完善可再生能源開(kāi)發(fā)利用機(jī)制 2020年解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題

:11月13日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》，目標(biāo)到2020年在全國(guó)范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題。

具體到2017年，云南、四川水能利用率力爭(zhēng)達(dá)到90%左右。甘肅、新疆棄風(fēng)率降至30%左右，吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古棄風(fēng)率降至20%左右。甘肅、新疆棄光率降至20%左右，陜西、青海棄光率力爭(zhēng)控制在10%以內(nèi)。其它地區(qū)風(fēng)電和光伏發(fā)電年利用小時(shí)數(shù)應(yīng)達(dá)到國(guó)家能源局2016年下達(dá)的本地區(qū)最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)(或棄風(fēng)率低于10%、棄光率低于5%)。

《方案》明確，要完善可再生能源開(kāi)發(fā)利用機(jī)制。其中，實(shí)行可再生能源電力配額制再次引發(fā)行業(yè)關(guān)注?！斗桨浮分赋?，國(guó)家根據(jù)《可再生能源法》、能源戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃、非化石能源占能源消費(fèi)比重目標(biāo)，綜合考慮各省(自治區(qū)、直轄市)可再生能源資源、電力消費(fèi)總量、跨省跨區(qū)電力輸送能力等因素，按年度確定各省級(jí)區(qū)域全社會(huì)用電量中可再生能源電力消費(fèi)量最低比重指標(biāo)。同時(shí)，《方案》注明，《可再生能源電力配額及考核辦法》將另行發(fā)布。醞釀多年的“配額制”施行或?qū)⒅溉湛纱?/p>

目前，根據(jù)《方案》，可再生能源電力配額制涉及的市場(chǎng)主體秉承“共同承擔(dān)促進(jìn)可再生能源利用的責(zé)任”的原則，即各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)及其他地方電網(wǎng)企業(yè)、配售電企業(yè)(含社會(huì)資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè)、自備電廠)負(fù)責(zé)完成本供電區(qū)域內(nèi)可再生能源電力配額，電力生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電裝機(jī)和年發(fā)電量構(gòu)成應(yīng)達(dá)到規(guī)定的可再生能源比重要求。同時(shí)，《方案》也指出，要完善可再生能源電力綠色證書及交易機(jī)制，形成促進(jìn)可再生能源電力生產(chǎn)和消費(fèi)的新發(fā)展模式。

對(duì)此，有可再生能源發(fā)電企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然具體細(xì)則尚未出臺(tái)，但《方案》明確透露出了將電網(wǎng)企業(yè)納入配額考核的信息，“電網(wǎng)調(diào)度是可再生能源消納過(guò)程中十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，配額制在考核發(fā)電企業(yè)的同時(shí)向電網(wǎng)企業(yè)也提出‘硬指標(biāo)’，相信如果有效執(zhí)行，將對(duì)緩解棄電發(fā)揮重要作用。”

同樣，《方案》對(duì)電網(wǎng)的關(guān)鍵平臺(tái)作用也作出了進(jìn)一步的強(qiáng)化要求。要提升可再生能源電力輸送水平，完善跨區(qū)域可再生能源電力調(diào)度技術(shù)支持體系，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行并提高現(xiàn)有輸電通道利用效率。

自2016年以來(lái)，國(guó)家頻頻出臺(tái)促進(jìn)可再生能源電力消納和優(yōu)先發(fā)電的政策，《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》、《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》、《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的通知》等有關(guān)管理規(guī)定為解決棄電問(wèn)題頻出重拳。10月24日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)西南地區(qū)水電消納的通知》再次為棄水嚴(yán)重的西南地區(qū)開(kāi)出藥方。與此前針對(duì)特定地區(qū)、特定能源形式或某一單獨(dú)方式的政策不同，光大證券分析師王威指出，此次《方案》是第一次全面梳理可再生能源消納的各項(xiàng)措施，“全方位多措并舉”。

“總體目標(biāo)和各項(xiàng)措施出臺(tái)后，執(zhí)行和監(jiān)管就成為政策落實(shí)的關(guān)鍵。”廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示，解決“三棄”問(wèn)題，根本手段還是要嚴(yán)格執(zhí)行政策要求。對(duì)此，《方案》也指出，要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

記者注意到，在《方案》發(fā)布后的第二天，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布了《關(guān)于2017年前三季度緩解棄水棄風(fēng)棄光狀況的通報(bào)》，對(duì)全國(guó)各省份光伏發(fā)電利用及棄光率變化情況、風(fēng)電利用及棄風(fēng)率和重點(diǎn)地區(qū)及主要河流(河段)水電利用情況進(jìn)行了通報(bào)。同時(shí)，《通報(bào)》強(qiáng)調(diào)，要建立可再生能源電力消納與新建項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。預(yù)警結(jié)果為紅色地區(qū)要大幅降低風(fēng)電和光伏發(fā)電棄電率，爭(zhēng)取盡早退出紅色限制;預(yù)警結(jié)果為綠色地區(qū)要確保風(fēng)電和光伏發(fā)電棄電率不升高;加快建立水電投資消納預(yù)警機(jī)制。2017年棄風(fēng)率、棄光率超過(guò)5%的省(自治區(qū)、直轄市)，如2017年比上年度棄風(fēng)率、棄光率上升幅度較大，2018年將視情況對(duì)該地區(qū)年度新增風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模予以核減和采取停建緩建措施。

原標(biāo)題:2020年有效解決棄電問(wèn)題