黑龍江省城鎮(zhèn)生活垃圾治理能力提升三年行動方案（２０１８—２０２０年）

固廢網(wǎng)訊:為深入貫徹落實黨的十九大關(guān)于“加強固體廢棄物和垃圾處置”的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步提高全省城鎮(zhèn)生活垃圾“減量化、資源化、無害化”水平，依據(jù)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《黑龍江省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，結(jié)合我省實際，特制定本行動方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神及全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會、省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會決策部署，牢固樹立“綠水青山也是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以“法治化管理、市場化運作、全民化參與”為路徑，全面提升生活垃圾治理水平，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升我省生態(tài)文明建設(shè)總體水平。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、有序建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)生活垃圾處理及收集轉(zhuǎn)運設(shè)施，合理確定項目建設(shè)規(guī)模，有序推進(jìn)項目建設(shè)。鼓勵跨行政區(qū)域聯(lián)建共享處理設(shè)施，有效破解垃圾處理“鄰避”問題。

（二）因地制宜、合理分類。綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、生活習(xí)慣、垃圾成分等方面實際情況，堅持以末端處理方式?jīng)Q定前端分類模式，建立垃圾分類制度，合理制定具體實施方案，從易到難，穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）完善機制、多元融資。加快完善生活垃圾收費和設(shè)施建設(shè)運行的投資回報機制，有效實施績效考核和按效付費制度。充分發(fā)揮市場作用，采?。校校心Ｊ轿黝悓I(yè)化企業(yè)積極參與生活垃圾治理。

（四）政府引導(dǎo)，社會參與。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和帶動作用，調(diào)動全社會參與生活垃圾治理。完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和制度標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)督管理體系，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)生活垃圾治理的法治化、規(guī)范化、民主化。

三、總體目標(biāo)

到２０１８年、２０１９年、２０２０年底，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶等城市（建成區(qū)）生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到９０％、９５％、１００％；生活垃圾得到有效分類，生活垃圾回收利用率分別達(dá)到５％、１５％、３５％以上，基本建立餐廚垃圾回收和再生利用體系。其他設(shè)市城市和縣城（建成區(qū)）生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到８７％、９１％、９５％和６５％、７５％、８０％以上。到２０２０年底，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力比重達(dá)到５０％以上。

四、工作任務(wù)

（一）項目規(guī)劃編制工程。編制完成《全省市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)規(guī)劃（２０１８—２０２０年）》《全省城鎮(zhèn)供水污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)ＰＰＰ項目規(guī)劃（２０１８—２０２０年）》《黑龍江省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃（２０１８—２０３０年）》。各地政府立足本地生活垃圾產(chǎn)生量、分布情況、無害化處理設(shè)施建設(shè)運行情況以及本地區(qū)農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運和處理需要，統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾處理及收集轉(zhuǎn)運設(shè)施項目布局，于２０１８年１０月底編制完善《生活垃圾治理規(guī)劃》，同時將本地（含所轄縣、區(qū)）擬于２０２０年、２０３０年前計劃開工建設(shè)的焚燒處理項目基本情況報送省發(fā)改委和省住建廳。各市（地）政府（行署）積極開展跨行政區(qū)域共建共享焚燒處理設(shè)施規(guī)劃，抓住國家加快發(fā)展資源循環(huán)利用基地、靜脈產(chǎn)業(yè)園契機，統(tǒng)籌推進(jìn)各類固體廢棄物處理，形成一體化項目集群，降低選址難度和建設(shè)投入。

（二）設(shè)施建設(shè)改造工程。加快推進(jìn)市縣生活垃圾處理項目建設(shè)，優(yōu)先提高焚燒處理能力。對剩余庫容較少和滲濾液處理能力不足的垃圾處理場進(jìn)行改造擴建，確保生活垃圾無害化處理和滲濾達(dá)標(biāo)排放。全省計劃新建２５個生活垃圾無害化處理項目，新增無害化處理能力９０５７噸／日。列入中央環(huán)保督察重點督辦的縣（市、區(qū)、林業(yè)局）要在２０１８年底全面完成１３個生活垃圾無害化處理項目建設(shè)任務(wù)，２０１９年、２０２０年，每年各完成６個生活垃圾無害化處理項目建設(shè)任務(wù)。全省計劃改造擴建生活垃圾無害化處理項目１３個，確保生活垃圾和滲濾液得到有效處理。計劃２０１８年完成５個項目改造擴建任務(wù)，２０１９年完成３個項目改造擴建任務(wù)，２０２０年完成全部任務(wù)。

（三）存量垃圾治理工程。認(rèn)真整改中央環(huán)保督察反饋問題，加快開展全省２８０處存量垃圾堆放場治理工作。重點推進(jìn)７１處位于城鎮(zhèn)居民區(qū)附近、交通干道兩側(cè)或飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、洪泛區(qū)五大敏感區(qū)域的存量垃圾堆放場治理，并落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好非正規(guī)垃圾堆放點排查和整治工作的通知》（建村〔２０１８〕１０６號）精神，對其他存量垃圾堆放場進(jìn)行重新梳理，建立臺賬，并統(tǒng)籌制定整改方案。２０１８年完成其中５１處治理，２０１９年完成其中６４處治理，２０２０年全面完成２８０處治理。

