光伏雙反案幕后：制裁力度升級(jí)為哪般?

繼2012年裁定向中國晶體硅光伏電池和組件征收反傾銷稅之后，6月3日，美國商務(wù)部再次裁定，初步認(rèn)定從中國進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品存在補(bǔ)貼行為，要求對(duì)35.2%的中國產(chǎn)太陽能電池板征收額外進(jìn)口關(guān)稅，這也標(biāo)志著2012年以來光伏業(yè)貿(mào)易戰(zhàn)的進(jìn)一步升級(jí)。

對(duì)此，商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，今年年初美方無視事實(shí)及法律依據(jù)，適用相互矛盾的原產(chǎn)地規(guī)則，對(duì)中國同一光伏產(chǎn)品再次啟動(dòng)調(diào)查并做出高稅率初裁裁決。“美方對(duì)中國產(chǎn)品進(jìn)行限制的做法，是對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用，保護(hù)色彩十分明顯，勢(shì)必使中美光伏貿(mào)易糾紛再度升級(jí)”。

美對(duì)我光伏再雙反

據(jù)新京報(bào)報(bào)道，美商務(wù)部于當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月3日針對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查的初步裁定，對(duì)從無錫尚德和其關(guān)聯(lián)公司進(jìn)口的太陽能組件征收35.21%關(guān)稅，對(duì)從天合光能進(jìn)口的太陽能組件征收18.56%的關(guān)稅，對(duì)從其他中國制造商進(jìn)口的太陽能組件征收26.89%的關(guān)稅。

在美商務(wù)部初裁當(dāng)天，光伏相關(guān)中概股受強(qiáng)烈影響，股價(jià)齊齊下跌。其中，英利綠色能源下跌6.05%，跌幅最大，韓華新能源跌4.98%，晶科能源跌4.18%。港股市場(chǎng)上，保利協(xié)鑫能源6月4日也大跌6.48%。這是美方在2012年11月對(duì)中國輸美光伏產(chǎn)品已征收高額反傾銷、反補(bǔ)貼稅的情況下，再次對(duì)中國光伏產(chǎn)品發(fā)起雙反調(diào)查并試圖征收高額稅。

事實(shí)上，為了回應(yīng)德國光伏企業(yè)巨頭太陽能世界公司美國分公司的申訴，美國商務(wù)部今年1月23日開始對(duì)從中國進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。

根據(jù)美方程序，美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會(huì)將分別于8月和10月對(duì)上述調(diào)查作出終裁。如果兩家機(jī)構(gòu)均作出肯定性終裁，認(rèn)定從中國進(jìn)口的此類產(chǎn)品給美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或威脅，美國商務(wù)部將要求美國海關(guān)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品征收反傾銷和反補(bǔ)貼(“雙反”)關(guān)稅。

值得玩味的是，5月21日，上海國際太陽能產(chǎn)業(yè)及光伏工程展覽會(huì)期間，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)、中國可再生能源學(xué)會(huì)、中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)、亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)代表中國光伏行業(yè)曾發(fā)表正式聯(lián)合聲明，對(duì)美國雙反調(diào)查表示堅(jiān)決反對(duì)，但是美國的雙反大棒依然襲來。

另據(jù)了解，美國此次雙反，據(jù)業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，或?qū)χ袊夥a(chǎn)業(yè)造成30億美元的影響。阿特斯董事長(zhǎng)瞿曉鏵曾表示，一旦征稅，中國光伏產(chǎn)品將會(huì)被擋在美國市場(chǎng)以外，而美國光伏行業(yè)也將受到較大打擊，當(dāng)?shù)毓夥娬镜慕ㄔO(shè)成本將明顯上升，美國光伏應(yīng)用市場(chǎng)或?qū)⑽s一半。

有鑒于此，我國商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，頻繁采取貿(mào)易救濟(jì)措施不能解決美光伏產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展問題，希望美方審慎處理此次調(diào)查，盡快終止調(diào)查程序，為促進(jìn)全球光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。中方也將密切關(guān)注案件的進(jìn)展，并保留采取措施維護(hù)自身合法權(quán)益的權(quán)利。

