2017年陜西、寧夏、青海新能源并網(wǎng)接入專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告

:西北區(qū)域是我國(guó)新能源的富集區(qū)，擁有豐富的風(fēng)電資源和充足的光照環(huán)境。近年來(lái)，隨著國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化及“放、管、服”改革的進(jìn)一步推進(jìn)，西北區(qū)域新能源迅猛發(fā)展，截至2017年6月30日，新能源累計(jì)并網(wǎng)容量8451.65萬(wàn)千瓦，占全網(wǎng)總裝機(jī)的37.77%，風(fēng)電發(fā)電量342.05億千瓦時(shí)，占全網(wǎng)總發(fā)電量的10.31%;光伏發(fā)電量186.34億千瓦時(shí)，占全網(wǎng)總發(fā)電量的5.61%。新能源快速發(fā)展對(duì)推進(jìn)西北區(qū)域能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但在并網(wǎng)運(yùn)行方面也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。為規(guī)范新能源并網(wǎng)秩序，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展，西北能源監(jiān)管局于2017年4月至8月在陜西、寧夏和青海三省(區(qū))開(kāi)展了新能源并網(wǎng)接入專項(xiàng)監(jiān)管，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查和日常監(jiān)管情況形成本報(bào)告。

一、基本情況

(一)新能源裝機(jī)快速增長(zhǎng)

近年來(lái)，陜、寧、青三省(區(qū))新能源裝機(jī)持續(xù)增長(zhǎng)，截至2017年6月30日，陜西、寧夏、青海三省(區(qū))累計(jì)新能源裝機(jī)3110.11萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)29.91%，其中風(fēng)電1326.21萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電1783.9萬(wàn)千瓦。陜西省新能源裝機(jī)774.51萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)58.12%，其中風(fēng)電293.75萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)31.34%，光伏480.76萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)93.64%;寧夏自治區(qū)新能源1552.6萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)21.52%，其中風(fēng)電941.6萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)13.16%，光伏611萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)21.23%;青海省新能源874.4萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)18.64%，其中風(fēng)電91.4萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)55.97%，光伏783萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)15.42%?？傮w看，陜西省新能源裝機(jī)增長(zhǎng)較快，尤其是光伏發(fā)電項(xiàng)目集中并網(wǎng)較多;寧夏自治區(qū)在國(guó)家能源局發(fā)布風(fēng)電紅色預(yù)警后，沒(méi)有新并網(wǎng)風(fēng)電接入項(xiàng)目，光伏項(xiàng)目保持穩(wěn)定有序增長(zhǎng);隨著低風(fēng)速風(fēng)機(jī)技術(shù)逐步成熟，青海省風(fēng)電項(xiàng)目增長(zhǎng)較快，光伏項(xiàng)目增速較為穩(wěn)定。

(二)新能源并網(wǎng)接入工作整體有序

電網(wǎng)企業(yè)普遍能認(rèn)真貫徹國(guó)家新能源發(fā)展戰(zhàn)略，積極為新能源項(xiàng)目并網(wǎng)創(chuàng)造條件，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定了相關(guān)規(guī)章制度，明確牽頭部門，優(yōu)化工作流程，壓縮工作周期，為光伏扶貧開(kāi)辟“綠色通道”，為新能源項(xiàng)目順利并網(wǎng)發(fā)電提供保障和特色服務(wù)。國(guó)網(wǎng)陜西省電力公司對(duì)同一區(qū)域有接入需求的項(xiàng)目，在對(duì)其中一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行初審時(shí)，也邀請(qǐng)其他業(yè)主參加，確定接入系統(tǒng)方案，安排送出工程可研工作，努力提高工作效率。國(guó)網(wǎng)寧夏電力公司從并網(wǎng)接入工作源頭開(kāi)始入手，綜合考慮市場(chǎng)消納及送出問(wèn)題后及時(shí)對(duì)發(fā)電企業(yè)提交的接入系統(tǒng)報(bào)告進(jìn)行審核批復(fù)。國(guó)網(wǎng)青海省電力公司組織工作組深入光伏項(xiàng)目較為集中但地理位置較為偏遠(yuǎn)的海西州和海南州現(xiàn)場(chǎng)辦理并網(wǎng)接入手續(xù),并構(gòu)建智能化網(wǎng)源協(xié)調(diào)交互的集中管控平臺(tái)，提高了并網(wǎng)發(fā)電廠涉網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)的流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。陜西省地方電力集團(tuán)公司制定了按不同電壓等級(jí)辦理并網(wǎng)接入業(yè)務(wù)的制度，簡(jiǎn)化了接入流程，為新能源項(xiàng)目及時(shí)接入做了大量工作。

