貴州省印發(fā)生態(tài)扶貧實(shí)施方案 擴(kuò)大光伏發(fā)電規(guī)模20萬(wàn)千瓦

:各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省生態(tài)扶貧實(shí)施方案(2017—2020年)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

2018年1月9日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

貴州省生態(tài)扶貧實(shí)施方案(2017—2020年)

為深入貫徹落實(shí)我省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)方案，切實(shí)發(fā)揮生態(tài)扶貧的重要作用，助力脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康,特制定本實(shí)施方案。

一、主要目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，大力實(shí)施大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，與建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)緊密結(jié)合，通過(guò)實(shí)施生態(tài)扶貧十大工程，進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)保護(hù)和修復(fù)力度，促進(jìn)貧困人口在生態(tài)建設(shè)保護(hù)修復(fù)中增收脫貧、穩(wěn)定致富，在擺脫貧困中不斷增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)、愛(ài)護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)百姓富和生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。到2020年，通過(guò)生態(tài)扶貧助推全省30萬(wàn)以上貧困戶、100萬(wàn)以上建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)增收。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)實(shí)施退耕還林建設(shè)扶貧工程。全力爭(zhēng)取國(guó)家將我省25度以上坡耕地、嚴(yán)重石漠化耕地、重要水源地15-25度坡耕地、陡坡梯田和嚴(yán)重污染耕地納入新一輪退耕還林范圍，2017-2020年全省爭(zhēng)取實(shí)施退耕還林1000萬(wàn)畝左右。退耕還林任務(wù)繼續(xù)向三個(gè)集中連片特困地區(qū)和14個(gè)深度貧困縣傾斜，對(duì)符合退耕政策的貧困村、貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)工程全覆蓋，確保69萬(wàn)戶貧困戶每畝退耕地有1200元的政策性收入。以退耕還林工程為平臺(tái)，支持貧困縣加大財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度，集中資源調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，下大力調(diào)減玉米種植面積，因地制宜大力發(fā)展刺梨、核桃、板栗、櫻桃、獼猴桃等特色產(chǎn)業(yè)，建成一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的經(jīng)果林基地，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶41萬(wàn)戶、164萬(wàn)人人均增收2000元左右。創(chuàng)新石漠化治理投資體制，積極開(kāi)展石漠化治理政府與社會(huì)資本合作，2018-2020年每年?duì)幦±?億元中央預(yù)算內(nèi)投資資金與社會(huì)資本開(kāi)展合作，在石漠化區(qū)域積極發(fā)展特色生態(tài)種養(yǎng)殖業(yè)，并以合同約定中央投資固定收益補(bǔ)貼貧困農(nóng)戶和村集體，促進(jìn)石漠化治理與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳。列第一位的為牽頭單位，下同)

(二)實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償扶貧工程。認(rèn)真落實(shí)我省4928萬(wàn)畝國(guó)家公益林每畝15元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。鞏固完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，主動(dòng)向財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局等部委匯報(bào)、溝通，盡快制定出臺(tái)提高地方公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方案，健全補(bǔ)償資金投入機(jī)制，逐步提高納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)?750萬(wàn)畝地方公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并軌，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶66萬(wàn)戶、258萬(wàn)人人均增收70元左右。(責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省財(cái)政廳)

(三)實(shí)施生態(tài)護(hù)林員精準(zhǔn)扶貧工程。按照中央、省、縣三級(jí)分擔(dān)的原則，整合中央補(bǔ)助資金、森林管護(hù)資金及切塊到縣的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，并新增省級(jí)財(cái)政資金，加大對(duì)生態(tài)護(hù)林員的資金投入，按照“應(yīng)聘盡聘”原則，貧困縣根據(jù)實(shí)際需要優(yōu)先從建檔立卡貧困人口中選聘生態(tài)護(hù)林員,在現(xiàn)有生態(tài)護(hù)林員447萬(wàn)人基礎(chǔ)上再新增生態(tài)護(hù)林員52萬(wàn)人;建立統(tǒng)一規(guī)范的森林管護(hù)隊(duì)伍體系和管理制度，切實(shí)解決護(hù)林隊(duì)伍類型、方式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，并進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)護(hù)林員醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，防止生態(tài)護(hù)林員脫貧后因病返貧。到2020年全省生態(tài)護(hù)林員森林資源管護(hù)隊(duì)伍總規(guī)模達(dá)967萬(wàn)人，人均管護(hù)森林面積穩(wěn)定在1500畝以內(nèi);帶動(dòng)建檔立卡貧困戶52萬(wàn)戶、20萬(wàn)人人均增收2300元左右。(責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省財(cái)政廳、省扶貧辦)