英利綠色能源控股有限公司總裁特別助理、法務(wù)總監(jiān)樊振華昨日也表示，公司對(duì)美國商務(wù)部不顧中國企業(yè)的合理訴求與反對(duì)執(zhí)意征收高額懲罰性臨時(shí)關(guān)稅感到非常遺憾。

他稱，針對(duì)美國商務(wù)部發(fā)布的反補(bǔ)貼初裁稅率，公司將對(duì)正在進(jìn)行的項(xiàng)目進(jìn)行梳理，根據(jù)不同情況制定不同的應(yīng)對(duì)措施。因目前僅為初裁階段，最終的稅率情況、產(chǎn)品范圍等問題需要在后續(xù)現(xiàn)場(chǎng)核查與審查的過程中逐步明確。公司將根據(jù)相關(guān)事項(xiàng)的逐步澄清情況作出適當(dāng)調(diào)整并積極應(yīng)對(duì)。

此外，中投顧問高級(jí)研究員任浩寧表示，美國是中國第三大海外光伏市場(chǎng)，出口占比僅為10%，而中國光伏產(chǎn)品在美國市場(chǎng)的占有率卻高達(dá)50%。中國光伏產(chǎn)品依靠物美價(jià)廉的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)席卷北美，美國政府出于保護(hù)本國光伏企業(yè)的目的對(duì)中國光伏企業(yè)開展“雙反”調(diào)查。

需要指出的是，中國光伏產(chǎn)品90%左右用于出口。其中，歐洲為第一大市場(chǎng)，美國次之。卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤對(duì)新京報(bào)記者表示，我國光伏產(chǎn)品75%至80%出口至歐洲，美國占近10%。

據(jù)王曉坤介紹，在美國此前對(duì)我國光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”時(shí)，我國光伏企業(yè)采用在國外建造組裝廠，繞道臺(tái)灣出口等方式應(yīng)對(duì)。美國雖然“雙反”，卻沒能遏制中國光伏產(chǎn)品的實(shí)際出口，但畢竟增加了出口成本，我國企業(yè)可采用的應(yīng)對(duì)方法也相應(yīng)減少。

中投顧問高級(jí)研究員任浩寧認(rèn)為，中國光伏企業(yè)的生存環(huán)境已觸底，反彈呼聲高，很難再惡化。但制約我國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的并網(wǎng)政策、監(jiān)管政策、補(bǔ)貼政策、信貸政策卻未落實(shí)到位，行業(yè)復(fù)蘇僅是表明現(xiàn)象，國家層面還需盡快給出更多明確“指示”。

但王曉坤則表示，短期內(nèi)不看好光伏業(yè)。國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈不流暢，上游制造產(chǎn)能過剩，下游電站建設(shè)少，并網(wǎng)問題等仍待解決。

對(duì)此，中宇資訊分析師潘興盛也表示，“雙反”致出口受限，對(duì)國內(nèi)大量的生產(chǎn)廠家和相關(guān)進(jìn)出口貿(mào)易中間商造成沖擊，積極建設(shè)下游配套設(shè)施，拓展內(nèi)需等或?qū)⒊蔀槲覈夥a(chǎn)業(yè)乃至其他出口依賴度較高的產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展道路。

美國雙反“損人不利己”

據(jù)每日經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道，實(shí)際上，美國的光伏雙反，是損人不利己的行為。美國智庫學(xué)者與美國太陽能行業(yè)協(xié)會(huì)警告稱，許多美國太陽能制造商依賴于全球光伏供應(yīng)鏈，美國征收雙反關(guān)稅的做法也會(huì)損害美國太陽能產(chǎn)業(yè)下游企業(yè)的利益。

