山西大同市土壤污染防治2018年行動計劃

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:日前，山西大同印發(fā)《大同市土壤污染防治2018年行動計劃》。全文如下：

大同市土壤污染防治2018年行動計劃

為貫徹落實國家《土壤污染防治行動計劃》和省、市《土壤污染防治工作方案》,持續(xù)推進全市土壤污染防治工作,確保實現(xiàn)土壤污染防治2018年階段性工作目標,特制定本行動計劃。

一、工作目標

完成全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查,啟動我市重點行業(yè)企業(yè)污染地塊調(diào)查,并完成基礎(chǔ)信息采集、污染地塊風險篩查分級。建設(shè)市級土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,與省和國家平臺實現(xiàn)對接。對我市一般企業(yè)用地土壤污染風險開展篩查,對云岡區(qū)污灌區(qū)進行土壤環(huán)境調(diào)查評估,制定《大同市土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》。土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管和風險管控能力進一步加強,受污染耕地安全利用面積增加,云州區(qū)和天鎮(zhèn)縣鹽堿地改良試點工作積極推進實施,靈丘縣、云岡區(qū)、天鎮(zhèn)縣三縣區(qū)農(nóng)用地土壤污染超標區(qū)域治理修復(fù)工作啟動,推動開源一號(原大同市煤氣廠污染場地)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目分區(qū)分批開展治理修復(fù)。

二、主要任務(wù)

(一)推進土壤污染狀況調(diào)查,強化土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

1、有序推進全市土壤污染狀況詳查工作。2018年底前完成全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查,查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;有序推進全市重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查,對我市一般企業(yè)用地土壤污染風險開展篩查。(責任單位:各縣區(qū)人民政府,市環(huán)保局、市國土資源局、市農(nóng)委、市財政局)

2、加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè),2018年底前設(shè)區(qū)市級以上環(huán)境保護部門具備土壤環(huán)境監(jiān)測能力。組織開展土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn),提高土壤環(huán)境監(jiān)測能力。(責任單位:市環(huán)保局、市發(fā)改委、市財政局)

3、推進土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息化管理平臺建設(shè),2018年底前建立土壤污染狀況詳查數(shù)據(jù)庫,與國家土壤環(huán)境管理平臺實現(xiàn)對接,完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查數(shù)據(jù)匯總上傳,加強土壤數(shù)據(jù)資源開發(fā)和應(yīng)用。(責任單位:市環(huán)保局、市發(fā)改委、市財政局)

(二)強化農(nóng)用地土壤環(huán)境管理,推進耕地安全利用

1、加強農(nóng)用地土壤污染防治相關(guān)活動的監(jiān)督管理,嚴格落實《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(環(huán)保部農(nóng)業(yè)部令第46號),縣(區(qū))環(huán)保部門對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地土壤污染防治相關(guān)活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,農(nóng)業(yè)部門負責組織實施農(nóng)用地土壤安全利用、嚴格管控、治理與修復(fù)等工作。市農(nóng)業(yè)部門要組織指導(dǎo)云州區(qū)和天鎮(zhèn)縣鹽堿地改良試點工作推進實施。(責任單位:各縣區(qū)人民政府,市環(huán)保局、市農(nóng)委)

2、推進耕地安全利用。市農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)省政府給我市下達的受污染耕地實現(xiàn)安全利用面積2500畝工作任務(wù),將指標逐年逐級分解下達到存在農(nóng)產(chǎn)品超標耕地的有關(guān)縣(區(qū)),市、縣農(nóng)業(yè)部門要制訂受污染耕地實現(xiàn)安全利用年度任務(wù)計劃,根據(jù)國家受污染耕地安全利用技術(shù)指南,制訂受污染耕地安全利用方案,采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等安全利用措施完成工作任務(wù)。市、縣農(nóng)業(yè)部門要制訂培訓(xùn)計劃,并加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)及服務(wù)。(責任單位:各縣區(qū)人民政府,市農(nóng)委)

3、加強經(jīng)濟林地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地的農(nóng)藥使用量,禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥;廣泛采用易被降解的含有自然界中構(gòu)成生物體的氨基酸、脂肪酸、核酸等成分的高效、低毒、低殘留農(nóng)藥:探索和推廣生物防治病蟲害的辦法,開展生物上的天敵防治法:加強對重度污染經(jīng)濟林地、園地產(chǎn)出食用林產(chǎn)品質(zhì)量檢測,發(fā)現(xiàn)超標的,要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(責任單位:各縣區(qū)人民政府,市林業(yè)局)

