分布式發(fā)電市場化交易對光伏的深遠(yuǎn)意義以及試點(diǎn)申報(bào)的注意事項(xiàng)

:2017年國家發(fā)改委與國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》（發(fā)改能源【2017】1901號），此文件就分布式發(fā)電遇到的市場化程度低、公共服務(wù)滯后、管理體系不健全等問題提出了改革方案，進(jìn)一步推動(dòng)了分布式光伏的發(fā)展。

在1901號文推出不到兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，國家能源局和國家發(fā)改委又下發(fā)了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的補(bǔ)充通知》，進(jìn)一步明確了分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)方案，更詳細(xì)的闡明了分布式發(fā)電在細(xì)則方面的相關(guān)要求。

通過這兩個(gè)文件出臺的間隔時(shí)間以及詳細(xì)程度，我們不難看出國家能源局對分布式發(fā)電市場化交易的重視程度。2018年1月10日下午，何繼江博士在清華科技園就“分布式電力市場化交易試點(diǎn)”組織了一次研討會，到場的企業(yè)負(fù)責(zé)人就分布式電力交易試點(diǎn)的重要意義與試點(diǎn)申請面臨的難題做了充分的討論。

分布式發(fā)電市場化交易對光伏的意義

隔墻售電從2013年就已經(jīng)提出，限于種種原因，一直沒有取得較大的進(jìn)展；2015年得到了國務(wù)院的批示，在國家能源局新能源司和國家發(fā)改委價(jià)格司領(lǐng)導(dǎo)的不懈努力下，多個(gè)部門的協(xié)同支持下才有了今天分布式售電的推行。

根據(jù)最新的第三方機(jī)構(gòu)資料顯示，2017年光伏的新增裝機(jī)量預(yù)計(jì)達(dá)到54GW，分布式光伏裝機(jī)逾20GW。在增速迅猛的同時(shí)，不得不考慮的一個(gè)重要問題是補(bǔ)貼拖欠，截止到2016年底，光伏補(bǔ)貼拖欠累計(jì)已達(dá)700億元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前進(jìn)入前六批可再生能源補(bǔ)貼目錄的光伏電站僅為34GW左右，第七批目錄則還在申報(bào)中。雖說2017年4月國家財(cái)政部啟動(dòng)了可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金清算工作，但實(shí)際情況并不樂觀。如果以50GW的年增速衡量未來光伏裝機(jī)容量的話，到平價(jià)上網(wǎng)之前，國家財(cái)政部需要承擔(dān)的補(bǔ)貼將會是一個(gè)非常龐大的數(shù)字。

所以，無論是從光伏企業(yè)自身的收益率還是出于國家財(cái)政壓力方面的考量，光伏行業(yè)都應(yīng)該加快降低對補(bǔ)貼的依賴程度。在2017年10月的光伏大會上，某企業(yè)表示，其補(bǔ)貼拖欠預(yù)計(jì)已經(jīng)達(dá)到40億元，而這40億元的背后面臨著的是每年約2億元的融資損失。

分布式發(fā)電市場化交易從一定程度上削減了光伏企業(yè)對于補(bǔ)貼的依賴程度，如果分布式光伏交易模式實(shí)現(xiàn)的話，有可能能實(shí)現(xiàn)不需要補(bǔ)貼也能達(dá)到合理的收益率。以北京為例，有的項(xiàng)目方表示只要能參與到分布式發(fā)電市場化交易中，不要補(bǔ)貼也是可以的。

此次參會的北京熱電廠表示，該熱電廠每年冬季電力需求為3億度電，而他們用電的平均電價(jià)是0.98元/度。在此次研討會上，熱電廠的工作人員明確表示，如果分布式光伏電力能夠供給足夠電力的話，他們愿意以0.88元/度的價(jià)格收購。而在新調(diào)整的光伏標(biāo)桿電價(jià)中，北京的光伏標(biāo)桿上網(wǎng)價(jià)格為0.65元/度，如果再把補(bǔ)貼拖欠的因素考慮進(jìn)去，高下立現(xiàn)。

從另一個(gè)方面來講，我們不妨可以梳理一下2018年的光伏指標(biāo)情況。2018年普通地面光伏電站的指標(biāo)為13.9GW，領(lǐng)跑者指標(biāo)為8GW，第一批光伏扶貧指標(biāo)為4.186GW，累計(jì)已知指標(biāo)為26.06GW。根據(jù)2017年普通地面指標(biāo)的分配趨勢（絕大部分用作扶貧）以及兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)（第一個(gè)一百年是到中國共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會；第二個(gè)一百年是到新中國成立100年時(shí)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家），推測2018年的普通地面指標(biāo)的一部分也很有可能會被用作扶貧。再根據(jù)補(bǔ)貼優(yōu)先發(fā)放順序進(jìn)行排列：戶用＞扶貧＞分布式＞領(lǐng)跑者＞普通地面電站。所以，此次分布式電力市場化交易的試點(diǎn)將是為數(shù)不多的企業(yè)可以自主申請且不會非常依賴補(bǔ)貼的一種指標(biāo)。

雖然此次分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的申報(bào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到放棄補(bǔ)貼的程度，但更重要的是流程的確立。如果2018年的試點(diǎn)申報(bào)流程走通，那么明年可能會有更多省份效仿，進(jìn)一步推動(dòng)電力交易市場化，從而建立一個(gè)公平競爭的平臺，使電力市場進(jìn)入一個(gè)更合理的情況。

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