對(duì)于美國商務(wù)部剛做出裁定，代表約90家美國太陽能企業(yè)的平價(jià)太陽能聯(lián)盟當(dāng)天發(fā)表聲明，對(duì)商務(wù)部的裁定表示失望，稱這對(duì)整個(gè)美國太陽能產(chǎn)業(yè)來說是一次重大挫折，因?yàn)樗鼘⑼粕绹柲墚a(chǎn)品價(jià)格，并減少太陽能相關(guān)就業(yè)崗位。

該聯(lián)盟還指責(zé)美商務(wù)部擴(kuò)大光伏產(chǎn)品調(diào)查范圍，完全忽視現(xiàn)行有效的原產(chǎn)地規(guī)則，也不符合其2012年對(duì)光伏產(chǎn)品調(diào)查范圍的相關(guān)裁定。該聯(lián)盟認(rèn)為，單靠貿(mào)易訴訟并不能解決光伏產(chǎn)品這個(gè)全球性爭(zhēng)端，最好的方式是美中兩國政府協(xié)商解決。

而根據(jù)美國非營(yíng)利機(jī)構(gòu)太陽能基金會(huì)發(fā)布的調(diào)查顯示，去年美國太陽能行業(yè)聘用員工約14.3萬人，其中約一半來自太陽能安裝相關(guān)崗位，太陽能制造相關(guān)崗位僅占21%。從新增就業(yè)來看，去年太陽能行業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)約20%，其中大部分來自太陽能安裝、銷售和配送以及項(xiàng)目開發(fā)等崗位，太陽能制造相關(guān)崗位增幅不到1%，“美國的雙反，除了推高美國太陽能產(chǎn)品價(jià)格之外，對(duì)自身就業(yè)也產(chǎn)生巨大沖擊，所以美國這種行為無疑就是損人不利己。”光伏行業(yè)專家趙玉文說。

中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦表示，美國商務(wù)部現(xiàn)在的調(diào)查，是上一次對(duì)中國光伏產(chǎn)品雙反調(diào)查的延續(xù)，主要目的是通過遏制中國在新能源市場(chǎng)上的作用來打壓中國，“這種不公正的貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)中美都沒有好處。”

那么，美國商務(wù)部為何要揮舞“雙反”大棒呢?據(jù)證券日?qǐng)?bào)報(bào)道，美國之所以要對(duì)中國光伏企業(yè)再次下狠手，表面上看，主要是為了保護(hù)和發(fā)展美國本土新能源企業(yè)。奧巴馬曾表示要在清潔能源方面作出貢獻(xiàn)，其中光伏產(chǎn)業(yè)是他們看重的亮點(diǎn)。但美國光伏企業(yè)生產(chǎn)要素成本高，而中國企業(yè)生產(chǎn)要素成本低，在這一領(lǐng)域美國企業(yè)根本競(jìng)爭(zhēng)不過中國企業(yè)。因此，美國想通過貿(mào)易保護(hù)政策來維護(hù)本土光伏企業(yè)的發(fā)展。

不過，美國的算盤并不如意。在“雙反”保護(hù)傘下的美國光伏企業(yè)不僅沒有得到預(yù)想的發(fā)展，而且美國的光伏市場(chǎng)因“雙反”深受打擊。因此，如果真是為了美國內(nèi)光伏企業(yè)的發(fā)展，美國就不會(huì)再次做出對(duì)中國光伏產(chǎn)品征稅的決定。

坦白講，光伏貿(mào)易爭(zhēng)端只是中美貿(mào)易摩擦的一個(gè)縮影。

目前，中美貿(mào)易摩擦集中在兩個(gè)方面：一是中國具有比較優(yōu)勢(shì)的出口領(lǐng)域;二是中國沒有優(yōu)勢(shì)的進(jìn)口和技術(shù)知識(shí)領(lǐng)域。前者基本上是競(jìng)爭(zhēng)性的，而后者是市場(chǎng)不完全起作用的。在中國具有比較優(yōu)勢(shì)的出口領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦中，美國習(xí)慣于掄起貿(mào)易制裁大棒，對(duì)中國企業(yè)圍追堵截、窮追猛打。特別是中國在新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先發(fā)展格局，使得美國坐臥不安，他們想盡一切辦法來圍剿、阻礙、遏制中國在這一領(lǐng)域的發(fā)展，其目的在于遏制中國發(fā)展，這是美國既定戰(zhàn)略。

