我國垃圾分類的現(xiàn)實(shí)背景、關(guān)鍵問題與治理思路

固廢網(wǎng)訊:當(dāng)前垃圾分類存在的主要問題

當(dāng)前我國城市生活垃圾分類在社會化、市場化等方面開始新的嘗試，但是覆蓋面不高，工作推進(jìn)難度較大。

研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前垃圾分類主要存在如下問題：

（1）法治滯后，且缺乏操作性

當(dāng)前社會通常把垃圾分類投放視為一種公益行為，以鼓勵為主。對垃圾分類沒有設(shè)置基本的底線，法律缺位，缺乏相應(yīng)的懲罰措施和約束機(jī)制。

（2）居民垃圾分類認(rèn)知度不高

多數(shù)市民分類意識不強(qiáng)，多數(shù)居民對垃圾分類知識了解不夠全面深入。居民對社區(qū)的宣傳設(shè)施視而不見，不少人存在事不關(guān)己高高掛起的心態(tài)。

（3）生活垃圾治理成本費(fèi)用機(jī)制缺乏

生活垃圾處理收費(fèi)制度不完善、收費(fèi)主體不統(tǒng)一、征收標(biāo)準(zhǔn)過低，收費(fèi)的強(qiáng)制性和規(guī)范性不夠強(qiáng)，未能體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”原則。

（4）財(cái)政投入未能覆蓋垃圾全生命周期

城市公共財(cái)政對垃圾分類未能給與高度支持，僅停留于“清運(yùn)”層次，未及真正的無害化處理，遑論分類。

（5）資源化、產(chǎn)業(yè)化水平低下

再生資源回收企業(yè)經(jīng)營能力羸弱，盈利水平低，產(chǎn)業(yè)鏈殘缺，市場發(fā)育不健全。垃圾分類之后，再生資源缺少出路，通過市場機(jī)制帶動回收產(chǎn)業(yè)效果不顯著。

（6）垃圾治理的共識基礎(chǔ)薄弱

居民和市政環(huán)衛(wèi)部門之間缺乏信任，沒有合作。兩者陷入囚徒困境，互相抱怨。

垃圾分類的幾個關(guān)鍵點(diǎn)

（一）多方著力，破解居民的“高意愿、低行動”難題

通過多年的宣傳普及，一些城市居民垃圾分類知識有所知曉，但是仍然存在“高意愿、低行動”現(xiàn)象。知而不行是大多數(shù)居民存在的問題。研究發(fā)現(xiàn)，垃圾分類行為的實(shí)現(xiàn)取決于三大因素：主觀因素、客觀條件和刺激性措施，即情境因素、行動便利性以及個體的認(rèn)知和態(tài)度。

宣傳教育固然能夠解決認(rèn)知層面的問題，但是從認(rèn)知到行動，需要一系列的轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)和外部因素。在個體方面，第一階段需要解決從認(rèn)知到“說服”的問題，即“我知道”但是“我不聽”；第二階段需要解決從接受到行動的問題，即“我同意”但是“我不做”。

創(chuàng)新擴(kuò)散理論提出，創(chuàng)新事物的累積擴(kuò)散程度總體呈S型曲線形態(tài)，即一開始只有少部分的先驅(qū)創(chuàng)新者（2.5%）和早期采用者（13.5%）接受，接著早期大眾開始接受（34%），再接著晚期大眾開始接受（34%），最后還有約16%的“遲緩者”較晚甚至永遠(yuǎn)難以接受。在創(chuàng)新擴(kuò)散的前期，迅速累積10～20%的“早期采用者”將可能成為創(chuàng)新擴(kuò)散的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

把居民的垃圾分類認(rèn)知變成行動，需要多方著力，著力點(diǎn)可概括為：法治的壓力、市場的拉力、輿論的推力。通過建立健全法制，強(qiáng)制約束垃圾投放行為；通過經(jīng)濟(jì)手段激勵垃圾分類，包括對高標(biāo)準(zhǔn)分類的獎勵和垃圾收費(fèi)；通過營造健康文明的社區(qū)環(huán)境、傳遞正能量、樹立正確榮辱觀等方式，形成良好輿論氛圍。

（二）準(zhǔn)確把握垃圾全生命周期的難點(diǎn)

垃圾分類貫穿垃圾全生命周期，不僅僅限于源頭，還包括過程和末端，而且每個環(huán)節(jié)難點(diǎn)都不一樣?；谌芷?，按照杭州市的垃圾分類經(jīng)驗(yàn)，可將分類工作劃分為分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處置四個環(huán)節(jié)。

