日本重啟核電還需走多遠(yuǎn)？

　　2018年日本政府即將修訂出臺(tái)“第五次能源基本計(jì)劃”。這份面向2030年的國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃之所以被各界所廣泛關(guān)注，其焦點(diǎn)是未來(lái)日本將如何規(guī)劃核電發(fā)展。

　　現(xiàn)行的日本能源基本計(jì)劃一方面提出要“盡可能減少對(duì)核電的依存度”，另一方面又將核電定位于“重要基荷電源”，明確提出到2030年核電占比要達(dá)到20%-22%目標(biāo)。實(shí)際上，2017年日本核電占比僅為2%，要達(dá)到2030年的目標(biāo)還需要增加10倍的核電發(fā)電量，目前除了盡快恢復(fù)重啟更多的核電站之外別無(wú)他法。

　　核電恢復(fù)重啟步履艱難

　　福島核事故后，核電站重啟必須根據(jù)最新規(guī)制基準(zhǔn)進(jìn)行合規(guī)性審查。2015年8月11日，經(jīng)原子能規(guī)制委員會(huì)合規(guī)審查批準(zhǔn)，九州電力川內(nèi)核電站1號(hào)機(jī)組重啟，這是福島核事故后根據(jù)原子能規(guī)制委員會(huì)制定新管制基準(zhǔn)審查合格后重啟的第一個(gè)核電站，從此日本結(jié)束了近兩年的“零核電”時(shí)期。截至2017年底，日本可運(yùn)核電機(jī)組40臺(tái)，恢復(fù)重啟的核電機(jī)組只有5臺(tái)（包括暫停中的伊方3號(hào)機(jī)組）；9臺(tái)機(jī)組通過(guò)了合規(guī)性審查，12臺(tái)機(jī)組還在審查中；尚有15臺(tái)機(jī)組未提出重啟申請(qǐng)。

　　當(dāng)前，日本發(fā)展核電產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外環(huán)境都已出現(xiàn)諸多變化。隨著日本國(guó)內(nèi)反核聲音和力量的增強(qiáng)，核電重啟還將面臨更多的法律風(fēng)險(xiǎn)。從法律上來(lái)說(shuō)，通過(guò)審查后的機(jī)組是否重啟、何時(shí)重啟完全由核電業(yè)主自行決定，但重啟程序規(guī)定必須由核電站與當(dāng)?shù)刈灾误w簽訂原子能安全協(xié)定，事實(shí)上要經(jīng)過(guò)核電站所在的地方政府同意方可重啟。而且根據(jù)《原子能災(zāi)害對(duì)策特別措施法》，地方政府有義務(wù)和責(zé)任在核電站30公里半徑內(nèi)制定“地區(qū)防災(zāi)計(jì)劃”。

　　2017年12月27日，東京電力柏崎刈羽6、7號(hào)機(jī)組獲準(zhǔn)重啟，為首次放行的沸水堆，之前獲批的均是壓水堆。但當(dāng)?shù)匦聻a縣知事則明確表示還需要3至4年時(shí)間驗(yàn)證，顯然核電站即使通過(guò)安全合規(guī)審查，到真正恢復(fù)重啟還需很長(zhǎng)一段路要走。

　　即使核電恢復(fù)重啟之后，司法訴訟又往往成為阻礙核電重啟的又一大障礙。2016年3月，大津地方法院以安全問(wèn)題要求關(guān)西電力暫停高浜核電站的3、4號(hào)兩臺(tái)核電機(jī)組運(yùn)營(yíng)，之后大阪高等法院盡管駁回了當(dāng)?shù)胤ㄔ簳和＿\(yùn)營(yíng)的處理，但也讓核電站業(yè)主蒙受了更多的經(jīng)濟(jì)損失。2017年12月13日，廣島高等法院又因阿蘇山火山噴發(fā)而判決距離其130公里的四國(guó)電力伊方核電站關(guān)閉9個(gè)月。即將重啟的九州電力玄海3、4號(hào)核電機(jī)組又有可能面臨官司，或許今后司法叫停核電很可能是一個(gè)新常態(tài)，這使政府和電力公司的重啟核電站計(jì)劃再度受到沉重打擊。

