美對我光伏作出反補貼初裁 高關(guān)稅恐引發(fā)倒閉潮

“中國光伏企業(yè)剛剛走出低谷，還處在乍暖還寒的狀態(tài)，一旦被征收高關(guān)稅，將有一大批企業(yè)倒下去。”針對美國商務(wù)部對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查，阿特斯陽光電力集團董事長瞿曉鏵說。

美國商務(wù)部3日發(fā)布對我國光伏產(chǎn)品雙反調(diào)查的反補貼初裁，初步認定中國出口到美國的晶體硅光伏產(chǎn)品獲得超額政府補貼，補貼幅度為18.56%至35.21%。聲明稱，基于補貼幅度的初裁結(jié)果，美國商務(wù)部將通知美國海關(guān)對中國出口的上述產(chǎn)品征收相應(yīng)的保證金。

18.56%至35.21%的補貼幅度，平均稅率高達26.89%，這一水平已經(jīng)遠高于2012年美國對我國晶體硅光伏電池征收的14.78%至15.97%的反補貼稅。

商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局負責(zé)人4日就此發(fā)表談話表示，這是美方在2012年11月對中國輸美光伏產(chǎn)品已征收高額反傾銷、反補貼稅的情況下，再次對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起雙反調(diào)查并試圖征收高額稅，中方對此表示強烈不滿。

該負責(zé)人指出，今年年初美方無視事實及法律依據(jù)，適用相互矛盾的原產(chǎn)地規(guī)則，對中國同一光伏產(chǎn)品再次啟動調(diào)查并做出高稅率初裁裁決。“美方對中國產(chǎn)品進行限制的做法，是對貿(mào)易救濟措施的濫用，保護色彩十分明顯，勢必使中美光伏貿(mào)易糾紛再度升級”。

和大多數(shù)得到消息的國內(nèi)光伏企業(yè)一樣，英利綠色能源控股有限公司法務(wù)總監(jiān)樊振華第一時間的感受是“非常震驚”。他對《經(jīng)濟參考報》記者說：“稅率高得離譜，這還沒有考慮到反傾銷稅，其次，直接采納了立案時的產(chǎn)品范圍，除了產(chǎn)自臺灣地區(qū)的電池片組成的組件，只要硅片生產(chǎn)環(huán)節(jié)或者電池片生產(chǎn)開始環(huán)節(jié)在中國，最終的產(chǎn)品都將被征收關(guān)稅。如果終裁時的稅率和產(chǎn)品范圍和初裁一樣，那么中國的所有光伏產(chǎn)品將全部受限，而這樣的高稅率很難實施，除非客戶愿意接受更高的價格。”

據(jù)了解，美國預(yù)計今年全年光伏安裝量約在5GW至6GW，其中，中國組件產(chǎn)品超過50%，影響中國光伏產(chǎn)品出口額在20億至30億美元。一旦貿(mào)易雙反，帶來對就業(yè)和產(chǎn)業(yè)的影響則遠遠大于這個數(shù)字。

樊振華告訴《經(jīng)濟參考報》記者，這一結(jié)果打亂了中國光伏企業(yè)在美國的發(fā)展計劃，項目和銷售策略都需要做一些調(diào)整。對于國內(nèi)幾家龍頭企業(yè)而言，美國市場占比并不小，比一般的新興市場要大。英利去年美國市場的出貨量占到全年出貨量的20%。對側(cè)重于美國市場的企業(yè)而言，在這樣的一個高稅率下維持合理利潤和競爭優(yōu)勢有很大難度。

光伏企業(yè)紛紛表示，下一步持續(xù)的抗辯肯定還要進行，此外行業(yè)方面也會繼續(xù)進行游說。根據(jù)相關(guān)法律程序，美國商務(wù)部將于2014年8月18日做出終裁，美國國際貿(mào)易委員會將于2014年10月3日左右做出產(chǎn)業(yè)損害裁決。


讓國內(nèi)光伏企業(yè)更為擔(dān)心的是，美國的這一舉動可以說是起了一個不好的頭，可能引發(fā)更多市場的跟風(fēng)效仿，對中國光伏企業(yè)在全球市場的發(fā)展有極大的不利影響。

就在美國初裁發(fā)布幾日前，印度也對原產(chǎn)于中國、中國臺灣、馬來西亞和美國的太陽能電池板作出反傾銷終裁，涉及中國光伏企業(yè)的反傾銷稅在0.64至0.81美元/瓦之間。據(jù)了解，目前中國出口到印度的組件價格在0.63美元/瓦左右，加上這一反傾銷稅基本阻止了中國直接出口到印度的可能。此前，澳大利亞反傾銷委員會已經(jīng)于今年5月發(fā)布公告，決定對自中國進口的光伏組件和面板發(fā)起反傾銷調(diào)查。