【2017PVCEC】我國綠證機(jī)制及政策影響：綠證機(jī)制將發(fā)電企業(yè)從幕后推到前線

:2017年10月17日-19日，2017中國光伏大會(huì)暨展覽會(huì)(PVCEC2017)在北京隆重召開。國家可再生能源信息管理中心艾琳在中國綠證市場(chǎng)研討會(huì)上發(fā)表了題為“我國綠證交易機(jī)制及政策影響”的主旨演講。艾琳表示，綠證交易直接建立了從發(fā)電企業(yè)到電力用戶之間一個(gè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的一個(gè)聯(lián)系，這一點(diǎn)意義比較重大，因?yàn)閺倪@一點(diǎn)上它相對(duì)于把發(fā)電企業(yè)直接從被動(dòng)的等待補(bǔ)貼這樣一個(gè)幕后推到了與電力用戶進(jìn)行交易的一線，在這種新的模式下既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，具體來說對(duì)于新能源企業(yè)的影響很大，提前出售綠證，可以獲取補(bǔ)貼收益來緩解財(cái)務(wù)壓力，而且能通過對(duì)有需求大用戶加綠證捆綁銷售模式創(chuàng)造有利的條件，最后通過繼續(xù)跟蹤政策措施，來調(diào)整營銷策略，對(duì)這個(gè)新項(xiàng)目的財(cái)務(wù)模型進(jìn)行一個(gè)改變。

以下為發(fā)言實(shí)錄：

艾琳：尊敬的各位來賓，女士們、先生們、大家下午好，我是艾琳。今天非常高興能夠參加我們的中國綠證研討會(huì)，大家知道從2009年開始我國陸續(xù)制訂了風(fēng)電、太陽能、新能源上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，但是我們同時(shí)也看到，在國際上還有以美國英國等國家為代表的一些國家實(shí)行的是基于配額制綠證交易機(jī)制，它們是從消費(fèi)側(cè)對(duì)可再生能源消納責(zé)任進(jìn)行了約定，并且取得比較好的效果，因此我們國家從2010年開始也同步開展了配額制的研究，那我們?nèi)沃魅问沁@方面的資深專家，但是到目前為止配額制雖然相關(guān)的部委已經(jīng)發(fā)布過征求意見稿，但是受到市場(chǎng)上一些外部的約束，目前還比較難落地。

從我國的新能源發(fā)展情況來看，目前主要面臨著棄風(fēng)棄光限電，這種情況下就對(duì)我們的綠證機(jī)制提出更迫切的需求，這樣的情況下我國提出要先行試點(diǎn)綠證的自愿認(rèn)購，這不僅可以為新能源提供補(bǔ)貼資金，更重要的是凝聚社會(huì)共識(shí)，為我們下一步的配額制和綠證的強(qiáng)制交易奠定一個(gè)基礎(chǔ)，非常榮幸我們?nèi)虆⑴c了這項(xiàng)政策的制訂，同時(shí)也是綠證的核發(fā)機(jī)構(gòu)以及綠證交易平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營機(jī)構(gòu)，下面由我來為大家介紹我國綠證機(jī)制及政策影響。

主要內(nèi)容分為三個(gè)部分，首先是綠證機(jī)制和出臺(tái)背景，第二是具體介紹綠證的自愿認(rèn)購的組織管理，第三是相關(guān)的政策影響。我們首先來認(rèn)識(shí)一下什么是綠證，我們說綠色電力只要指可再生能源電力，除了傳統(tǒng)化石能源所擁有的能量?jī)r(jià)值以外，另外它的低碳無污染的特點(diǎn)，它還有環(huán)境價(jià)值，通常來說能量?jī)r(jià)值我們所熟悉的電力市場(chǎng)中來交易的，那對(duì)于環(huán)境價(jià)值，國際上一個(gè)通行做法就是頒發(fā)一個(gè)綠色定證書，進(jìn)行交易，從發(fā)放的范圍來看，目前國際上實(shí)行綠證20個(gè)國家，范圍也各不相同，總體來看包含了小水電，風(fēng)電，光伏，還有生物制等等，但是沒有包含大型的水電，從交易形式來看，主要兩類，一類配額制相結(jié)合的綠證強(qiáng)制交易，國家首先會(huì)針對(duì)配額考核主體不管是發(fā)電還是售電企業(yè)設(shè)定一個(gè)目標(biāo)，設(shè)定這個(gè)目標(biāo)按照這個(gè)目標(biāo)購買一定的綠證完成考核，沒有完成考核有懲罰，這個(gè)懲罰價(jià)格也會(huì)高于綠證價(jià)格，還有一類自愿認(rèn)購，自愿認(rèn)購購買主體比較寬泛，包括個(gè)人、企事業(yè)單位都可以。