(四)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位人工商品林贖買(mǎi)改革試點(diǎn)工程。根據(jù)《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)Ⅰ級(jí)保護(hù)林地以及禁止采伐的非國(guó)有林并已劃定為國(guó)家一級(jí)公益林的人工商品林，通過(guò)租賃、贖買(mǎi)和改造提升等多種方式，促進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位集中連片生態(tài)公益林質(zhì)量提高、森林生態(tài)服務(wù)功能增強(qiáng)和林農(nóng)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)得綠、林農(nóng)得利。2018年至2020年通過(guò)全額贖買(mǎi)試點(diǎn)、部分贖買(mǎi)試點(diǎn)、改造提升試點(diǎn)等多種方式，完成贖買(mǎi)改革試點(diǎn)面積18萬(wàn)畝，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶4000戶、17萬(wàn)人人均增收2萬(wàn)元左右。(責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省財(cái)政廳)

(五)實(shí)施自然保護(hù)區(qū)生態(tài)移民工程。將省級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)自愿搬遷貧困人口優(yōu)先納入我省新增易地扶貧搬遷工作計(jì)劃，從根本上減少對(duì)自然生態(tài)的破壞，并按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)移民對(duì)象進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，促進(jìn)脫貧。2017年至2019年力爭(zhēng)完成省級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)搬遷建檔立卡貧困人口16877戶、57379人，其中核心區(qū)建檔立卡貧困人口2458戶、8396人，緩沖區(qū)建檔立卡貧困人口2885戶、9915人，實(shí)驗(yàn)區(qū)建檔立卡貧困人口11534戶、39068人。(責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省水庫(kù)和生態(tài)移民局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳)

(六)實(shí)施以工代賑資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)工程。瞄準(zhǔn)貧困村和建檔立卡貧困人口，探索“以工代賑資產(chǎn)變股權(quán)、貧困戶變股民”的資產(chǎn)收益扶貧新模式，將以工代賑投入貧困村道路、水利設(shè)施等不宜分割的資產(chǎn),折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，或參股到當(dāng)?shù)匕l(fā)展前景較好的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目中，并在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配時(shí)對(duì)建檔立卡貧困戶予以傾斜支持。從2018年開(kāi)始每年從中央資金中安排4000萬(wàn)元以上，重點(diǎn)支持全省14個(gè)深度貧困縣開(kāi)展試點(diǎn)，進(jìn)一步明確入股資金比例、入股主體、受益主體，規(guī)范集體股權(quán)設(shè)置辦法，健全收益分配制度，明確項(xiàng)目覆蓋的貧困戶能享有按照國(guó)家入股資金年度存款基準(zhǔn)利率的最低保障，切實(shí)使貧困戶收益來(lái)源多元化，多方位推動(dòng)貧困戶提高收入水平，確保項(xiàng)目覆蓋的貧困戶人均增收1900元左右。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委)

(七)實(shí)施農(nóng)村小水電建設(shè)扶貧工程。對(duì)貧困縣新建或在建小型水電站按每千瓦4000元給予中央資金補(bǔ)助，項(xiàng)目法人每年將中央投資收益(年收益高于6%的據(jù)實(shí)繳存，低于6%的由項(xiàng)目法人補(bǔ)足6%)存入縣級(jí)人民政府指定賬戶，專項(xiàng)用于扶持建檔立卡貧困戶脫貧和貧困村基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)，扶持貧困戶脫貧。開(kāi)展水電礦產(chǎn)資源資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)，探索建立集體股權(quán)參與水電礦產(chǎn)資源項(xiàng)目分紅的資產(chǎn)收益扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)貧困人口共享資源開(kāi)發(fā)成果。2018年安排省預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金1800萬(wàn)元，推進(jìn)普定縣、貴定縣、黃平縣3個(gè)水電資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，帶動(dòng)項(xiàng)目覆蓋的建檔立卡貧困戶人均增收700元左右。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省水利廳)

