當(dāng)前我國(guó)水污染防治的重點(diǎn)

水處理網(wǎng)訊:水污染防治政策的最終目標(biāo)是維護(hù)地表水體健康，即恢復(fù)和維持水體的化學(xué)、物理和生物方面的完整性和特性，中間目標(biāo)是入河污染物排放得到控制，直接目標(biāo)是點(diǎn)源和非點(diǎn)源的排放得到控制。

我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》均明確了“保護(hù)和改善環(huán)境”的原則和目標(biāo)。但水污染防治政策與管理依然存在諸多問(wèn)題，主要是有些地方?jīng)]有抓住重點(diǎn)，也不專(zhuān)業(yè)：點(diǎn)源排放控制目標(biāo)沒(méi)有確保所排入水體的水質(zhì)達(dá)標(biāo)；沒(méi)有對(duì)污水處理廠的來(lái)水進(jìn)行限制，導(dǎo)致其排放無(wú)法達(dá)標(biāo)；非點(diǎn)源排放控制沒(méi)有實(shí)施最佳管理實(shí)踐，而是采取關(guān)廠、停產(chǎn)、禁止等行政管制措施。

對(duì)點(diǎn)源實(shí)施排污許可證管理

排污許可證制度是點(diǎn)源排放控制的基礎(chǔ)和核心制度。由于排污許可證的內(nèi)容包含了點(diǎn)源排放控制的所有法規(guī)規(guī)定，因此，政府管理部門(mén)可以排污許可證作為執(zhí)法文書(shū)，將所有排放要求及標(biāo)準(zhǔn)都明確寫(xiě)在排污許可證中。點(diǎn)源按照規(guī)?？梢苑譃榇簏c(diǎn)源和小點(diǎn)源，規(guī)模大小的劃分界限不是絕對(duì)的，是相對(duì)于既定的污染源管理能力而定的。例如，按照污染物的排放量確定大點(diǎn)源，工商業(yè)大點(diǎn)源的排污許可證由省環(huán)保廳直接負(fù)責(zé)，市環(huán)保局負(fù)責(zé)小點(diǎn)源的簡(jiǎn)易許可證，生態(tài)環(huán)境部保留許可證最終管理權(quán)和監(jiān)測(cè)核查的權(quán)利。一旦出現(xiàn)違證情況，可依法對(duì)違證企業(yè)進(jìn)行處罰，直至制止違法行為。當(dāng)前，對(duì)許可證的頒發(fā)和管理規(guī)定尚不清晰，已頒發(fā)的排污許可證也并未對(duì)點(diǎn)源的所有規(guī)定整合在一起，管理文件分散，降低了排污單位系統(tǒng)學(xué)習(xí)和落實(shí)排污許可證要求的效果。

排放限值是排污許可證的核心內(nèi)容，一般區(qū)分為基于技術(shù)的排放限值和基于地表水質(zhì)的排放限值，基于技術(shù)的排放限值由國(guó)家統(tǒng)一制定，是該類(lèi)別企業(yè)的最低排放要求。但由于基于技術(shù)的排放限值沒(méi)有考慮具體的水體特征，因此，無(wú)法確保點(diǎn)源所排入水體的地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)，基于地表水質(zhì)的排放限值就成為解決該問(wèn)題的有效補(bǔ)充手段。

點(diǎn)源在向天然水體排放污水時(shí)會(huì)在排口附近形成高濃度污染物區(qū)域，即有限混合區(qū)，為保證地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)，可根據(jù)地表水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和流域水體特征計(jì)算水生生物在河流中存活的區(qū)域，并由此計(jì)算污染物基于地表水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的排放限值。當(dāng)前我國(guó)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)僅考慮了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可行性，僅有污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)），法律法規(guī)中尚沒(méi)有基于地表水質(zhì)排放限值和有限混合區(qū)的相關(guān)概念，使得現(xiàn)有的點(diǎn)源排放標(biāo)準(zhǔn)與所排入水體的地表水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)脫鉤，致使某些情況下，即使點(diǎn)源達(dá)標(biāo)排放，也無(wú)法保證所排入水體的地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)。此外，目前對(duì)于水質(zhì)達(dá)標(biāo)控制的管理目標(biāo)沒(méi)有具體到點(diǎn)源減排目標(biāo)，對(duì)點(diǎn)源具體控制措施或減排目標(biāo)的設(shè)定也沒(méi)有提出減排要求，難以在點(diǎn)源排污許可證中落實(shí)地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。因此，點(diǎn)源排污許可的核心作用沒(méi)有得到很好的體現(xiàn)。