　　如果按照核反應(yīng)堆服役年限40年為基準(zhǔn)，40臺(tái)機(jī)組設(shè)備利用率為70%的條件下，到2030年日本核電占比約為10%-12%?，F(xiàn)行法律規(guī)定反應(yīng)堆服役年限最多可申請(qǐng)延長(zhǎng)20年，假如目前可運(yùn)行核電機(jī)組40臺(tái)全部延壽至60年，2030年之后日本核電占比可達(dá)20%-22%，而要保障2030年最低目標(biāo)至少也要保證30臺(tái)機(jī)組投運(yùn)才能維系。因此，日本若要實(shí)現(xiàn)核電占比目標(biāo)就必須通過(guò)延長(zhǎng)核電服役期或新建核電站來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　目前日本國(guó)內(nèi)在建的核電機(jī)組只有3臺(tái)，分別是電源開發(fā)公司的大間核電站（ABWR，1383MWe）、東京電力的東通1號(hào)機(jī)組（ABWR，1385MWe）、中國(guó)電力的島根3號(hào)機(jī)組（ABWR，1373MWe）。擬建核電機(jī)組為6臺(tái)，分別為日本原子能發(fā)電的敦賀3號(hào)和4號(hào)機(jī)組、東京電力東通2號(hào)機(jī)組、中國(guó)電力上關(guān)1號(hào)和2號(hào)機(jī)組、九洲電力3號(hào)機(jī)組。在目前的形勢(shì)下新建或更換更多機(jī)組是不現(xiàn)實(shí)的，實(shí)際上有多少核電機(jī)組能延壽是能否達(dá)到20%-22%占比目標(biāo)的關(guān)鍵。2016年6月，高浜核電1、2號(hào)機(jī)組首次取得延壽至60年的許可，11月美浜核電3號(hào)機(jī)組又取得延壽的許可。

　　隨著人口和能源需求減少，以及電力自由化的沖擊，由于輸出功率較小，安全費(fèi)用投資較大，再加上延壽的條件、程序和審查時(shí)間非常復(fù)雜和漫長(zhǎng)，日本的核電業(yè)主往往不得不選擇反應(yīng)堆到期退役。除因事故直接導(dǎo)致福島第一核電站6臺(tái)機(jī)組全部報(bào)廢外，事故后先后又有9臺(tái)機(jī)組選擇退役。如日本原子能發(fā)電的敦賀核電站１號(hào)機(jī)組（福井）、關(guān)西電力美浜核電站１、２號(hào)機(jī)組（福井）、中國(guó)電力島根核電站１號(hào)機(jī)組（島根）、九州電力玄海核電站１號(hào)機(jī)組（佐賀）、四國(guó)電力伊方核電站1號(hào)機(jī)組（愛媛）等。2017年12月22日，關(guān)西電力決定壽齡38年的大飯1、2號(hào)核電機(jī)組退役，主要原因是機(jī)組恢復(fù)重啟須增加大量安全對(duì)策費(fèi)用，經(jīng)濟(jì)上并不劃算。為加強(qiáng)核電站的安全措施，恢復(fù)重啟核電機(jī)組必須加固防波堤，增加防震設(shè)備，每臺(tái)機(jī)組將增加1000億日元費(fèi)用。之前報(bào)廢的核電機(jī)組大多是30-50萬(wàn)千瓦級(jí)的小型堆，而此次報(bào)廢的兩臺(tái)機(jī)組都是百萬(wàn)千瓦級(jí)的大型堆。目前日本面臨總計(jì)19個(gè)核電機(jī)組的退役任務(wù)。由此可見，日本發(fā)展核電的環(huán)境日益嚴(yán)竣。

　　確定寓于不確定性之中

　　2017年7月，日本原子能委員會(huì)制定了《關(guān)于原子能利用的基本觀點(diǎn)》，緊接著又重新開始發(fā)布了因福島事故而停了長(zhǎng)達(dá)7年之久的《原子能白皮書》。這些文件已大致勾勒出今后日本核能產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容和方向，“第五次能源基本計(jì)劃”關(guān)于繼續(xù)發(fā)展核電的基本方針將不會(huì)改變。但核電恢復(fù)重啟的既定目標(biāo)是否能達(dá)成取決于以下幾個(gè)不確定因素：