具體來說是在今年的1月份，國家發(fā)改委、財(cái)政部、能源局三部委發(fā)布了我國要實(shí)行綠證這樣一個(gè)通知，這個(gè)通知重點(diǎn)明確了兩件事情，一個(gè)從今年的7月1號(hào)開始正式實(shí)行自愿認(rèn)購，另外還提出了要在2018年啟動(dòng)配額制和強(qiáng)制約束交易，政策出臺(tái)的背景主要有兩項(xiàng)，一個(gè)是我國大力污染嚴(yán)重需要發(fā)展綠色電力，第二個(gè)更為迫切的，就是現(xiàn)行的電價(jià)機(jī)制難以適應(yīng)發(fā)展需求，我們看國家新能源的電價(jià)機(jī)制主要兩類，一類是市場(chǎng)電價(jià)加上綠證機(jī)制，包括美國、英國，20多個(gè)國家目前都采取這種綠證機(jī)制。

另外一類就是固定電價(jià)制度，這個(gè)是以英國、德國一些國家為代表，那我們知道對(duì)于我國新能源從發(fā)展初期到規(guī)模化的發(fā)展，固定電價(jià)制度起到一個(gè)非常大的推動(dòng)作用，但是我們現(xiàn)在來看這項(xiàng)制度又面臨更大的一些問題，第一就是補(bǔ)貼資金的缺口越來越大，這一點(diǎn)也比較好理解，因?yàn)槲覀冿L(fēng)電、光伏發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了我們的補(bǔ)貼資金來源，也就是全社會(huì)用電量的增長(zhǎng)，這個(gè)雪球肯定越滾越大。第二隨著電力交易進(jìn)一步開展，未來咱們標(biāo)桿電價(jià)也將逐步被市場(chǎng)交易電價(jià)來取代，也就是說這種差額補(bǔ)貼模式也需要作出轉(zhuǎn)變。第三就是隨著我們新能源也參與到市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，未來新能源的收益也會(huì)受到比較大的波動(dòng)，這種情況就更需要尋找這樣一種定額補(bǔ)貼的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制。所以說總體來看呢，未來的補(bǔ)貼會(huì)由現(xiàn)在的差價(jià)補(bǔ)貼向市場(chǎng)電價(jià)加綠證這樣一種定額補(bǔ)貼方式來轉(zhuǎn)變。

下面具體介紹一下綠證的自愿認(rèn)購管理，從核發(fā)對(duì)象來看主要包括列入目錄以上的陸上風(fēng)電和光伏電站，但是分布式光伏除外，核發(fā)標(biāo)準(zhǔn)就是一個(gè)兆瓦一個(gè)證書，核發(fā)機(jī)構(gòu)是我們國家可再生能源信息管理中心，具體的平臺(tái)是可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)，這是我們平時(shí)新能源企業(yè)申報(bào)補(bǔ)貼的平臺(tái)，大家應(yīng)該比較熟悉，對(duì)于綠證的自愿認(rèn)購，這里我需要說明的一點(diǎn)是，綠證是目前國家唯一承認(rèn)的綠色電力消費(fèi)證明行為，因?yàn)檫@個(gè)有比較多的爭(zhēng)論，有人說我使用，我購買了風(fēng)電，太陽能的電力，那我是不是就算是使用的是綠色電力，那我們說你必須是同時(shí)也購買了綠證，也就是說為這部分風(fēng)電環(huán)境價(jià)值，有了一個(gè)額外的支付，那你才算是使用的是綠色電力，這點(diǎn)是需要注意的。從自愿認(rèn)購參與人來說，包括政府機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位，自然人也可以。

認(rèn)購形式是單邊掛牌，在線上進(jìn)行購買交易就可以了，還有一種方式就是協(xié)議轉(zhuǎn)讓，協(xié)議轉(zhuǎn)讓其實(shí)就是一種線下雙邊協(xié)商形式，資金劃轉(zhuǎn)可以線下也可以線上，但是證書是通過我們的交易平臺(tái)，認(rèn)定規(guī)則一個(gè)就是出售綠證以后相應(yīng)的電量不再享受補(bǔ)貼，證書只能交易一次，第三個(gè)證書價(jià)格不能高于補(bǔ)貼，目前我們提供認(rèn)購方式，一種是通過我們的微信服務(wù)號(hào)，通過我們的手機(jī)上可以進(jìn)行非常方便的一個(gè)購買，然后還有一種方式就是經(jīng)過我們的認(rèn)購平臺(tái)，認(rèn)購平臺(tái)有更為豐富的一些信息，包括產(chǎn)品庫、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還有查詢等等，這里我介紹一下現(xiàn)在的綠證的交易情況，從交易情況來看有這么三個(gè)特點(diǎn)。