(三)強化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理,嚴格管控土壤環(huán)境風險

1、有序推進污染地塊土壤環(huán)境調(diào)查評估。嚴格落實《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(環(huán)保部令第42號),縣級環(huán)保部門根據(jù)國家保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的有關(guān)規(guī)定,會同經(jīng)信、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門,建立本行政區(qū)域疑似污染地塊名單,督促土地使用權(quán)人開展土壤環(huán)境初步調(diào)查。市級環(huán)境保護部門要根據(jù)土地使用權(quán)人提交的土壤環(huán)境初步調(diào)查報告建立污染地塊名錄,督促土地使用權(quán)人開展土壤環(huán)境詳細調(diào)查。(責任單位:各縣區(qū)人民政府,市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市經(jīng)信委)

2、落實污染地塊風險管控?？h級國土資源部門要對本行政區(qū)域內(nèi)暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊組織劃定管控區(qū)域,設(shè)立標識、發(fā)布公告,由污染地塊使用權(quán)人落實相關(guān)管控措施,(責任單位:各縣區(qū)人民政府,市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局)

3、嚴格用地準入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理,土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境要求。擬開發(fā)利用為居住、商業(yè)、字校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、辦公、文化和體育活動場所等公共設(shè)施用地或食品加工和存儲用地或農(nóng)用地的疑似污染地塊,均要開展土壤環(huán)境調(diào)查評估,未開展土壤環(huán)境調(diào)查評估或經(jīng)評估對人體健康有嚴重影響的,未經(jīng)治理修復(fù)或治理修復(fù)后仍不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境要求的,不得納入用地程序。(責任單位:各縣區(qū)人民政府,市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局)

污染地塊未經(jīng)治理修復(fù)或治理修復(fù)后仍不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境要求的,環(huán)境保護部門不予批準涉及該污染地塊的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。(責任單位:各縣區(qū)人民政府,市環(huán)保局)

國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時,應(yīng)結(jié)合土壤環(huán)境狀況,充分考慮污染地塊的環(huán)境風險,合理規(guī)劃土地用途,加強規(guī)劃的論證和審批管理。(責任單位:各縣區(qū)人民政府,市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局)

國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境狀況,加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。(責任單位:各縣區(qū)人民政府,市國土資源局)

(四)強化未污染土壤保護,嚴控新增土壤污染

1、強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證,合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓助工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展,提高土地節(jié)約集約利用水平,減少土壤污染。(責任單位:各縣區(qū)人民政府,市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局)

嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求,禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊規(guī)定范圍內(nèi)新建、擴建有色金屬冶煉、焦化企業(yè)。布局居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)考慮周邊環(huán)境的不利影響?？茖W(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。(責任單位:各縣區(qū)人民政府,市發(fā)改委、市市政管委會、市規(guī)劃局、市環(huán)保局)

合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模,科學(xué)劃定畜禽限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)。(責任單位:各縣區(qū)人民政府,市農(nóng)委)

2、嚴格有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等重點行業(yè)以及其他排放重點管控污染物行業(yè)的建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批。上述項目在開展環(huán)境影響評價時要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容,并提出防范土壤污染的具體措施。環(huán)評審批前未落實總量核定和置換的,一律不得審批。(責任單位:各縣區(qū)人民政府,市環(huán)保局)

3、科學(xué)有序開發(fā)未利用地,嚴格控制成片未利用地開發(fā),切實保護生態(tài)環(huán)境。對確實宜開發(fā)為耕地的小塊未利用地,縣級國土資源、農(nóng)業(yè)部門要組織對擬開發(fā)為耕地的未利用地開展土壤環(huán)境狀況評估,土壤環(huán)境不符合相應(yīng)標準的不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。對納入耕地后備資源的未利用地開展巡查。(責任單位:各縣區(qū)人民政府,市國土資源局、市農(nóng)委)

4、重點防范新增污染。各級環(huán)保部門要嚴肅查處本行政區(qū)域內(nèi)非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為,加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的,要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。(責任單位:各縣區(qū)人民政府,市環(huán)保局)