　　① 對(duì)發(fā)展核電達(dá)成社會(huì)共識(shí)的不確定性。日本核能產(chǎn)業(yè)遭受福島核事故重創(chuàng)后，全國(guó)核電站曾一度全部關(guān)閉，公眾對(duì)核電的信心一時(shí)難以恢復(fù)，因而至今核電重啟仍舉步維艱。當(dāng)前日本社會(huì)輿論要求逐步棄核的聲音仍占大多數(shù)。其原因是人們對(duì)于福島事故的后果以及核電的安全性仍然是不信任，如何切實(shí)保障核電的安全性，萬(wàn)一發(fā)生事故是否能采取有效的防災(zāi)避難措施？萬(wàn)一遭遇不幸賠償或救濟(jì)措施是否能真正做到位？人們對(duì)此尚有很多疑慮。

　　而另一方面，財(cái)界和核電企業(yè)則大張旗鼓地要求寫入核電站新建規(guī)劃，以防止日本核電人才和技術(shù)流失。社會(huì)各界對(duì)發(fā)展核電缺乏共識(shí)，撕裂嚴(yán)重。因此，政府出臺(tái)的政策文件往往避重就輕，閃爍其詞，自相矛盾。

　?、?核電作為應(yīng)對(duì)氣候變化政策的不確定性。《巴黎協(xié)定》提出了防止全球氣候變暖的“2度目標(biāo)”，實(shí)際上即使各國(guó)自主減排目標(biāo)完全如期實(shí)現(xiàn)，到21世紀(jì)末也只能完成目標(biāo)的一半，何況作為排放大國(guó)的美國(guó)還要退出《巴黎協(xié)定》。因此，全球氣候變暖影響將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)峻，日本究竟采取何種態(tài)度應(yīng)對(duì)是關(guān)鍵。

　　日本完成《京都議定書》削減溫室氣體6%的目標(biāo)都很勉強(qiáng)，更何況現(xiàn)在要完成《巴黎協(xié)定》削減溫室氣體26%的目標(biāo)。防止氣候變暖的最好辦法是減少使用化石能源，但日本現(xiàn)在還沒有萬(wàn)全之策能替代占比高達(dá)80%以上的火電。可再生能源發(fā)電盡管是最佳的替代選項(xiàng)，但目前還難以勝任基荷大任，發(fā)展核電則提供了另一種替代的現(xiàn)實(shí)可能性，每臺(tái)核電機(jī)組可實(shí)現(xiàn)年減排二氧化碳260-490萬(wàn)噸。2016年，日本溫室氣體排放總量比2015年度減少了300萬(wàn)噸（-0.2%），其中重啟核電站起了積極的作用。

　　③ 可再生能源利用技術(shù)創(chuàng)新的不確定性。利用和普及可再生能源是全世界應(yīng)對(duì)氣候變化的利器，各國(guó)都在努力削減利用可再生能源成本，提升經(jīng)濟(jì)性是實(shí)現(xiàn)可再生能源加速發(fā)展的關(guān)鍵所在。

　　日本到2030年可再生能源占比要達(dá)到22%-24%的目標(biāo)，2017年實(shí)際占比為15%，其中，水力占7%，光伏占5%，風(fēng)電占1%，生物質(zhì)占2%。由于氣象條件和地形不同，日本可再生能源成本遠(yuǎn)高于世界平均水平，依靠2.3萬(wàn)億日元的年財(cái)政補(bǔ)貼是否可持續(xù)？另一方面利用可再生能源還存在著受光照、風(fēng)向、季節(jié)條件影響的間歇性等問(wèn)題。儲(chǔ)能技術(shù)是最被看好的一種解決方案，氫能和燃料電池技術(shù)也是今后發(fā)展的一種方向，但到2030年或2050年，可再生能源技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)利用水平究竟能達(dá)到何種程度前景仍然不明朗。

　?、?核廢料處理的不確定性。日本是個(gè)火山和地震多發(fā)的國(guó)家，建核電站的先天地質(zhì)條件本身就不優(yōu)越。當(dāng)前，日本各核電廠乏燃料在堆貯存能力已接近極限，外運(yùn)需求急迫。