第一是光伏貴風(fēng)電便宜，光伏平均價(jià)格在700，風(fēng)電是200，那么就帶來了第二個(gè)特點(diǎn)，那就是風(fēng)電多光伏少，目前風(fēng)電的交易量是21000個(gè)，光伏只有120個(gè)，第三個(gè)就是核發(fā)多交易少，核發(fā)總量是800多萬個(gè)，交易量是2萬多個(gè)，這種情況也完全是正常的，因?yàn)榫G證它作為一個(gè)新事物的出現(xiàn)，要被社會(huì)所逐步認(rèn)同，消費(fèi)市場(chǎng)也是逐步培育的，我們知道美國是目前世界上自愿認(rèn)購開展最好的國家，從它的起步到現(xiàn)在每年大約是4400萬個(gè)交易量，每年用了十幾年的時(shí)間，所以說為了加快我國的綠證市場(chǎng)培育，下一步我們也是計(jì)劃通過綠色電力中國行等等一些活動(dòng)形式來展開。

從購買的企業(yè)來看呢，目前我們看到企業(yè)并不多，一方面是因?yàn)橹袊木G證相對(duì)國外來說其實(shí)相對(duì)價(jià)格比較高，第二個(gè)其實(shí)更重要的一點(diǎn)是大家其實(shí)是在觀望這項(xiàng)政策背后后續(xù)還能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來什么樣的實(shí)質(zhì)的一些好處，我想一方面是相關(guān)的機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門也在考慮后續(xù)出臺(tái)一些激勵(lì)措施，包括政府優(yōu)先采購，還有稅費(fèi)側(cè)的優(yōu)惠等等，另一方面就是對(duì)我們購買綠證的企業(yè)以及綠電生產(chǎn)產(chǎn)品的認(rèn)證，我們非常高興看到我們國家已經(jīng)成立了綠色電力消費(fèi)合作組織，后續(xù)的由楊總給大家介紹。

第三個(gè)方面談一下相關(guān)的政策影響，我們需要認(rèn)識(shí)到的一點(diǎn)是綠證交易是建立了直接從發(fā)電企業(yè)到電力用戶之間一個(gè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的一個(gè)聯(lián)系，這一點(diǎn)意義比較重大，因?yàn)閺倪@一點(diǎn)上它相對(duì)于把發(fā)電企業(yè)直接從被動(dòng)的等待補(bǔ)貼這樣一個(gè)幕后推到了與我們電力用戶進(jìn)行交易的一線，在這種新的模式下既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，具體來說對(duì)于新能源企業(yè)的影響包括幾個(gè)方面，當(dāng)然提前出售綠證，可以獲取補(bǔ)貼收益來緩解財(cái)務(wù)壓力，第二個(gè)通過對(duì)有需求大用戶加綠證捆綁銷售模式創(chuàng)造有利的條件，第三個(gè)就是需要大家繼續(xù)跟蹤政策措施，來調(diào)整營銷策略，最后需要對(duì)這個(gè)新項(xiàng)目的財(cái)務(wù)模型進(jìn)行一個(gè)改變。

對(duì)于綠證的強(qiáng)制交易，我們說目前主要面臨的一個(gè)問題就是配額義務(wù)主體的確定，按照目前國外的經(jīng)驗(yàn)，一般是考核是兩類，一類是售電企業(yè)，包括美國、英國在內(nèi)大多數(shù)國家是這樣的，還有一類就是考核煤電企業(yè)，包括韓國、墨西哥，對(duì)于我們國家來講呢，目前主要是兩個(gè)問題，一個(gè)是我們目前的電力市場(chǎng)還不是太完善，對(duì)于考核售電企業(yè)還有一定的困難，另外就是考慮到燃煤企業(yè)也需要為排污來承擔(dān)相應(yīng)的一些社會(huì)責(zé)任，所以目前我們初步的考慮是考核燃煤企業(yè)。

具體的措施按照我們文件的要求會(huì)在2018年以后出臺(tái)，重點(diǎn)大家關(guān)注一下關(guān)于考核對(duì)象，還有交易次數(shù)限制，應(yīng)該說強(qiáng)制交易是允許多次交易的，還有就是綠證的有效期，一般是兩年，還有核發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，是不是跟我們現(xiàn)在一樣標(biāo)準(zhǔn)或者按照英國慣例按照不同的標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)等等，

最后我談一下綠證機(jī)制對(duì)存量和新增項(xiàng)目的影響，在自愿認(rèn)購階段我們僅僅對(duì)列入目錄內(nèi)質(zhì)量項(xiàng)目來發(fā)放綠證，同時(shí)對(duì)這部分已經(jīng)交易的電量來補(bǔ)貼，在強(qiáng)制交易階段，根據(jù)我們的一個(gè)初步預(yù)估結(jié)果，是對(duì)存量和新增我們按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)，但是對(duì)于參與交易方式就不太相同了，對(duì)于新增項(xiàng)目是統(tǒng)一的參與強(qiáng)制交易，也就是說不再拿國家的補(bǔ)貼了，那對(duì)于存量項(xiàng)目我們考慮有一個(gè)選擇，一方面是不參與，或者是按照分批的參與強(qiáng)制交易，但是需要注意的一點(diǎn)是只有強(qiáng)制交易的綠證才能用于完成配額考核任務(wù)，自愿的綠證是不可以，我的介紹就到這里。