競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則。但是，美國在新能源領(lǐng)域挑起貿(mào)易摩擦，向全世界發(fā)出了貿(mào)易保護(hù)主義和阻礙新能源發(fā)展的消極信號(hào)，與全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化和能源安全挑戰(zhàn)的大趨勢(shì)背道而馳。

光伏屬于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，各個(gè)國家都把它擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。中國是全球第一大光伏生產(chǎn)大國，高速發(fā)展的中國光伏產(chǎn)業(yè)吸引著全球關(guān)注的目光。盡管中國光伏業(yè)存在許多問題，也遭遇了行業(yè)發(fā)展的危機(jī)，但是，我國光伏產(chǎn)業(yè)卻在某些國家的圍追堵截中不斷發(fā)展，產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，核心技術(shù)環(huán)節(jié)不斷獲得突破，生產(chǎn)工藝持續(xù)優(yōu)化，規(guī)模化生產(chǎn)穩(wěn)定性也逐步提高，中國正從光伏生產(chǎn)大國向光伏生產(chǎn)強(qiáng)國邁進(jìn)。

和平崛起是中國既定的戰(zhàn)略，作為第一大貿(mào)易大國和第二大經(jīng)濟(jì)體，中國不會(huì)因?yàn)槊绹闹撇枚磺啊Ｏ喾矗绹鴨畏矫嫣羝鸬囊幌盗匈Q(mào)易摩擦，最終只能是搬起石頭砸自己的腳。

對(duì)于美國雙反調(diào)查，中海陽能源集團(tuán)股份有限公司營(yíng)銷中心總經(jīng)理胡磊表示，今年光伏產(chǎn)品的內(nèi)需逐漸增大，現(xiàn)在國內(nèi)的市場(chǎng)已經(jīng)具備相應(yīng)的抗壓能力，因此美方行為對(duì)比起之前歐盟的雙反調(diào)查只是“小的波瀾”。

中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王貴清稱，過去中國生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品有90%都出口國外，而從去年開始到現(xiàn)在，國內(nèi)的市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭良好，國外的市場(chǎng)也更加多元化。“原來出口的光伏產(chǎn)品中，70%出口到了歐洲，20%左右出口到美國?，F(xiàn)在歐洲占比大幅下降，美國所占比例也縮水，亞洲市場(chǎng)則占到了將近50%”。

中宇資訊分析師潘興盛認(rèn)為，從目前國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，同樣面臨產(chǎn)能過剩的問題。雖然產(chǎn)量巨大，但產(chǎn)品缺乏核心技術(shù)，質(zhì)量達(dá)不到先進(jìn)水平。且國內(nèi)下游的配套工程內(nèi)需較差，產(chǎn)品多依賴出口消化。

卓創(chuàng)咨詢分析師王曉坤則指出，中國現(xiàn)在的光伏產(chǎn)品是在帶病發(fā)展，如果這次雙反可以倒逼中國光伏產(chǎn)業(yè)合理調(diào)整，使得行業(yè)往健康的方向發(fā)展，未嘗也不是好事。

孟憲淦表示，中國要想在新能源占有一席之地，必須有創(chuàng)新能力與核心技術(shù)。“過去包括光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的很多產(chǎn)業(yè)，都是通過擴(kuò)大規(guī)模、壓低價(jià)格來占據(jù)市場(chǎng)?，F(xiàn)在這條路走得不通暢了，我們的發(fā)展思路需要調(diào)整。以后要靠技術(shù)區(qū)占領(lǐng)市場(chǎng)，核心技術(shù)與高端產(chǎn)品才是核心的競(jìng)爭(zhēng)力。這種調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，與國家調(diào)整的大方向是一致的。美方的行為要促使我們思考，中國如何從制造大國變成制造強(qiáng)國。”