　　原定1997年建成的乏燃料后處理工廠，施工延期多達(dá)23次至今未能竣工。日本自2002年起開始選擇地質(zhì)高放射廢棄物處置用地，至今也還沒有著落。隨著核電恢復(fù)重啟和廢堆數(shù)量增加，核廢料不斷增加，事故后獲準(zhǔn)退役的9臺(tái)機(jī)組核廢料多達(dá)8萬(wàn)噸，而福島第一核電站事故現(xiàn)場(chǎng)的近千噸燃料棒殘?jiān)槠群藦U料均無(wú)處可埋。2017年7月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省公布了高放廢物地質(zhì)處置“科學(xué)特征圖”。這是一份核廢料適合填埋區(qū)域的地圖，把日本全國(guó)國(guó)土按照“是否適合填埋核廢料”分成了兩大類，但這只是萬(wàn)里長(zhǎng)征僅僅走完了第一步。

　　⑤ 新一代核電技術(shù)開發(fā)的不確定性。快堆技術(shù)開發(fā)是日本新一代核電技術(shù)開發(fā)的優(yōu)先選項(xiàng)。但文殊快堆出師不利，大小事故不斷，常陽(yáng)實(shí)驗(yàn)快堆也長(zhǎng)期處于停運(yùn)狀態(tài)。

　　2016年12月，日本政府正式?jīng)Q定關(guān)閉文殊原型快堆，與此同時(shí)，擬在2018年啟動(dòng)一項(xiàng)為期10年的計(jì)劃，以建設(shè)一座可能用于替代文殊堆的新型示范快堆；另一方面與法國(guó)合作共同研發(fā)ASTRID快堆。發(fā)展高溫氣冷堆則是日本下一代核能技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。日本從上世紀(jì)80年代就在茨城縣大洗町開建3萬(wàn)千瓦的高溫冷堆爐，2001年實(shí)現(xiàn)滿功率發(fā)電，2004年成功導(dǎo)出950度高溫，至今仍保持世界最高紀(jì)錄。福島核事故導(dǎo)致高溫氣冷堆實(shí)驗(yàn)堆和商用堆計(jì)劃擱淺。于是日本決定移師國(guó)外。2017年5月，日本與波蘭簽訂協(xié)議，雙方將聯(lián)合開發(fā)高溫氣冷堆，以解決東歐國(guó)家冬季長(zhǎng)期依賴煤炭取暖的供熱方式。常溫核聚變更是日本未來(lái)核能技術(shù)革命突破的重要戰(zhàn)略方向。核電能否可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵取決于今后是否能開發(fā)出安全性更高、經(jīng)濟(jì)性更好的新一代核電技術(shù)。

　　⑥ 核電經(jīng)濟(jì)性的不確定性。強(qiáng)調(diào)核電經(jīng)濟(jì)性是日本政府不放棄核電的重要理由之一?；鹆Πl(fā)電燃料費(fèi)用高，且蘊(yùn)藏量有限；可再生能源補(bǔ)貼高，且土地資源消耗過(guò)大；唯有核電最為經(jīng)濟(jì)，且發(fā)電效率高。每千瓦時(shí)的發(fā)電成本核算如下：核電10.1、燃煤火電12.3、燃?xì)饣痣?3.7、燃油火電30.6～43.4、風(fēng)電21.6、光伏24.2日元。社會(huì)各界對(duì)此計(jì)算方法持有很大的異議。

　　當(dāng)前，英美各國(guó)新建核電成本成倍增加，造成世界核電巨無(wú)霸經(jīng)營(yíng)普遍面臨困境，日本既有核電機(jī)組也因經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題而大量放棄老舊機(jī)組升級(jí)改造直接選擇廢堆，連日立公司在英國(guó)的核電項(xiàng)目也要依靠政府1.5萬(wàn)億日元的金融支持而勉強(qiáng)維持，更何況日本還面臨福島核事故的21.5萬(wàn)億日元的巨額處理費(fèi)用，核廢料處理費(fèi)、除污費(fèi)、貯存費(fèi)、賠償費(fèi)以及占據(jù)能源研發(fā)預(yù)算大半的核電技術(shù)開發(fā)費(fèi)如何分?jǐn)偅穗姵杀具h(yuǎn)非僅僅建設(shè)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、燃料費(fèi)、運(yùn)維費(fèi)如此簡(jiǎn)單。