(五)加強污染源監(jiān)管,預(yù)防土壤環(huán)境污染

1、強化工業(yè)污染源監(jiān)管。重點監(jiān)管產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、日供水1000立方米或服務(wù)人口10000人以上的飲用水水源保護區(qū)、城市建成區(qū)、城市周邊污水灌溉區(qū)等重點區(qū)域;重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等重點行業(yè);重點監(jiān)控鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。(責任單位:各縣區(qū)人民政府,市環(huán)保局)

各縣區(qū)人民政府要與行政區(qū)劃范圍內(nèi)的重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書,明確土壤污染防治相關(guān)責任和措施,責任書向社會公開。(責任單位:各縣區(qū)人民政府,市環(huán)保局)土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單實施動態(tài)更新。列入土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)范制定自行監(jiān)測計劃,對其污染物排放及用地土壤環(huán)境狀況進行監(jiān)測,結(jié)果向社會公開。(責任單位:各縣區(qū)人民政府,市環(huán)保局)

嚴肅查處污染物隨意傾倒、填埋,受污染土壤隨意處置以及其他破壞土壤環(huán)境的行為。各縣區(qū)人民政府每年要對本行政區(qū)內(nèi)的排污單位環(huán)境保護守法情況進行抽查;加大對重點行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境違法行為的懲處力度,對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦,對超標和超總量排放企業(yè)依法予以查處。做好行政執(zhí)法與刑事司法街接,嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、采取私設(shè)暗管或滲坑方式排放污染物、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。(責任單位:各縣區(qū)人民政府,市環(huán)保局)

將企業(yè)拆除過程環(huán)境風險納入監(jiān)管范圍。有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等重點行業(yè)企業(yè)在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施前,須按照國家有關(guān)規(guī)范制定殘留污染物清理和安全處置方案,并報所在地縣級經(jīng)信、環(huán)保部門備案,防范拆除活動污染土壤。(責任單位:各縣區(qū)人民政府,市經(jīng)信委、市環(huán)保局)

各縣(區(qū))政府要嚴格按照與市政府簽訂的土壤污染防治目標責任書要求,將重點行業(yè)重點重金屬排放量控制在規(guī)定限值內(nèi),依法淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能,嚴格執(zhí)行重金屬相關(guān)行業(yè)準入條件,禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能建設(shè)項目。嚴格執(zhí)行鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件,加強鉛蓄電池企業(yè)規(guī)范公告申報初審工作。開展涉重金屬企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核,督促企業(yè)按照國家發(fā)布的涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案制定清潔生產(chǎn)實施方案,鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。(責任單位:各縣區(qū)人民政府,市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局)

2、控制農(nóng)業(yè)面源污染。扎實推進化肥農(nóng)藥零增長行動,鼓勵農(nóng)民增施有機肥,控制化肥、農(nóng)藥使用量,提高化肥利用效率,大力推廣測土配方施肥技木,推廣精準施肥技術(shù)和機具。提高測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率。繼續(xù)推進綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)建設(shè),擴大高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣使用范圍。加強畜禽糞便污染治理與綜合利用。持續(xù)推進現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用,防止養(yǎng)殖過程超范圍、超劑量使用,促進源頭減量。加強廢棄農(nóng)膜回收利用,選擇部分產(chǎn)糧油大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣積極組織推進廢棄農(nóng)膜回收利用試點工作。(責任單位:各縣區(qū)人民政府,市農(nóng)委)

加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理,在云州區(qū)、陽高縣、天鎮(zhèn)縣等產(chǎn)糧(油)大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣開展試點建設(shè),推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點工作。(責任單位:各縣區(qū)人民政府,市農(nóng)委、市發(fā)改委、市供銷社、市財政局、市環(huán)保局)

加強農(nóng)用地灌溉水管理。加強灌溉水水質(zhì)監(jiān)測,嚴禁將不符合灌溉水水質(zhì)標準的污水用于農(nóng)田灌溉。(責任單位:各縣區(qū)人民政府,市水務(wù)局、市農(nóng)委)

3、減少生活污染。組織開展全市城鄉(xiāng)生活垃圾處理無害化評估,完善垃圾處理設(shè)施防滲措施。(責任單位:各縣區(qū)人民政府市市政管委)

建立村莊保潔制度,持續(xù)推進農(nóng)村垃圾治理工作。(責任單位:各縣區(qū)人民政府,市市政管委)