因此，我國(guó)水污染防治工作應(yīng)加快實(shí)施和完善點(diǎn)源排污許可證，并在地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理中，以流域?yàn)楣芾韱卧?，科學(xué)制定點(diǎn)源排放混合區(qū)劃定原則，按照有限混合區(qū)的理念制定基于地表水質(zhì)的排放限值，明確點(diǎn)源減排目標(biāo)及污染控制措施，將點(diǎn)源排放控制與地表水質(zhì)改善結(jié)合起來(lái)，落實(shí)到流域3年地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案中，并通過(guò)點(diǎn)源排污許可證予以實(shí)施。

對(duì)于市政點(diǎn)源，主要是城市生活污水處理廠，除需要執(zhí)行點(diǎn)源排污許可證外，還需要對(duì)排入城市污水處理廠的工商業(yè)點(diǎn)源執(zhí)行預(yù)處理制度。工商業(yè)廢水中會(huì)有各種城市生活污水處理廠不能處理、難以處理或?qū)е率У奈廴疚?，必須通過(guò)預(yù)處理排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其實(shí)施控制，確保城市污水處理廠安全、穩(wěn)定和有效運(yùn)行。我國(guó)至今還沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)和有效的預(yù)處理制度，需盡快實(shí)施，且實(shí)施也基本不存在技術(shù)難度。

對(duì)非點(diǎn)源實(shí)施排放控制

一般認(rèn)為，非點(diǎn)源污染具有以下特征：分散于較廣的區(qū)域內(nèi)，排放的污染物最終以分散的方式進(jìn)入地表水或地下水；污染程度與不可控的氣候變化及地理、地質(zhì)條件有關(guān)，并且在不同地點(diǎn)、不同年份有很大的不同；與點(diǎn)源污染相比，進(jìn)行監(jiān)測(cè)的難度往往更大，費(fèi)用更高；治理的重點(diǎn)在于管理土地和地表徑流，而不是流失物。

目前，我國(guó)針對(duì)非點(diǎn)源的普遍做法是采取直接關(guān)廠、停產(chǎn)、禁止等行政手段，這種辦法不僅低效，且容易對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生副作用。國(guó)內(nèi)對(duì)非點(diǎn)源污染控制領(lǐng)域開(kāi)展的政策研究較少，也沒(méi)有切實(shí)有效的政策法規(guī)，少數(shù)相關(guān)規(guī)定分散在其他法律中，針對(duì)性不強(qiáng)，強(qiáng)制性不夠，缺乏完整系統(tǒng)的具體技術(shù)和經(jīng)濟(jì)措施。

治理非點(diǎn)源污染應(yīng)主要通過(guò)在非點(diǎn)源污染產(chǎn)生的過(guò)程中規(guī)范和約束排污者的生產(chǎn)行為。例如對(duì)于農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源排放管理的思路就是加強(qiáng)源頭和過(guò)程控制，減少非點(diǎn)源污染物進(jìn)入天然水體的量。一方面是對(duì)水土流失進(jìn)行防治，切斷營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)進(jìn)入水體的通道；另一方面就是從源頭上防止污染的產(chǎn)生，即通過(guò)流域中種植業(yè)生產(chǎn)方式的調(diào)整，減少氮肥、磷肥以及農(nóng)藥的施用量，提高作物對(duì)氮、磷元素的吸收利用程度等。

這種思路強(qiáng)調(diào)的是管理的行動(dòng)辦法，而非監(jiān)測(cè)等對(duì)已排放污染物的要求。我國(guó)需盡快編制非點(diǎn)源最佳管理實(shí)踐指導(dǎo)手冊(cè)，形成最佳管理實(shí)踐的非點(diǎn)源控制制度，深化非點(diǎn)源源頭和過(guò)程控制理念，制定管理措施，提高非點(diǎn)源管理效果。

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