　　⑦ 核電市場(chǎng)發(fā)展的不確定性。福島核事故后，日本的核電廠商無(wú)法期待國(guó)內(nèi)新建核電站或更新核電機(jī)組，紛紛通過(guò)出口海外尋找活路。而核電國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，能否如愿擴(kuò)大銷路仍是未知數(shù)。

　　東芝因西屋核電經(jīng)營(yíng)巨額虧損從東京證券交易所主板市場(chǎng)降級(jí)至二板市場(chǎng)，若在今年3月底之前資不抵債局面仍未消除，東芝股票將自動(dòng)摘牌退市，嚴(yán)重打擊了日本的核電出口計(jì)劃，日本企業(yè)在海外的核電項(xiàng)目接二連三觸礁。盡管如此，由于日本與美國(guó)在推廣核電發(fā)展和輸出上的利益是共同的，今年7月到期的《日美原子能協(xié)定》已決定自動(dòng)延長(zhǎng)，背后美國(guó)大佬的臉色讓日本難以輕言棄核。但近期爆出的神戶制鋼和三菱綜合材料公司造假事件更讓日本核電企業(yè)雪上加霜。關(guān)西電力的大飯3、4號(hào)機(jī)組原定于2018年1月和3月恢復(fù)重啟，由于部分設(shè)備使用了神戶制鋼的零部件和三菱材料，其質(zhì)量是否會(huì)對(duì)安全性構(gòu)成威脅需時(shí)間調(diào)查，不得不延期兩個(gè)月重啟，九洲電力的玄海3、4號(hào)機(jī)組也基于同樣的理由而推遲重啟。兩家電力公司為此各自至少損失了180億日元的收益。

　　⑧ 能源安全保障的不確定性。各國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)情確保能源安全保障的政策措施多種多樣，各有所長(zhǎng)。日本吸取了當(dāng)年石油危機(jī)的慘痛教訓(xùn)，建立了石油儲(chǔ)備機(jī)制應(yīng)對(duì)危機(jī)。如今隨著電動(dòng)汽車和燃料電池汽車的普及，對(duì)于石油的需求逐步減少，而對(duì)電力的需求逐步增加，對(duì)于天然氣發(fā)電占比很高的日本來(lái)說(shuō)仍然無(wú)法擺脫對(duì)中東油氣資源的依賴。中東不穩(wěn)定的政治軍事形勢(shì)給日本油氣資源穩(wěn)定供給造成很大的不確定性，而近年來(lái)的朝鮮半島緊張局勢(shì)加劇了日本能源安全保障的危機(jī)感。因此，日本不能完全指望依靠“日美同盟”來(lái)保障能源安全，必須自力更生，采取提高能源自給率則是一種積極應(yīng)對(duì)方式。

　　利用和發(fā)展可再生能源固然是其中最有效的一種利器，但若一下子解決不了其經(jīng)濟(jì)性和間歇性的不足，只能通過(guò)發(fā)展核電來(lái)確保能源自給率的提高。鈾資源分布在澳大利亞、加拿大和美國(guó)等日本的同盟國(guó)家，而且儲(chǔ)量豐富，遠(yuǎn)比油氣資源供給更有保障，假如鈾資源有一天真的枯竭了，還可以通過(guò)加工生產(chǎn)钚來(lái)解決核燃料問(wèn)題，日本之所以堅(jiān)持發(fā)展核燃料循環(huán)政策不動(dòng)搖或許理由就在于此。

　　正因?yàn)橛猩鲜霾淮_定性因素的存在，為后福島時(shí)代的日本繼續(xù)發(fā)展核電留下了一條生路卻是確定的。日本既然要保存和發(fā)展核電，在目前新建核電困難的情況下，就必須保留核能產(chǎn)業(yè)的人才、技術(shù)、裝備和器材；在新的核安全基準(zhǔn)管制下，就必須在確保安全合規(guī)的基礎(chǔ)上才能逐步恢復(fù)重啟核電機(jī)組；在電力改革的新競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，就必須改變過(guò)去“國(guó)策民營(yíng)”的政策，廢除壟斷性的價(jià)格保護(hù)措施。只有真正對(duì)各種能源的經(jīng)濟(jì)性、安全性和環(huán)境性進(jìn)行客觀比較和優(yōu)化配置，才能創(chuàng)造出公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而夯實(shí)未來(lái)核電可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。（文丨周杰　國(guó)際清潔能源論壇（澳門）秘書長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)理事）