新能源汽車“雙積分元年” 我要放大招

　　2017年必將是寫入全球汽車史冊(cè)的一年，我輩甚幸，我輩任重！2017年世界多國(guó)公布燃油車禁售時(shí)間表，我國(guó)也于2017年9月28日正式出臺(tái)《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“雙積分”政策），此舉彰顯了我國(guó)大力推進(jìn)新能源汽車的堅(jiān)定決心，以及我國(guó)從汽車大國(guó)向汽車強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的堅(jiān)定決心。

　　自世界上第一輛汽車發(fā)明以來，時(shí)間已跨過130多年，傳統(tǒng)燃油汽車為交通出行帶來了巨大便利。如今，世界各國(guó)越來越重視新能源汽車的發(fā)展，盡管現(xiàn)在傳統(tǒng)燃油車基數(shù)很大，但是新能源汽車未來發(fā)展的大勢(shì)不會(huì)改變，燃油車將漸漸完成它的歷史使命，退出歷史舞臺(tái)，一個(gè)以新能源為引擎、以人工智能為最強(qiáng)大腦的汽車新時(shí)代正在到來。

　　“雙積分”攪動(dòng)春水

　　2016年，我國(guó)汽車產(chǎn)銷突破2800萬輛，連續(xù)8年位居全球第一，穩(wěn)居全球第一大汽車市場(chǎng)位置，國(guó)內(nèi)整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)成績(jī)喜人。

　　與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)也存在大而不強(qiáng)的問題，仍處于不平衡、不充分的發(fā)展國(guó)情之下。比如在整個(gè)汽車發(fā)展史中，燃油車發(fā)動(dòng)機(jī)和變速箱等核心技術(shù)，一直都是我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路上的絆腳石，必須猛藥去疴，破舊立新。

　　2016年，我國(guó)新能源汽車生產(chǎn)51.7萬輛，銷售50.7萬輛，成為世界第一大新能源汽車市場(chǎng)。值得強(qiáng)調(diào)的是，在新能源汽車發(fā)展方面，我國(guó)處于世界一流梯隊(duì)位置，動(dòng)力電池技術(shù)、充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、換電模式等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯。

　　不是“彎道超車”，而是“換道先行”。蔚來汽車創(chuàng)始人李斌曾表示：“新能源汽車為我國(guó)從汽車大國(guó)向汽車強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變提供了可能，但這并非“彎道超車”，聚焦汽車行業(yè)，我們?cè)谄嚢l(fā)動(dòng)機(jī)和變速箱等核心零部件方面，并沒有超越外國(guó)，所以新能源汽車強(qiáng)國(guó)之路，“換道先行”的說法更為妥帖。”

　　在汽車強(qiáng)國(guó)方面，中國(guó)汽車工業(yè)咨詢委員會(huì)主任安慶衡認(rèn)為：“發(fā)展自主品牌是建設(shè)汽車強(qiáng)國(guó)的重中之重，隨著各界對(duì)自主品牌質(zhì)疑的聲音越來越少，自主品牌汽車銷量和市場(chǎng)占有率大幅上升，但是怎么把它搞得更好，要確定方向、痛下決心才能迎來曙光。”

　　根據(jù)“雙積分”政策規(guī)定，自2018年4月1日起，新能源乘用車和傳統(tǒng)能源乘用車將按照特定的乘用車車型積分計(jì)算方法正式施行平均燃料消耗量(CAFE)及積分計(jì)算和新能源汽車積分計(jì)算，即“雙積分”計(jì)算。屆時(shí)，工業(yè)和信息化部將建立汽車燃料消耗量與新能源汽車積分管理平臺(tái)，企業(yè)最后所得正（負(fù)）積分可在管理平臺(tái)上進(jìn)行自由轉(zhuǎn)讓交易。

　　另外，工業(yè)和信息化部將對(duì)傳統(tǒng)能源乘用車年度生產(chǎn)量或者進(jìn)口量達(dá)到3萬輛以上的乘用車企業(yè)（不滿3萬輛的乘用車企業(yè)，不設(shè)定新能源汽車積分比例要求），從2019年度開始設(shè)定新能源汽車積分比例要求；2019年度、2020年度，新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%；為了更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓國(guó)內(nèi)整車企業(yè)擁有一定調(diào)整期，2018年作為政策過渡期不設(shè)定新能源汽車積分比例要求。

　　“雙積分”政策是我國(guó)對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的一次重大探索，勢(shì)必將影響未來數(shù)十年全球汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，對(duì)我國(guó)從汽車大國(guó)向汽車強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變有著里程碑意義，因此2017年必將是寫入全球汽車史冊(cè)的一年。

　　回顧“雙積分”出臺(tái)歷程，2016年9月，工業(yè)和信息化部起草《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法（征求意見稿）》，首次向社會(huì)釋放“雙積分”政策信號(hào)；2017年6月，工業(yè)和信息化部起草《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法（征求意見稿）》，再次表明“雙積分”政策腳步漸近；2017年9月，正式出臺(tái)《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，前前后后，歷時(shí)一年，可謂一波三折。

