國內(nèi)外垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)綜述分析及政策建議

固廢網(wǎng)訊:黨的十八大指出，我國要大力推進綠色、循環(huán)發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。按照總體要求，加快推進生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，推動生活垃圾分類，有效避免我國城市存在的“垃圾圍城”現(xiàn)象，妥善解決垃圾處理設(shè)施建設(shè)引發(fā)的“鄰避效應(yīng)”，最終實現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無害化。未來我國垃圾無害化處理和資源回收利用潛力巨大。

一、世界發(fā)達國家垃圾處理行業(yè)現(xiàn)狀

目前，世界發(fā)達國家采取的生活垃圾處理方式基本是鼓勵和促進垃圾中有用物質(zhì)的回收利用，并依托相關(guān)的法律法規(guī)作保障，建立了完善的垃圾循環(huán)利用模式。本章節(jié)著眼發(fā)達國家垃圾處理方式、垃圾處理收費、垃圾資源化利用、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)等五個方面進行了綜述分析。

1. 焚燒發(fā)電是當(dāng)前國際上垃圾處理的主要方式

全世界垃圾年均增長速度為8.42%，全世界每年產(chǎn)生4.9億噸垃圾，垃圾處理面臨的局勢很嚴(yán)峻。當(dāng)前，發(fā)達國家通常采用的垃圾處理方法主要有焚燒、衛(wèi)生填埋和堆肥(其他)三種方法。垃圾焚燒發(fā)電既可達到垃圾減容減量的目的，又可利用焚燒余熱發(fā)電供熱。與傳統(tǒng)的填埋法和堆肥法相比，焚燒法具有的優(yōu)點是垃圾處理量大，減容減量效果好，可減容 90%，減量75%左右，可安全處理有毒有害廢棄物，能有效地將垃圾潛在的能量轉(zhuǎn)化為熱能或電能加以回收利用，事實證明，垃圾焚燒是垃圾末端處理的重要手段。近幾年，主要發(fā)達國家從單純的垃圾焚燒處理向綜合治理方向轉(zhuǎn)變，注重源頭減量和綜合利用，從而有效控制污染、回收資源、減少垃圾處理量。如圖1所示：日本、丹麥、瑞士等國家受地域面積小的因素影響，垃圾焚燒成為處置的重要方式，焚燒比例達到70%以上;美國國土遼闊，人口相對稀疏，僅靠衛(wèi)生填埋就可以滿足城市生活垃圾處理的需求，而且建設(shè)和運行成本較低。德國和瑞典等國家建立了相當(dāng)完善的垃圾分類制度和回收體系，也就是說垃圾入爐前，80%的垃圾進行了回收利用，僅對無利用價值的垃圾進行了焚燒處理，因而焚燒占比并不高，約30%左右;英國、意大利、荷蘭等國家采用較多的垃圾處理方式是對垃圾進行無害化焚燒和回收后進行衛(wèi)生填埋。

圖1 2015年部分發(fā)達國家垃圾處理情況(焚燒、衛(wèi)生填埋、堆肥及其他)

數(shù)據(jù)來源：歐洲統(tǒng)計局

2. 實行垃圾處理收費制度是保護生態(tài)環(huán)境的重要經(jīng)濟手段

實行垃圾處理收費制度是當(dāng)今世界各國普遍采用的垃圾管理方式。發(fā)達國家對城市居民均實行生活垃圾收費制，不少國家還在商品流通領(lǐng)域?qū)嵭械盅航鹬贫?，強制?ldquo;垃圾瘦身”。德國規(guī)定產(chǎn)品的銷售者有義務(wù)在一次性容器及包裝上加貼“綠色”標(biāo)簽，并向消費者收取抵押金，從而實現(xiàn)了垃圾大幅度的資源化利用;挪威規(guī)定消費者在購買汽車時要繳一定數(shù)額抵押金,在汽車被回收時再連同利息一起返還。另外還有一些國家實行政府補貼和建立基金會等方式來鼓勵生活垃圾的資源化。瑞士向建設(shè)和管理生活垃圾焚燒廠的企業(yè)增加補助金;英國政府給配電公司發(fā)放補貼用以購買生活垃圾焚燒廠生產(chǎn)的電力;法國政府為推進生活垃圾焚燒發(fā)電事業(yè)的發(fā)展，采取資金補貼的方式給予支持。韓國實施《廢棄物管理法》，并實行“按量付費”為垃圾“瘦身”。發(fā)達國家的實踐證明，實行垃圾處理收費制度是保護生態(tài)環(huán)境的重要經(jīng)濟手段，既促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進程，又補充生活垃圾治理經(jīng)費的不足，同時提高了垃圾處理水平。

3. 采用垃圾分類收集是實現(xiàn)垃圾“三化”的重要舉措

近年來，發(fā)達國家把實現(xiàn)生活垃圾資源化提高到了社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，實現(xiàn)垃圾資源化利用已經(jīng)成為世界各國謀求垃圾治理的目標(biāo)，經(jīng)過幾十年的發(fā)展和完善已非常成功，并積累了許多成熟的經(jīng)驗。日本頒布實施有關(guān)廢棄包裝容器以及餐飲廢物、廢汽車、廢家用電器、建筑廢物等廢物再生利用的法律，采用生產(chǎn)者延伸責(zé)任制的方式促進垃圾的源頭分類和再生回收;歐盟國家提倡垃圾源頭分類，促進垃圾中可再生材料和能源的回收利用。發(fā)達國家采用垃圾分類收集方式，有效地實現(xiàn)廢物的最大程度回收和再生利用，為實現(xiàn)垃圾“資源化、減量化、無害化”的處理目標(biāo)，提供了有力保障，并且推動經(jīng)濟效益和社會效益的增長。