(八)實(shí)施光伏發(fā)電項(xiàng)目扶貧工程。對(duì)威寧、盤(pán)州、普安等光照資源相對(duì)豐富、電網(wǎng)接入條件允許的貧困地區(qū)優(yōu)先配置光伏發(fā)電指標(biāo)，按照光伏發(fā)電與農(nóng)林、養(yǎng)殖、旅游相結(jié)合的原則，建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)等項(xiàng)目。組織威寧、赫章、盤(pán)州、普安等地區(qū)編制光伏扶貧規(guī)劃和實(shí)施方案，力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家光伏扶貧試點(diǎn)地區(qū)名錄。2017年至2020年全省貧困縣每年擴(kuò)大光伏發(fā)電規(guī)模20萬(wàn)千瓦以上,累計(jì)完成總投資52億元以上，利用荒山荒坡5000畝以上，帶動(dòng)項(xiàng)目覆蓋的建檔立卡貧困戶人均增收3000元左右。(責(zé)任單位：省能源局)

(九)實(shí)施森林資源利用扶貧工程。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，利用省脫貧攻堅(jiān)投資基金扶貧產(chǎn)業(yè)子基金、林業(yè)項(xiàng)目貸款貼息等政策，大力發(fā)展林菌、林藥等林下種植業(yè)和林下養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂等林下養(yǎng)殖業(yè)，加大林地空間利用力度，發(fā)展立體林業(yè)，到2020年林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)利用林地面積3300萬(wàn)畝，其中林下種植551萬(wàn)畝、林下養(yǎng)殖1551萬(wàn)畝、林下產(chǎn)品采集加工725萬(wàn)畝、森林景觀利用473萬(wàn)畝;發(fā)展林菌種植50萬(wàn)畝、養(yǎng)雞1500萬(wàn)羽、食用菌2億棒;全省林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值突破1000億元，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶1萬(wàn)戶、32萬(wàn)人人均增收1200元左右。加快森林旅游業(yè)與康養(yǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善國(guó)家級(jí)森林公園基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)森林康養(yǎng)示范基地;開(kāi)展森林康養(yǎng)示范創(chuàng)建活動(dòng)，每年評(píng)選一批森林康養(yǎng)示范市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)、村。到2020年，全省森林、林木(花卉)公園達(dá)100處、各級(jí)重要濕地達(dá)236個(gè)、森林康養(yǎng)基地達(dá)100個(gè)，森林旅游業(yè)與康養(yǎng)服務(wù)業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2500億元，助推貧困群眾20萬(wàn)戶、60萬(wàn)人增收脫貧。(責(zé)任單位：省林業(yè)廳)

(十)實(shí)施碳匯交易試點(diǎn)扶貧工程。以14個(gè)深度貧困縣、20個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2760個(gè)深度貧困村的森林碳匯資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，利用全國(guó)碳市場(chǎng)和現(xiàn)有9個(gè)碳交易試點(diǎn)體系，引導(dǎo)具有碳交易配額履約任務(wù)的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)林業(yè)碳匯減排量，完成履約目標(biāo);鼓勵(lì)對(duì)口幫扶貧困地區(qū)的單位，購(gòu)買(mǎi)對(duì)口貧困地區(qū)的林業(yè)碳匯，完成對(duì)口幫扶任務(wù)、踐行降碳社會(huì)責(zé)任;推廣大型公共活動(dòng)、會(huì)議購(gòu)買(mǎi)碳匯減排量、消除碳足跡、實(shí)現(xiàn)會(huì)議“碳中和”的做法，引領(lǐng)綠色低碳辦會(huì)。2018年全省深度貧困地區(qū)完成碳匯扶貧項(xiàng)目5-10個(gè)，實(shí)現(xiàn)新增碳匯量50萬(wàn)噸以上;2019年全省深度貧困地區(qū)碳匯資源開(kāi)發(fā)覆蓋度達(dá)50%以上,實(shí)現(xiàn)新增碳匯量70萬(wàn)噸以上;2020年全省深度貧困地區(qū)碳匯資源開(kāi)發(fā)覆蓋度達(dá)80%以上，實(shí)現(xiàn)新增碳匯量100萬(wàn)噸以上。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委)

