我國(guó)大氣水土“十條”將悉數(shù)出齊

我國(guó)大氣、水、土壤污染防治相關(guān)國(guó)家及法律法規(guī)正在加速完善。在昨日國(guó)新辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部副部長(zhǎng)李干杰明確表示，繼我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的《大氣污染防治條例》（“大氣十條”）后，今年我國(guó)還將抓緊制定出臺(tái)《水污染防治條例》和《土壤污染防治條例》（即“水十條”和“土十條”）。至此，我國(guó)大氣、水、土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理相關(guān)的國(guó)家級(jí)法規(guī)都進(jìn)入了制定階段或已經(jīng)出臺(tái)。

“總體來看，去年我國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況有所改善，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。”李干杰介紹，去年全國(guó)監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量的330個(gè)城市中，僅有69.5%質(zhì)量達(dá)標(biāo)，而且其中還有近八成尚未執(zhí)行新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。此外，相對(duì)容易被民眾忽略的水、土壤環(huán)境質(zhì)量也不容樂觀，李干杰透露，去年我國(guó)4778個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，較差和極差水質(zhì)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)高達(dá)59.6%；而且全國(guó)現(xiàn)有土壤侵蝕總面積高達(dá)2.95億公頃，占國(guó)土面積的30.7%。

在業(yè)內(nèi)看來，長(zhǎng)時(shí)間以來，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、處罰力度強(qiáng)大的環(huán)保上位法的缺位是導(dǎo)致各地環(huán)境違法問題難以受到有效約束的主要因素之一。北京漢卓律師事務(wù)所律師朱立新介紹，我國(guó)現(xiàn)行的《大氣污染防治法》、《水污染防治法》的最近一次修訂、出臺(tái)時(shí)間分別是2000年、2008年，已明顯不符合當(dāng)前治污、環(huán)保形勢(shì)，而《土壤污染防治法》至今仍在醞釀出臺(tái)中，國(guó)內(nèi)尚無國(guó)家級(jí)法律法規(guī)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)性的規(guī)定、約束，環(huán)保領(lǐng)域上位法的不完善和空白問題較凸顯。北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示，經(jīng)由全國(guó)人大審議通過的國(guó)家級(jí)法律修訂、出臺(tái)可能需要長(zhǎng)達(dá)幾年，因此，各種“十條”作為行政性法規(guī)率先出臺(tái)可以彌補(bǔ)政策空白，也可以為水、土壤污染防治法的修訂提供一些依據(jù)和參考，縮短相關(guān)部門初期在起草法律時(shí)為編制共性、原則性規(guī)定的內(nèi)容上耗費(fèi)太多時(shí)間，這也意味著我國(guó)環(huán)保上位法的建立完善進(jìn)程正在全面提速。

“目前，由于民眾都看得見、感受得到的空氣污染現(xiàn)象頻繁發(fā)生，因此‘大氣十條’還是《大氣污染防治法》的制定、修訂進(jìn)程都在不斷加快，但實(shí)際上，水和土壤污染治理的緊迫性并不亞于大氣污染，而且，大氣治污過程相對(duì)容易，相關(guān)部門關(guān)停、限制污染源排污后，隨著空氣的流動(dòng)，空氣質(zhì)量就會(huì)改善，但土壤、水被污染后，僅對(duì)污染源進(jìn)行處理還不夠，還需要對(duì)已經(jīng)被污染的土壤、地下水進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間、大面積的修復(fù)，上位法如果遲遲不出臺(tái)，即使國(guó)家耗巨資對(duì)土壤、地下水污染進(jìn)行治理，可能實(shí)施效率也并不高。”馬軍稱。