美公布對華光伏反補貼初裁 中國能否封死進口反制

北京時間6月3日，美國商務部宣布，初步裁定中國出口到美國的晶體硅光伏產(chǎn)品獲得了超額政府補貼，補貼幅度為18.56%至35.21%。

即日起，美國商務部將要求美國海關，依據(jù)上述補貼幅度，對中國輸美晶體硅光伏產(chǎn)品征收相應的保證金。而根據(jù)計劃，在此番公布反補貼初裁結果后，7月28日，美國商務部還將公布反傾銷初裁結果，并于12月11日公布反傾銷、反補貼終裁結果。2015年1月26日，美國國際貿易委員會將最終裁定是否征稅。

對于美方的“貿易壁壘”行徑，昨日，中國商務部貿易救濟調查局負責人表示，這一做法勢必使中美光伏貿易糾紛再度升級。中方不僅會密切關注案件的進展，還將保留采取措施維護自身合法權益的權利。

接受《證券日報》記者采訪的中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會常務副秘書長唐文倩表示，“我們一直都在與美國行業(yè)組織保持聯(lián)系，并且會一如既往地協(xié)調、組織國內企業(yè)積極應訴。此次令人擔憂的不僅是美國 雙反 本身，還有其可能起到的 帶頭作用 ，比如印度、澳大利亞，甚至是日本都有可能仿效美國的做法”。

Solarbuzz高級分析師廉銳博士向《證券日報》記者表示，距離終裁結果公布尚有6個月的時間，這期間“我方還是有可能與美方達成某種協(xié)議的（類似于此前與歐盟達成的價格承諾），這一協(xié)議的初衷是，尋找一個既令美國制造業(yè)獲利，又能夠被美國光伏下游所能接受的方案”。

不過，對于尋找到某種化解方案，一位業(yè)界資深人士并不樂觀，他向《證券日報》記者表示，“一方面，留在我們手里的牌（反制）并不多；另一方面，美國不同于歐盟，他們沒有這種協(xié)商解決的機制”。

美國二次“雙反”

目的明確

盡管美國曾于2011年針對中國光伏發(fā)起了第一次“雙反”，其卻仍以占2013年中國光伏出口額10%的比例，位居中國光伏第三大海外市場。

然而，此次美國發(fā)起意在全面嚴格限制中國對美出口晶硅光伏產(chǎn)品的第二次“雙反”，若最終實施，依照其公布的補貼幅度（18.56%至35.21%）及尚未公布的傾銷幅度，中國晶硅光伏產(chǎn)品的唯一出路，似乎只有退出美國市場。

上文業(yè)界資深人士向記者表示，一般來說，貿易救濟政策的執(zhí)行期為5年，只有到期提請情勢變更復議，才能延續(xù)或撤銷。因此，“美國在第一次 雙反 剛剛實施不久后，便發(fā)起二次 雙反 ，是極為罕見的。而正是基于這種罕見，令其目的性暴露無遺”。

“當然，美國會讓一切看起來合法，所以在展開針對中國大陸 雙反 調查的同時，也展開了針對中國臺灣的反傾銷調查。”該人士向記者補充道，“美國第一次 雙反 時向中國光伏征收14.78%至15.97%的反補貼稅，比此次的18.56%至35.21%少了很多。由此可見，其此番已下定決心。而綜合來看，美國對我國臺灣的反傾銷調查只是虛晃一槍，其核心打擊目標還是中國大陸”。

不久前（5月21日），國際太陽能產(chǎn)業(yè)及光伏工程展覽會（SNEC）期間，中國機電產(chǎn)品進出口商會、中國可再生能源學會、中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會、亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會曾代表中國光伏行業(yè)發(fā)表正式聯(lián)合聲明，對美國“雙反”調查表示堅決反對。

聯(lián)合聲明指出，中國光伏產(chǎn)品得到世界各國認可主要得益于其更高的性價比、更好的產(chǎn)品質量和更為全面的售后服務，根本沒有傾銷，更不存在非法補貼。貿易保護嚴重阻礙行業(yè)發(fā)展，更成為美國光伏應用發(fā)展的障礙，影響美國實體經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)問題的解決。

唐文倩向記者表示，“除了行業(yè)組織、企業(yè)的積極態(tài)度外，我們更希望高層發(fā)聲，介入?yún)f(xié)調。而依照以往案例，這是一條解決問題的捷徑”。

以封死多晶硅加工貿易進口

進行反制？

毫無疑問，“雙反”損害的是中美雙方產(chǎn)業(yè)利益，中國光伏樂于息事寧人，不希望因光伏貿易爭端而殃及更多產(chǎn)業(yè)。但現(xiàn)實情況是，美國近期相繼針對中國諸多產(chǎn)業(yè)（鋼絲、輪胎等等）發(fā)起“雙反”調查，這會不會逼得中方迫于無奈，采取反制措施呢？

要知道，此前在中歐光伏貿易爭端中，中國的一項無意之舉，就起到了意想不到的作用。彼時，在中國商務部正式宣布對歐盟葡萄酒進行“雙反”調查的當天，法國總統(tǒng)奧朗德曾要求歐盟制定統(tǒng)一對華貿易政策。媒體就此分析稱，奧朗德的表態(tài)凸顯了情況的嚴重。

一個年貿易額不足10億美元的“葡萄酒”，“觸動”了一直極力支持歐盟對華光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅決定的法國。據(jù)說，一些行業(yè)組織曾向法國政府乃至歐盟“施壓”，希望其在光伏爭端中對中國做出讓步，以保護清苦葡農的利益。

而今，留給中國光伏的牌有多少呢？“堵住多晶硅加工貿易進口無疑是一張牌。但除此以外，我們的反制措施并不多。”一位不愿具名的業(yè)內人士向《證券日報》記者表示。

所謂加工貿易進口，是改革開放初期為促進外向型經(jīng)濟發(fā)展，帶動中國廉價勞動力出口而采取的特殊貿易方式。由于加工貿易進出不征關稅，以這樣的方式進口就可以規(guī)避懲罰性關稅。

而自我國實施對美國等國太陽能級多晶硅“雙反”以來，海外企業(yè)則大量采取加工貿易進口方式逃避懲罰。若將太陽能級多晶硅列入加工貿易禁止類商品目錄，那么，不僅可以鞏固貿易維權成果，更能間接收獲反制效果。

不過，“美國多晶硅并非是唯一通過加工貿易方式逃稅的，這么做的還有歐洲一些國家和韓國等。因此，要發(fā)起這樣的 反制 ，不能只針對美國，而必須是將美國、歐洲、韓國等存才此類行為的國家全部囊括其中。”上述業(yè)內人士稱，“這個決心，不是那么好下”。


無論如何，各界均不愿看到中美雙方因光伏貿易摩擦而兩敗俱傷，更不愿看到美國的舉動起到“帶頭作用”。

對此，不久前中國機電產(chǎn)品進出口商會副秘書長孫廣彬曾表示，“近期，我方已聘請律師事務所等相關機構，就澳大利亞、印度 雙反 調查申請中的代表性等提出質疑。我認為，中國與澳大利亞、印度間的貿易摩擦，將來會取得和解或撤訴的結果”。