開展非正規(guī)垃圾堆放點整治。(責任單位:各縣區(qū)人民政府,市市政管委、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市環(huán)保局)

推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點。推進建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品資源化利用,在城市建設(shè)、住宅建設(shè)及道路交通等領(lǐng)域開展推廣示范。(責任單位:各縣區(qū)人民政府,市經(jīng)信委、市市政管委、市交通運輸局、市住建委)

強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。(責任單位:各縣區(qū)人民政府,市環(huán)保局)

(六)開展土壤污染治理與修復(fù),逐步改善區(qū)域土壤環(huán)境狀況

1、推進土壤污染治理與修復(fù)項目庫建設(shè),強化土壤污染防治項目儲備,各縣區(qū)積極申報土壤污染防治重點項目,爭取進入省級和國家項目儲備庫,優(yōu)先獲得國家和省級土壤污染防治專項資金支持。(責任單位:各縣區(qū)人民政府,市環(huán)保局、市農(nóng)委、市財政局)

2、開源一號(原大同市煤氣廠污染場地)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目在2017年污染場地調(diào)查和風險評估工作基礎(chǔ)上,要分區(qū)、分批進行治理修復(fù)。(責任單位:開發(fā)區(qū)管委會)

3、以城市周邊污灌區(qū)、靈丘縣、云岡區(qū)和天鎮(zhèn)縣受污染耕地集中區(qū)域、靈丘縣等工礦企業(yè)排放重金屬區(qū)域為重點,啟動受污染耕地治理與修復(fù)項目,農(nóng)業(yè)部門要按照省政府給我市下達的在2020年完成受污染耕地治理與修復(fù)面積200畝任務(wù),完成2018年目標任務(wù)。(責任單位:各有關(guān)縣區(qū)人民政府,市農(nóng)委、市環(huán)保局)

4、對云岡區(qū)污灌區(qū)進行土壤環(huán)境調(diào)查評估。(責任單位:云岡區(qū)人民政府,市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委)

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣(區(qū))人民政府要切實履行土壤污染防治主體責任,細化任務(wù)分解,加強監(jiān)督管理,抓好任務(wù)落實。要進一步鞏固土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制,強化部門聯(lián)動,形成工作合力。市環(huán)保局要加強土壤污染防治工作的調(diào)度、督查和通報。市財政局要加大資金支持力度,設(shè)立土壤污染防治專項資金,用于土壤環(huán)境調(diào)查與風險評估、土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)、土壤污染治理與修復(fù)等工作。各相關(guān)部門要按照山西省和大同市《土壤污染防治工作方案》及本行動計劃明確的重點任務(wù),進一步細化任務(wù),強化措施、明確時限,加強對地方政府的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,確保各項任務(wù)按期完成。

(二)嚴格責任考核

市人民政府對各縣區(qū)土壤污染防治重點工作進展情況進行年度評估,評估結(jié)果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。對年度評估結(jié)果較差的縣(區(qū)),要限期整改,整改完成前,對有關(guān)縣(區(qū))建設(shè)項目環(huán)評限批;整改不到位的,要約談縣(區(qū))人民政府及其相關(guān)部門負責人。

(三)推動信息公開

縣級以上環(huán)境保護部門要統(tǒng)一發(fā)布土壤環(huán)境狀況信息,適時發(fā)布土壤環(huán)境狀況公報。環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門要按照職責分工及時公布土壤環(huán)境監(jiān)管信息。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)國家環(huán)境信息公開有關(guān)規(guī)定,如實向社會公開其產(chǎn)生的重點監(jiān)控污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量,以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況,接受社會監(jiān)督。相關(guān)責任主體要將開展的污染地塊和受污染農(nóng)用地相關(guān)活動信息分別上傳到相應(yīng)的土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng),并通過網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。

(四)加強宣傳監(jiān)督

各縣區(qū)、各有關(guān)部門要加強土壤污染防治政策和法規(guī)的宣傳教育,廣泛普及土壤污染防治相關(guān)知識,把土壤環(huán)境保護宣教融入黨政機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)以及農(nóng)村的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信、微博平臺等途徑,對存在亂排廢水、廢氣和亂倒廢渣、污泥等污染土壤環(huán)境違法行為的單位和個人進行監(jiān)督和舉報,營造全市保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。