分類投放的難點(diǎn)是涉及主體復(fù)雜多樣、點(diǎn)多面廣。相關(guān)利益主體既有居民也有機(jī)構(gòu)，既有生活消費(fèi)產(chǎn)生的，也有經(jīng)營活動產(chǎn)生的。就居民層面而言，既有城鄉(xiāng)分布的空間差異，也有城市社區(qū)不同物業(yè)管理狀況，這些情況直接影響垃圾分類行為的實(shí)施、監(jiān)督和考核。

分類收集的難點(diǎn)是收集活動密度低、物流成本高、二次分揀利潤低。由于缺乏集中統(tǒng)一的規(guī)格類型，廢棄物組分復(fù)雜，分類收集難以形成規(guī)模效應(yīng)，平均成本高，單靠自生能力不足以覆蓋收集成本。在政府財(cái)政支持力度不足的情況下，分類收集難以為繼。

分類運(yùn)輸?shù)碾y點(diǎn)是市政環(huán)衛(wèi)部門缺乏監(jiān)督考核和激勵機(jī)制。由于法律不健全，市政環(huán)衛(wèi)部門在垃圾運(yùn)輸?shù)倪^程中缺乏對分類后的垃圾進(jìn)行分類運(yùn)輸，沒有按照通行的做法將再生資源和廚余垃圾分開，由于缺乏對混裝運(yùn)輸?shù)募s束性制度，運(yùn)輸車輛的配置就很難落實(shí)分類要求。再者，分類運(yùn)輸涉及前一個環(huán)節(jié)即分類收集和后一個環(huán)節(jié)分類處置。前后兩個環(huán)節(jié)如果無法協(xié)同，分類運(yùn)輸也難有作為。

分類處置的難點(diǎn)在于處置主體目標(biāo)利益不一致，末端環(huán)節(jié)治標(biāo)不治本。在今后相當(dāng)長一個時期，垃圾焚燒將是垃圾處置的主要方式。垃圾焚燒運(yùn)營商的利益目標(biāo)是追求利潤最大化，提高垃圾的燃值、控制垃圾燃燒的成本、實(shí)現(xiàn)發(fā)電量的高產(chǎn)出是其高效益運(yùn)營的要求。再生資源的分類回收意味著可燃垃圾的分類析出，顯然，這與運(yùn)營商的經(jīng)濟(jì)利益相悖。廚余垃圾的的析出固然有助于提高垃圾成分的燃值，但是由于末端分類難度大、成本高，運(yùn)營商分類動機(jī)不顯著。廚余垃圾的水分過大會加大燃燒成本，不利于焚燒設(shè)施廢氣達(dá)標(biāo)排放。

（三）區(qū)分垃圾處理、垃圾管理與垃圾治理

垃圾處理從工程技術(shù)層面看待垃圾問題，強(qiáng)調(diào)采用填埋、焚燒或綜合處理等工程技術(shù)手段解決垃圾問題。垃圾管理從行政管理（尤其是政府管理）層面看待垃圾問題，強(qiáng)調(diào)采用政策性調(diào)控手段解決垃圾問題；垃圾治理從社會和社會技術(shù)層面看待垃圾問題，主張吸納社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、行為科學(xué)等學(xué)科和吸收垃圾處理、垃圾管理管理的研究成果，推動政府和社會良性互動，通過動力創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體系創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)垃圾全程、多元、綜合和依法治理。

垃圾處理、管理和治理研究垃圾問題的范式分別是工程技術(shù)、行政管理和互動共治。解決垃圾問題不僅需要工程技術(shù)和行政管理，更要政府與社會互動共治，更好地發(fā)揮工程技術(shù)和行政管理的作用，解決垃圾問題的途徑必須從垃圾處理、管理轉(zhuǎn)變?yōu)槔卫?。這種轉(zhuǎn)變意味著觀察和理解垃圾問題的范式的轉(zhuǎn)變，即要從工程技術(shù)、行政管理范式轉(zhuǎn)變成一個社會治理的互動共治范式，不僅要看到垃圾的物質(zhì)屬性，更要看到垃圾的社會屬性，更加重視政府和社會的內(nèi)部及彼此之間的互動和政策、社會和技術(shù)之間的相互作用及其對垃圾產(chǎn)生、處理和社會公共利益的影響；相應(yīng)的，解決垃圾問題的主體便從政府單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑸鐣?、企業(yè)共治的多元主體。

垃圾處理、垃圾管理、垃圾治理分別解決的是技術(shù)性、系統(tǒng)性和整體性問題。因此，做好垃圾分類，需要推動垃圾處理轉(zhuǎn)向垃圾治理。

（摘自：楊雪鋒，我國垃圾分類的現(xiàn)實(shí)背景、關(guān)鍵問題與治理思路，《城市治理》2018年第3期）

原標(biāo)題:當(dāng)前垃圾分類存在的主要問題及關(guān)鍵點(diǎn)