(三)分布式光伏并網(wǎng)接入基本規(guī)范

截至2017年6月30日，三省(區(qū))累計(jì)并網(wǎng)分布式光伏48萬(wàn)千瓦，其中陜西23萬(wàn)千瓦、寧夏23萬(wàn)千瓦、青海2萬(wàn)千瓦。三省(區(qū))電網(wǎng)企業(yè)總體上能夠認(rèn)真落實(shí)國(guó)家能源局關(guān)于分布式光伏電源接入的相關(guān)要求，整合服務(wù)資源，精簡(jiǎn)并網(wǎng)手續(xù)，推廣典型設(shè)計(jì)，開(kāi)辟“綠色通道”，實(shí)行“一站式”服務(wù)，促進(jìn)分布式電源快速發(fā)展。

(四)棄風(fēng)棄光明顯改善

2016年三省(區(qū))新能源消納問(wèn)題突出，陜西省全年風(fēng)電棄風(fēng)率6.53%，光伏棄光率6.59%;寧夏自治區(qū)風(fēng)電棄風(fēng)率13.30%，光伏棄光率7.15%;青海省棄光率8.33%。2017年以來(lái)，在各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)的努力下，棄風(fēng)棄光問(wèn)題得到有效緩解。一是改變過(guò)去分省備用模式，西北全網(wǎng)統(tǒng)一安排備用，盡可能壓減火電開(kāi)機(jī)，增加新能源消納空間;二是通過(guò)開(kāi)展跨區(qū)交易，促成華中抽蓄電站低谷時(shí)購(gòu)買西北風(fēng)電，增加新能源交易電量;三是實(shí)施新能源在全網(wǎng)范圍強(qiáng)制消納，將新能源外送優(yōu)先級(jí)提到跨區(qū)直流配套火電之前，發(fā)生棄風(fēng)棄光時(shí)，強(qiáng)制壓減配套火電出力，優(yōu)先輸送新能源。2017年上半年，寧、青兩省(區(qū))棄風(fēng)棄光率都有明顯的下降，寧夏棄風(fēng)率下降8.7個(gè)百分點(diǎn)，棄光率下降1.55個(gè)百分點(diǎn)，青海棄光率下降3.03個(gè)百分點(diǎn)。

二、存在問(wèn)題

(一)信息報(bào)送、信息公開(kāi)不符合監(jiān)管要求

陜西省電力公司、青海省電力公司未按照要求向能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)備接入電網(wǎng)相關(guān)工作制度、新建電源項(xiàng)目接入電網(wǎng)書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)及新能源項(xiàng)目并網(wǎng)情況。

寧夏電力公司、陜西地方電力集團(tuán)公司未按照要求通過(guò)門戶網(wǎng)站公開(kāi)新建電源接入電網(wǎng)工作制度。

(二)新能源項(xiàng)目并網(wǎng)接入服務(wù)不符合監(jiān)管要求

陜西省電力公司在辦理新能源項(xiàng)目并網(wǎng)手續(xù)時(shí)存在答復(fù)時(shí)間不滿足規(guī)定要求等問(wèn)題。如：榆林油坊莊330千伏匯集站自2016年10月建成后，電網(wǎng)企業(yè)迫于并網(wǎng)后棄風(fēng)率上升的壓力，直到2017年8月才同意其并網(wǎng);華能沈口子風(fēng)電場(chǎng)、關(guān)村光伏電站、神木晶登分布式光伏等部分新能源項(xiàng)目并網(wǎng)接入書(shū)面答復(fù)期超出規(guī)定時(shí)限要求。

(三)電源、電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)不匹配

1.電網(wǎng)建設(shè)滯后，部分區(qū)域受網(wǎng)架約束影響送出。陜北-關(guān)中二通道建設(shè)嚴(yán)重滯后，送出斷面出現(xiàn)頻繁超限，影響了陜北新能源送出;寧夏自治區(qū)寧東地區(qū)受川水?dāng)嗝孑斔湍芰χ萍s，在新能源大發(fā)期間，限制部分新能源出力;青海省新能源項(xiàng)目主要集中在海西、海南地區(qū)，受海西、寧月送出斷面頻繁超限影響，棄風(fēng)棄光情況嚴(yán)重。

2.電源規(guī)劃建設(shè)不合理，局部地區(qū)新能源裝機(jī)容量過(guò)大。特別是在電價(jià)調(diào)整截止期前存在大范圍搶裝現(xiàn)象，造成電源配套送出工程難以在建設(shè)時(shí)序上進(jìn)行妥善安排，接入系統(tǒng)工程不能及時(shí)建設(shè)。如陜北地區(qū)風(fēng)電及光伏發(fā)電總裝機(jī)容量為593萬(wàn)千瓦，占到全省新能源裝機(jī)總量的89.2%，由于陜北地區(qū)就地消納能力不足，加之2016年6月30日光伏項(xiàng)目集中并網(wǎng)之后，致使棄風(fēng)棄光率大幅上升，上半年個(gè)別場(chǎng)站甚至超過(guò)50%。

(四)新能源項(xiàng)目外送線路回購(gòu)政策落實(shí)不到位