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全發(fā)展改革、林業(yè)、財(cái)政、扶貧、水利、水庫(kù)和生態(tài)移民以及能源部門(mén)之間的定期會(huì)商工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)扶貧各項(xiàng)工作，形成共商共促生態(tài)扶貧工作合力。各有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)生態(tài)扶貧工作的指導(dǎo)督促力度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的重大問(wèn)題，并針對(duì)重點(diǎn)工作制定專項(xiàng)實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作措施，確保取得實(shí)效。各地政府和發(fā)展改革、林業(yè)、能源部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)生態(tài)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人對(duì)重點(diǎn)工作要親自謀劃，對(duì)重大事項(xiàng)要親自協(xié)調(diào)，及時(shí)研究和推動(dòng)解決本地區(qū)生態(tài)扶貧工作中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題;要將生態(tài)扶貧作為重點(diǎn)工作納入年度工作計(jì)劃，制定出臺(tái)年度工作要點(diǎn)，細(xì)化時(shí)間表、路線圖，明確責(zé)任人，一級(jí)抓一級(jí)，層層壓實(shí)責(zé)任，形成生態(tài)扶貧攻堅(jiān)責(zé)任體系。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省財(cái)政廳、省扶貧辦、省水利廳、省水庫(kù)和生態(tài)移民局、省能源局)

(二)加快項(xiàng)目落實(shí)。各地各有關(guān)部門(mén)要始終堅(jiān)持把項(xiàng)目化落實(shí)作為推動(dòng)生態(tài)扶貧的重要載體和有效手段，在推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效后促進(jìn)貧困群眾增收。要積極做好項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備工作，建立生態(tài)扶貧專項(xiàng)項(xiàng)目庫(kù)，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，滾動(dòng)推出一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。要注重解決項(xiàng)目建設(shè)資金不足的問(wèn)題，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作(PPP)、融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、盤(pán)活存量資產(chǎn)、提升項(xiàng)目包裝謀劃水平、擴(kuò)大直接融資等方式，拓寬項(xiàng)目融資渠道，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省財(cái)政廳、省扶貧辦、省水利廳、省水庫(kù)和生態(tài)移民局、省能源局)

(三)健全工作機(jī)制。建立動(dòng)態(tài)管理和調(diào)度工作機(jī)制，對(duì)年度重點(diǎn)工作實(shí)行臺(tái)賬管理、按月進(jìn)行調(diào)度，完成一項(xiàng)、銷賬一項(xiàng)。建立生態(tài)扶貧項(xiàng)目的調(diào)度督查和獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況、資金到位情況、資金使用情況以及帶動(dòng)貧困群眾增收情況等進(jìn)行調(diào)度督查;對(duì)建設(shè)進(jìn)度緩慢、資金撥付不及時(shí)、資金違規(guī)使用的項(xiàng)目要及時(shí)約談主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，并通報(bào)相關(guān)情況;對(duì)建設(shè)情況好、資金撥付及時(shí)、帶動(dòng)貧困群眾增收效果明顯的項(xiàng)目，要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省財(cái)政廳、省扶貧辦、省水利廳、省水庫(kù)和生態(tài)移民局、省能源局)

(四)強(qiáng)化資金保障。省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省財(cái)政廳、省扶貧辦、省水利廳、省水庫(kù)和生態(tài)移民局、省能源局要盡快制定資金籌措方案。通過(guò)爭(zhēng)取中央資金支持、加大省級(jí)財(cái)政投入、市縣財(cái)政適度分擔(dān)、社會(huì)資本有序進(jìn)入等方式確保生態(tài)扶貧十大工程順利實(shí)施。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省財(cái)政廳、省扶貧辦、省水利廳、省水庫(kù)和生態(tài)移民局、省能源局)

(五)加大政策支持。要優(yōu)化科技服務(wù)體系，組織相關(guān)科技人員深入基層、深入一線開(kāi)展科技幫扶，不斷提升貧困群眾科技水平;搭建專業(yè)合作社與高校、科研院所、技術(shù)推廣單位的合作平臺(tái)，引進(jìn)和推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品。要加大金融支持力度，充分利用財(cái)政貼息、小額信用貸款、林權(quán)抵押等方式，多渠道解決生態(tài)扶貧融資問(wèn)題。(責(zé)任單位：省科技廳、省政府金融辦、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳)