四川省環(huán)境保護廳《劃定四川省大氣污染防治重點區(qū)域》（征求意見稿）發(fā)布

大氣網(wǎng)訊:四川省環(huán)境保護廳

關(guān)于公開征求《劃定四川省大氣污染防治重點區(qū)域》(征求意見稿)意見的公告

根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《四川省環(huán)境保護條例》關(guān)于劃定大氣污染防治重點區(qū)域的規(guī)定，結(jié)合我省實際，我廳草擬了《劃定四川省大氣污染防治重點區(qū)域》(征求意見稿)?，F(xiàn)將全文公布，征求社會公眾意見，有關(guān)單位和社會各界人士可在本通知發(fā)布之日起10個工作日內(nèi)通過以下途徑和方式提出意見：

一、通過信函寄至：成都市高新區(qū)科園南路88號四川省環(huán)境保護廳725辦公室(郵編：610041)，并請在信封上注明“《劃定四川省大氣污染防治重點區(qū)域(征求意見稿)》”字樣。

二、通過傳真發(fā)至：028-80589058。

三、通過電子郵件發(fā)至：hbtwfc@sina.cn。

附件：關(guān)于劃定四川省大氣污染防治重點區(qū)域的通知(征求意見稿)

四川省環(huán)境保護廳

2018年6月20日

附件

關(guān)于劃定四川省大氣污染防治

重點區(qū)域的通知(征求意見稿)

為防治大氣污染，改善空氣質(zhì)量，推動綠色發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《四川省環(huán)境保護條例》關(guān)于劃定大氣污染防治重點區(qū)域的規(guī)定，結(jié)合我省實際，劃定四川省大氣污染防治重點區(qū)域，現(xiàn)將有關(guān)情況通知如下：

一、充分認識大氣污染防治重點區(qū)域劃分的意義

四川盆地是全國大氣污染防治重要地區(qū)，夏季臭氧、冬季灰霾污染頻發(fā)，持續(xù)時間長，影響范圍廣。加之受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市布局和地形氣象條件影響，大氣污染防治任務艱巨。劃定大氣污染防治重點區(qū)域，是推動人與自然和諧共生，生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的需要，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、精細化管理的需要，是深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重要舉措，劃定大氣污染防治重點區(qū)域，實施區(qū)域內(nèi)環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評審批、環(huán)境執(zhí)法、信息共享“六統(tǒng)一”，有利于強化區(qū)域大氣污染防治統(tǒng)籌，促進空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

二、進一步明確大氣污染防治重點區(qū)域劃分范圍

根據(jù)全省大氣污染排放現(xiàn)狀、主體功能區(qū)劃、地形及傳輸擴散規(guī)律等影響環(huán)境空氣質(zhì)量的因素，劃定我省大氣污染防治重點區(qū)域如下：

(一)成都平原地區(qū)：成都市全域;德陽市全域;綿陽市安州區(qū)、游仙區(qū)、涪城區(qū)、三臺縣、江油市全域;遂寧市安居區(qū)、船山區(qū)、大英縣、蓬溪縣全域;樂山市市中區(qū)、沙灣區(qū)、五通橋區(qū)、夾江縣、井研縣、犍為縣、峨眉山市全域;眉山市東坡區(qū)、彭山區(qū)、青神縣、丹棱縣全域，以及仁壽縣的文林鎮(zhèn)、視高鎮(zhèn)、黑龍灘鎮(zhèn)全域;雅安市名山區(qū)、雨城區(qū)全域;資陽市雁江區(qū)全域。

(二)川南地區(qū)：自貢市全域;內(nèi)江市全域;瀘州市龍馬潭區(qū)、江陽區(qū)、納溪區(qū)、瀘縣全域;宜賓市翠屏區(qū)南廣鎮(zhèn)、李莊鎮(zhèn)、菜壩鎮(zhèn)、金坪鎮(zhèn)、高店鎮(zhèn)、沙坪鎮(zhèn)、宋家鎮(zhèn)、明威鄉(xiāng)、涼姜鄉(xiāng)、邱場鄉(xiāng)、思坡鄉(xiāng)、宗場鄉(xiāng)全域，南溪區(qū)、江安縣全域，宜賓縣柏溪鎮(zhèn)、橫江鎮(zhèn)、喜捷鎮(zhèn)、觀音鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)、白花鎮(zhèn)、孔灘鎮(zhèn)、柳嘉鎮(zhèn)、泥溪鎮(zhèn)、蕨溪鎮(zhèn)、高場鎮(zhèn)、安邊鎮(zhèn)、李場鎮(zhèn)、合什鎮(zhèn)、古羅鎮(zhèn)、復龍鎮(zhèn)、古柏鄉(xiāng)、王場鄉(xiāng)、雙誼鄉(xiāng)、隆興鄉(xiāng)、泥南鄉(xiāng)、普安鄉(xiāng)全域，高縣勝天鎮(zhèn)、月江鎮(zhèn)全域。

(三)川東北地區(qū)：南充市嘉陵區(qū)、順慶區(qū)、高坪區(qū)全域;廣安市廣安區(qū)、前鋒區(qū)全域;達州市通川區(qū)、達川區(qū)全域。

以上共涉及15個地級以上城市的69個縣(市、區(qū))全域，以及4個縣的39個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全域。四川省大氣污染防治重點區(qū)域劃分詳見附表和附圖。

三、加強大氣污染防治重點區(qū)域環(huán)境管理

全省依法劃定大氣污染防治重點區(qū)域，推動大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，促進環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

(一)根據(jù)全省大氣污染承載力和“三線一單”，環(huán)境保護廳會同有關(guān)部門開展大氣污染防治重點區(qū)域劃分，報經(jīng)省政府批準，印發(fā)全省實施。大氣污染防治重點區(qū)域原則上每五年評估優(yōu)化調(diào)整一次。

(二)省發(fā)改、經(jīng)信、公安、環(huán)境保護、住建、交通運輸、工商、質(zhì)監(jiān)等部門按照各自職能，指導各地結(jié)合實際對大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)準入、質(zhì)量標準、能源消費、生產(chǎn)調(diào)度、排污許可、工業(yè)減排、揚塵治理、機動車污染控制、交通管理、露天焚燒管控等出臺更加嚴格的管理辦法和措施，強化大氣環(huán)境管理，指導、推動重點區(qū)域城市政府加強聯(lián)防聯(lián)控。大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，具體要求由環(huán)境保護廳另文制定。

(三)地方各級人民政府按照對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負責的要求，落實屬地主體責任，加強轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡建設，主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、改善交通運輸結(jié)構(gòu)、調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，努力形成與大氣環(huán)境承載力相匹配的發(fā)展格局、城市格局。

(四)涉及大氣污染排放有關(guān)的排污單位，要積極淘汰化解落后產(chǎn)能，使用先進生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)，實現(xiàn)達標排放、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用。認真落實大氣污染防治重點區(qū)域各項更加嚴格的管理規(guī)定和特別排放限值要求，主動開展提標改造，提標升級。按照大氣環(huán)境承載力的區(qū)域性、季節(jié)性特點，錯峰生產(chǎn)、錯峰施工，合理安排生產(chǎn)和作業(yè)組織方式以及出行等生活方式。

附表

四川省大氣污染防治重點區(qū)域劃分表

附圖

四川省大氣污染防治重點區(qū)域劃分圖

四川省大氣污染防治重點區(qū)域劃分說明

一、劃分依據(jù)

1.《中華人民共和國大氣污染防治法》第八十六條第一款規(guī)定，“國務院環(huán)境保護主管部門根據(jù)主體功能區(qū)劃、區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和大氣污染傳輸擴散規(guī)律，劃定國家大氣污染防治重點區(qū)域，報國務院批準”;第三款規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市可以參照第一款規(guī)定劃定本行政區(qū)域的大氣污染防治重點區(qū)域。”

2.《四川省環(huán)境保護條例》第四十九條規(guī)定，“省人民政府環(huán)境保護主管部門根據(jù)主體功能區(qū)劃、區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和大氣污染傳輸擴散規(guī)律，劃定全省大氣污染防治重點區(qū)域，報省人民政府批準，并根據(jù)情況適時調(diào)整區(qū)域范圍”。

二、劃分過程

2017年4月，省環(huán)境保護廳委托四川省環(huán)境保護科學研究院開展了全省大氣污染防治重點區(qū)的劃分工作。2017年5-7月，課題組對全省經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、人口分布、工業(yè)企業(yè)分布等情況進行深入調(diào)研;2017年8月，對全省大氣環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)以及全省多年氣象數(shù)據(jù)進行分析研究;2017年9-10月采用大氣環(huán)境數(shù)值模式對全省流場等氣象要素進行模擬研究，結(jié)合全省經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀初步劃定大氣污染防治重點區(qū);2017年11-12月，征求了全省各市(州)、相關(guān)部門的意見，并根據(jù)相關(guān)意見進行了修改;2018年1-3月，在征求第二次意見的基礎上，組織專家對區(qū)域劃分情況進行了論證;2018年4月，完成全省大氣污染防治重點區(qū)域的劃分工作。

三、劃分原則

(一)承載力原則。針對冬季灰霾污染嚴重，大氣環(huán)境承載力極弱的形勢，以冬季大氣環(huán)境承載力為基礎開展劃定工作。

(二)質(zhì)量導向原則。根據(jù)各地年度環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀，比照《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》要求，將全省環(huán)境空氣質(zhì)量未達標地區(qū)作為劃定大氣污染防治重點區(qū)域的對象。

(三)突出重點原則。圍繞當前大氣污染防治工作任務，結(jié)合大氣污染傳輸擴散規(guī)律，將未達標城市中心城區(qū)及其周邊區(qū)域作為重點。

(四)區(qū)域統(tǒng)籌原則。充分考慮全省氣象擴散條件、污染排放現(xiàn)狀、主體功能區(qū)劃及地形地貌等影響環(huán)境空氣質(zhì)量的因素，按照區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的要求，盡可能保證大氣污染防治重點區(qū)域的連通性。

四、區(qū)域分析

(一)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量分析。

大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀是劃定全省大氣污染防治重點區(qū)域的重要基礎。根據(jù)對全省21個市(州)顆粒物(PM)排放量分布情況的分析，成都、自貢、達州、南充、樂山、綿陽、瀘州等地的PM排放量相對較高，污染相對較突出，對區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量影響較大。全省PM排放量分布情況如圖1所示。

圖1 全省PM排放量分布情況