　　從全球角度來看，“雙積分”政策可視作繼荷蘭、挪威、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等歐洲國(guó)家分別公布“燃油車禁售時(shí)間表”之后，中國(guó)加快搶抓新能源汽車歷史機(jī)遇的一個(gè)標(biāo)志；從國(guó)內(nèi)角度來看，“雙積分”政策可以激發(fā)市場(chǎng)在新能源汽車生產(chǎn)資源配置中的決定性作用，化解人民日益增長(zhǎng)的綠色出行需要和國(guó)內(nèi)新能源汽車比例不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

　　牽一發(fā) 動(dòng)全身

　　隨著國(guó)家政策對(duì)新能源汽車的大力推廣，看似無關(guān)的銀行業(yè)也受到“雙積分”政策影響，中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)于10月16日發(fā)布《關(guān)于調(diào)整汽車貸款有關(guān)政策的通知》。通知規(guī)定：自2018年1月1日起，自用傳統(tǒng)動(dòng)力汽車貸款最高發(fā)放比例為80%，商用傳統(tǒng)動(dòng)力汽車貸款最高發(fā)放比例為70%；自用新能源汽車貸款最高發(fā)放比例為85%，商用新能源汽車貸款最高發(fā)放比例為75%；二手車貸款最高發(fā)放比例為70%。顯然，購(gòu)新能源汽車更有優(yōu)勢(shì)。

　　其次，國(guó)家發(fā)展改革委于11月11日發(fā)布的《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見》中也提到，國(guó)家發(fā)展改革委將完善電動(dòng)汽車充換電價(jià)格支持政策，規(guī)范充換電服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)新能源汽車使用。

　　在充換電方面，“充電和換電的結(jié)合應(yīng)該是符合中國(guó)國(guó)情最完整的電動(dòng)車充換電方案，也是真正解決當(dāng)前電動(dòng)車用戶群的辦法，需要全社會(huì)都能正確地認(rèn)識(shí)。”中國(guó)工程院院士孫逢春表示。

　　伴隨著新能源汽車的大幅增長(zhǎng)，社會(huì)管理難度加大，為此公安部于11月16日部署全面推廣新能源汽車專用號(hào)牌。

　　自2017年11月20日起，在全國(guó)分三批推廣新能源汽車專用號(hào)牌。河北保定、廊坊、吉林長(zhǎng)春、安徽合肥、福建福州、山東青島、河南鄭州、廣東中山、廣西柳州、重慶、四川成都、云南昆明等12個(gè)城市第一批統(tǒng)一啟用新能源汽車專用號(hào)牌；今年底前，所有省份省會(huì)市及部分地市啟用；2018年上半年全國(guó)全面啟用。

　　12月5日，在中國(guó)保監(jiān)會(huì)指導(dǎo)、中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)主辦的“新能源汽車保險(xiǎn)發(fā)展交流會(huì)”上，保監(jiān)會(huì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管部負(fù)責(zé)人表示：“新能源汽車給保險(xiǎn)業(yè)提供了一個(gè)精準(zhǔn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)，伴隨新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖侔l(fā)展，新能源汽車保險(xiǎn)市場(chǎng)也將被帶動(dòng)起來，成為車險(xiǎn)中的一個(gè)新興細(xì)分市場(chǎng)。”

　　當(dāng)前車險(xiǎn)條款的形成機(jī)制已趨于成熟，這給新能源汽車保險(xiǎn)示范條款的制定奠定經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

　　12月11日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》。其中第十三條規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配備使用國(guó)產(chǎn)汽車，帶頭使用新能源汽車，按照規(guī)定逐步擴(kuò)大新能源汽車配備比例。公務(wù)用車配備新能源轎車的，價(jià)格不得超過18萬元。

　　與此同時(shí)，地方也出現(xiàn)了一些政策支持。比如重慶市發(fā)布《重慶市新能源汽車路橋通行年費(fèi)免繳實(shí)施細(xì)則》。

　　細(xì)則規(guī)定：新能源汽車2017年至2020年可享受路橋年費(fèi)免費(fèi)政策優(yōu)惠。凡符合條件的新能源汽車，在2017年1月1日至2020年12月31日期間，通過相應(yīng)手續(xù)，可免繳主城區(qū)路橋通行年費(fèi)。

　　政策給力  產(chǎn)業(yè)有戲

　　根據(jù)《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》要求，到2020年，我國(guó)新能源汽車年產(chǎn)量將達(dá)到200萬輛，到2025年，我國(guó)新能源汽車銷量占總銷量的比例達(dá)到20%以上的發(fā)展目標(biāo)。

　　截止到今年11月份，前11個(gè)月新能源汽車銷量實(shí)現(xiàn)10連增，突破了60萬輛大關(guān)。尤其是11月份，新能源汽車銷量11.9萬輛。

　　“今年新能源汽車銷量沖擊70萬輛大關(guān)存在不小難度，但仍有一定可能。”中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)葉盛基表示，“新能源汽車銷量在年末往往會(huì)有較大提升，去年12月新能源汽車銷量就突破了10萬輛。”

　　盡管明年新能源汽車補(bǔ)貼可能出現(xiàn)退坡，但是隨著“雙積分”政策正式施行，相信明年新能源汽車銷量趨勢(shì)不會(huì)減弱。

　　“未來我國(guó)新能源車發(fā)展核心推動(dòng)力就是雙積分政策，在該政策的推動(dòng)下，未來兩年我國(guó)新能源車進(jìn)入快速發(fā)展階段。”全國(guó)乘聯(lián)會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹表示。