（四）運行管理提升工程。強化生活垃圾處理設(shè)施運行監(jiān)管，健全長效管理機制，提高規(guī)范化運行水平。制定《黑龍江省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施運行管理考核辦法》，并定期開展運行管理考核。依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾填埋場無害化評價標(biāo)準(zhǔn)》《生活垃圾焚燒廠評價標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對投入運行半年以上且未進(jìn)行無害化等級評定的生活垃圾填埋場和焚燒廠開展等級評定。到２０２０年底，已正式投入運行的縣級以上生活垃圾填埋場達(dá)到Ⅱ級以上標(biāo)準(zhǔn)，生活垃圾焚燒廠達(dá)到Ａ級以上標(biāo)準(zhǔn)。

（五）生活垃圾分類工程。推進(jìn)哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、大慶市生活垃圾強制分類試點城市建設(shè)。到２０１８年底，各試點城市應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有終端處理設(shè)施建設(shè)等實際情況，制定出臺實施方案，明確分類方法，合理劃定垃圾分類范圍、品種、要求和收運方式，并形成若干垃圾分類示范片區(qū)。到２０２０年底，各試點城市基本建立垃圾分類相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式。其中，哈爾濱市城區(qū)范圍內(nèi)公共機構(gòu)實現(xiàn)生活垃圾強制分類，其他公共機構(gòu)因地制宜做好生活垃圾分類工作；所有醫(yī)療機構(gòu)實施生活垃圾分類管理，醫(yī)療機構(gòu)生活垃圾回收利用率達(dá)到４０％以上；各學(xué)校生活垃圾分類知識普及率達(dá)到１００％。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善省級統(tǒng)籌指導(dǎo)推進(jìn)、市縣政府負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門具體實施、運行單位規(guī)范化管理的責(zé)任機制。省住建、發(fā)改、環(huán)保、財政、國土資源、物價監(jiān)管等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，加強政策法規(guī)、項目建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決各地建設(shè)、運行過程中出現(xiàn)的問題和困難。省住建廳要會同有關(guān)部門，將目標(biāo)任務(wù)按年度分解到相關(guān)市縣。各市縣政府要把城鎮(zhèn)生活垃圾治理納入常務(wù)會議議程，結(jié)合任務(wù)目標(biāo)對標(biāo)對表，制定具體實施方案和年度計劃，加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，成立工作機構(gòu)，建立協(xié)調(diào)機制，具體任務(wù)要明確責(zé)任，到崗到人，確保項目有序推進(jìn)。要完善考核評價制度，將城鎮(zhèn)生活垃圾治理工作納入年度考核體系，強化指標(biāo)約束，充分發(fā)揮考評導(dǎo)向作用。

（二）拓寬融資渠道。各市縣政府要建立完善多渠道融資體系，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，通過資產(chǎn)證券化和發(fā)行專項債等方式融資，積極推行ＰＰＰ模式，廣泛吸引社會資本參與垃圾處理設(shè)施的投資、建設(shè)和運營，并建立完善投資回報機制。對于規(guī)模較小、點多面廣、較為分散的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和存量垃圾治理等項目，鼓勵采取科學(xué)捆綁、“肥瘦”搭配、整體打包的形式，與優(yōu)質(zhì)項目一并通過ＰＰＰ或特許經(jīng)營模式，吸引各類專業(yè)化企業(yè)參與項目建設(shè)和運營，解決項目投資小、回報低、無人干、干不好的問題。鼓勵有條件的城市，實行生活垃圾清掃、收集、運輸、處理、資源化全鏈條、全過程的市場化。

（三）強化考核問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，切實做到有責(zé)必問、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、及時通報，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)問責(zé)兩個抓手作用，提高地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識。定期對各市縣生活垃圾治理工作開展考核，對落實不力、進(jìn)展緩慢的予以通報批評，對不履職盡責(zé)、監(jiān)管不嚴(yán)的進(jìn)行約談問責(zé)。對發(fā)現(xiàn)存在違法違紀(jì)或職務(wù)犯罪的，按程序移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理；對發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境違法行為的，按程序移送有關(guān)部門依法查處。對故意編造、篡改排污數(shù)據(jù)和違規(guī)排污的運行單位，依法加大處罰力度。對垃圾滲濾液、焚燒煙氣等監(jiān)測不達(dá)標(biāo)的處理設(shè)施，依法及時關(guān)停整頓。

（四）完善支持政策。省發(fā)改、財政、住建等有關(guān)部門和市縣政府對符合國家支持條件的生活垃圾處理項目，積極爭取中央預(yù)算投資支持。推進(jìn)城市生活垃圾治理條例（草案）制定工作。各市縣政府要按照污染者付費原則，于２０１８年底前建立完善的生活垃圾處理收費制度，合理確定垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)，積極探索計量化、差別化收費方式，保障生活垃圾治理所需各項經(jīng)費。各地、各部門要優(yōu)先安排垃圾焚燒處理設(shè)施及配套用地計劃，依法確保項目落地。嚴(yán)格落實生活垃圾發(fā)電全額收購、上網(wǎng)電價和稅收優(yōu)惠政策。加大對低價值可回收物回收利用企業(yè)的政策扶持力度。

（五）加強宣傳教育。充分利用廣播、電視、報紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，大力宣傳生活垃圾分類工作，編制垃圾分類指導(dǎo)手冊。定期開展志愿服務(wù)等公益活動。建立生活垃圾處理宣傳教育基地，提高城市生活垃圾治理公眾參與度。加強輿論正面引導(dǎo)，讓全社會客觀認(rèn)識理解生活垃圾治理的生態(tài)環(huán)保意義，承擔(dān)義務(wù)，凝聚共識，有效化解社會“鄰避”矛盾。