4. 制定焚燒污染物排放高標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)超凈排放的重要保障

歐盟國家聯(lián)合制定了垃圾焚燒行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)2010，簡稱“歐盟2010”。該標(biāo)準(zhǔn)是目前世界上最嚴(yán)格的垃圾焚燒污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，尤其是二噁英的排放值規(guī)定限制為0.1ng-TEQ /Nm3，以防止因缺乏嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)從而低成本運營，導(dǎo)致污染物的大量排放。美國按照處置規(guī)模的不同，制定了生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)，并對其實行分級處理，采用連續(xù)排放監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)測一氧化碳排放濃度，通過煙氣中一氧化碳的排放限值來控制焚燒爐運行工況。日本垃圾焚燒爐的排放限制標(biāo)準(zhǔn)包括兩部分：《大氣污染防治法施行規(guī)則》和《二惡英類對策特別措施法施行規(guī)則》，規(guī)定了主要的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，如二惡英、煙塵等排放限值，從而實現(xiàn)了超凈排放。綜上所述，制定焚燒污染物排放高標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)境保護和人類健康提供了可靠保障，為實現(xiàn)超凈排放創(chuàng)造條件，最大限度地降低對環(huán)境產(chǎn)生的的負(fù)面影響。

5. 制定垃圾處理的法律規(guī)章是實現(xiàn)垃圾資源化利用的重要手段

發(fā)達國家在推進生活垃圾資源化進程中，制定了符合本國國情的相關(guān)法律、規(guī)章。

表1 部分國家制定的垃圾處理的法律、規(guī)章

發(fā)達國家制定的有關(guān)生活垃圾收集的法令、規(guī)章或辦法，為各國地方政府采取經(jīng)濟手段解決生活垃圾問題提供了法律保障，使生活垃圾收費或稅收有法可依，從而保證了收費政策的實施。

二、我國垃圾處理行業(yè)現(xiàn)狀

隨著我國“垃圾圍城”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，尋求科學(xué)有效的垃圾處理方式是當(dāng)前重點工作。根據(jù)國外發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，生活垃圾焚燒發(fā)電既是環(huán)境保護的需要，又是資源再利用的重要方式，近年來得到快速發(fā)展。根據(jù)我國垃圾處理情況，從我國垃圾類型及特點、垃圾處理基本情況、標(biāo)準(zhǔn)及評價體系、垃圾分類的基本概況及融資經(jīng)營模式等五個方面進行綜述分析。

1. 我國垃圾類型及特點

我國垃圾成分一般可分為四大類：可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。目前常用的垃圾處理方法主要有焚燒發(fā)電、綜合利用、衛(wèi)生填埋、堆肥、資源化利用等。特點是第一，我國生活垃圾含水高，一般為55%~65%，一些南方城市在夏季高達70%，而西方國家一般為30%~35%;第二，我國生活垃圾中廚余和餐飲等有機廢物比例大，為45%~55%，西方發(fā)達國家一般在20%左右;第三，我國生活垃圾依然以混合收集為主，盡管近年來大力推行生活垃圾分類收集，但收效甚微。而歐盟國家生活垃圾分類收集率均在60%以上，德國甚至超過70%。針對我國垃圾特點，堅持“減量化、資源化、無害化”原則，采取綜合處理技術(shù)路線，通過生物預(yù)處理，實現(xiàn)水分和有機物的減量，改善生活垃圾特性，將對終端焚燒、衛(wèi)生填埋等產(chǎn)生積極的影響。

2. 我國垃圾處理的基本情況

根據(jù)中國生物質(zhì)能聯(lián)盟最新發(fā)布的《2016年中國生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)排名報告》顯示，截止2016年底，我國垃圾焚燒發(fā)電項目達到273個，并網(wǎng)裝機容量548.8萬kW，但距離“十三五”規(guī)劃目標(biāo)750萬kW還有一段距離。我國生活垃圾處理水平發(fā)展不平衡，在空間地域上存在很大差異。東部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平高、投入力度大(見圖1)，生活垃圾處理設(shè)施數(shù)量相對較多，處理率較高。而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，受財力限制，生活垃圾處理設(shè)施數(shù)量相對較少，生活垃圾處理水平較低。

圖2 2011-2015年中國垃圾處理市場規(guī)模

資料來源：資料整理

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的2015年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，如圖2所示：截止2015年底，我國生活垃圾焚燒比例最高的是江蘇省，焚燒比例高達70%，其余30%為衛(wèi)生填埋，實現(xiàn)了無害化處理;焚燒比例處在30%~70%的省份(直轄市)有：福建、浙江、海南、湖北、天津等省市;其余省份垃圾焚燒比例均不足30%;個別省份受地理位置和經(jīng)濟發(fā)展水平限制，垃圾焚燒比例甚至接近空白，仍以填埋為主，如陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等地。

圖3 2015年全國各地區(qū)(除西藏)城市生活垃圾無害化處理情況

(焚燒、衛(wèi)生填埋、其他)

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局