伏園區(qū)規(guī)劃》。在全區(qū)光伏建設(shè)條件較好的地區(qū)，綜合考慮地下資源、生態(tài)環(huán)境、國(guó)土資源等條件，通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展理念，規(guī)劃了10個(gè)光伏園區(qū)，建設(shè)光伏暖民、農(nóng)業(yè)溫棚、沙漠旅游、沉陷及被踩區(qū)綜合利用等一批具有示范意義的項(xiàng)目。到2020年底，光伏裝機(jī)規(guī)模1000萬(wàn)千瓦時(shí)以上。

涉及銀川市的有兩個(gè)園區(qū)

（1）規(guī)劃寶豐光伏產(chǎn)業(yè)綜合示范園區(qū)距離市區(qū)25公里，太陽(yáng)能資源穩(wěn)定程度k值為1.5，屬“穩(wěn)定”區(qū)域；園區(qū)適宜建設(shè)光伏面積5.6萬(wàn)畝，實(shí)際可規(guī)劃容量1600MWp；擬打造集生態(tài)光伏、地下資源開(kāi)發(fā)、光伏旅游于一體的特色光伏園區(qū)；總投資容量可達(dá)144億元。

（2）寧東光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)部分區(qū)域位于靈武市，部分區(qū)域位于鹽池縣。太陽(yáng)能資源穩(wěn)定程度k值為1.6，屬“穩(wěn)定”區(qū)域。園區(qū)適宜建設(shè)光伏面積4.9萬(wàn)畝，實(shí)際可規(guī)劃容量1500MWp；擬將光伏電站與采煤沉陷區(qū)治理相結(jié)合，利用大面積采煤沉陷區(qū)及煤炭備采區(qū)建設(shè)光伏電站；總投資容量可達(dá)135億元。

2、2016年元月，自治區(qū)政府出臺(tái)《光伏園區(qū)電站項(xiàng)目資源配置指導(dǎo)意見(jiàn)》

（1）園區(qū)建設(shè)主體選擇標(biāo)準(zhǔn)。

擁有先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品、具備豐富光伏電站開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)、資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到50億元的企業(yè)。有能力根據(jù)園區(qū)規(guī)劃一次性建設(shè)園區(qū)電網(wǎng)、道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施；配套項(xiàng)目投資須達(dá)到30億元以上，其中，產(chǎn)業(yè)配套與光伏電站比例不低于1:1，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套與光伏電站比例不低于0.8:1，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扶貧與光伏電站比例不低于0.7:1。

‚參與光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，按照國(guó)家要求根據(jù)光伏扶貧項(xiàng)目規(guī)模及推進(jìn)情況，配套一定規(guī)模光伏電站資源。

ƒ企業(yè)可按照自愿原則，通過(guò)光伏產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，捐款用于光伏園區(qū)項(xiàng)目所在地民生改善。

（2）項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。使用的電池組件要嚴(yán)格按照《國(guó)家能源局工業(yè)和信息化部國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見(jiàn)》“領(lǐng)跑者”計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)選取。多晶硅電池組件、單晶硅電池組件、薄膜電池組件的光點(diǎn)轉(zhuǎn)換效率、衰減率等指標(biāo)必須符合規(guī)定。

‚土地標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)利用荒灘、荒漠等不宜發(fā)展農(nóng)業(yè)、生態(tài)項(xiàng)目、工業(yè)開(kāi)發(fā)的土地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。項(xiàng)目一律不得占用耕地，不得在補(bǔ)充耕地后備資源區(qū)進(jìn)行布局；可利用煤礦備采區(qū)土地資源建設(shè)光伏電站，但必須由雙方企業(yè)事先簽訂安全協(xié)議。

ƒ線(xiàn)路走廊標(biāo)準(zhǔn)。光伏電站并網(wǎng)線(xiàn)路設(shè)計(jì)、施工需與所在光伏發(fā)電基地送電走廊規(guī)劃相銜接。

3、2016年元月，自治區(qū)政府出臺(tái)《光伏電站項(xiàng)目備案和建設(shè)管理辦法》

未納入規(guī)劃園區(qū)的項(xiàng)目原則上不予備案；

自治區(qū)發(fā)改委根據(jù)國(guó)家分配我區(qū)年度光伏電站建設(shè)規(guī)模，結(jié)合園區(qū)投資主體配套產(chǎn)業(yè)年度投資計(jì)劃，配置相應(yīng)規(guī)模的光伏電站指標(biāo)，下達(dá)項(xiàng)目備案文件；

對(duì)項(xiàng)目取得備案文件6個(gè)月內(nèi)投資額未達(dá)到項(xiàng)目總投資30%的，備案文件予以作廢；

對(duì)備案期限內(nèi)未按期建成的企業(yè)，原則上不再受理其新申請(qǐng)的項(xiàng)目；

對(duì)倒賣(mài)項(xiàng)目備案（核準(zhǔn)）文件或非法轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目謀取不當(dāng)利益的，不予配置光伏電站項(xiàng)目規(guī)模指標(biāo)；

超出規(guī)模指標(biāo)的項(xiàng)目，不納入國(guó)家可再生能源基金補(bǔ)貼范圍；

國(guó)網(wǎng)寧夏電力公司根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度超過(guò)全年計(jì)劃投資50%的企業(yè)，方可辦理接入手續(xù)；

對(duì)弄虛作假，未建設(shè)配套產(chǎn)業(yè)的，暫停該企業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所在地下一年度光伏電站項(xiàng)目的備案。

4、2016年元月，自治區(qū)發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于規(guī)范全區(qū)分布式光伏電站項(xiàng)目備案管理有關(guān)問(wèn)題的通知》。

根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，地面分布式光伏電站屬于需要國(guó)家資金補(bǔ)貼的項(xiàng)目，須納入國(guó)家能源局下達(dá)給我區(qū)的光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理中，方可享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼；

在國(guó)家能源局尚未明確下達(dá)我區(qū)地面分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)且自治區(qū)發(fā)改委未將相關(guān)指標(biāo)分配給市、縣（區(qū)）之前，暫停對(duì)地面分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的備案；

對(duì)于市、縣（區(qū)）自行制定招商引資政策予以備案的地面分布式光伏電站，或?qū)⒄b地面光伏電站予以拆分備案的項(xiàng)目，將難以納入國(guó)家光伏年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃內(nèi)；

對(duì)于屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目及全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，扔由市、縣（區(qū)）發(fā)改部門(mén)予以備案。