國務院：到2020年生態(tài)環(huán)境質量總體改善

近日，國務院發(fā)布了《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，根據(jù)意見的總體目標，到2020年，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標相適應。

以下為具體內容：

一、深刻認識生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容，謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創(chuàng)性工作，推動生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護從實踐到認識發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護制度體系加快形成，全面節(jié)約資源有效推進，大氣、水、土壤污染防治行動計劃深入實施，生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程進展順利，核與輻射安全得到有效保障，生態(tài)文明建設成效顯著，美麗中國建設邁出重要步伐，我國成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。

同時，我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護面臨不少困難和挑戰(zhàn)，存在許多不足。一些地方和部門對生態(tài)環(huán)境保護認識不到位，責任落實不到位；經濟社會發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的矛盾仍然突出，資源環(huán)境承載能力已經達到或接近上限；城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌不夠，新老環(huán)境問題交織，區(qū)域性、布局性、結構性環(huán)境風險凸顯，重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、生態(tài)破壞等問題時有發(fā)生。這些問題，成為重要的民生之患、民心之痛，成為經濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約，成為全面建成小康社會的明顯短板。

進入新時代，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾對生態(tài)環(huán)境保護提出許多新要求。當前，生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的窗口期。必須加大力度、加快治理、加緊攻堅，打好標志性的重大戰(zhàn)役，為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境。

二、深入貫徹習近平生態(tài)文明思想

習近平總書記傳承中華民族傳統(tǒng)文化、順應時代潮流和人民意愿，站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，系統(tǒng)形成了習近平生態(tài)文明思想，有力指導生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

堅持生態(tài)興則文明興。建設生態(tài)文明是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，功在當代、利在千秋，關系人民福祉，關乎民族未來。

堅持人與自然和諧共生。保護自然就是保護人類，建設生態(tài)文明就是造福人類。必須尊重自然、順應自然、保護自然，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，還自然以寧靜、和諧、美麗。

堅持綠水青山就是金山銀山。綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經濟財富。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。必須堅持和貫徹綠色發(fā)展理念，平衡和處理好發(fā)展與保護的關系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定不移走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。生態(tài)文明建設同每個人息息相關。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。必須堅持以人民為中心，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品。

堅持山水林田湖草是生命共同體。生態(tài)環(huán)境是統(tǒng)一的有機整體。必須按照系統(tǒng)工程的思路，構建生態(tài)環(huán)境治理體系，著力擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護。

堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。必須構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

堅持建設美麗中國全民行動。美麗中國是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業(yè)。必須加強生態(tài)文明宣傳教育，牢固樹立生態(tài)文明價值觀念和行為準則，把建設美麗中國化為全民自覺行動。

堅持共謀全球生態(tài)文明建設。生態(tài)文明建設是構建人類命運共同體的重要內容。必須同舟共濟、共同努力，構筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，推動全球生態(tài)環(huán)境治理，建設清潔美麗世界。

習近平生態(tài)文明思想為推進美麗中國建設、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循，必須用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要教育廣大干部增強“四個意識”，樹立正確政績觀，把生態(tài)文明建設重大部署和重要任務落到實處，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長點、成為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點。

三、全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領導

加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要強化對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的總體設計和組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調處理重大問題，指導、推動、督促各地區(qū)各部門落實黨中央、國務院重大政策措施。

（一）落實黨政主體責任。落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格實行黨政同責、一崗雙責。地方各級黨委和政府必須堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質量負總責，主要負責人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作，其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。各地要制定責任清單，把任務分解落實到有關部門。抓緊出臺中央和國家機關相關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單。各相關部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責，制定生態(tài)環(huán)境保護年度工作計劃和措施。各地區(qū)各部門落實情況每年向黨中央、國務院報告。

健全環(huán)境保護督察機制。完善中央和省級環(huán)境保護督察體系，制定環(huán)境保護督察工作規(guī)定，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質量、推動高質量發(fā)展為重點，夯實生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任，推動環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。完善督查、交辦、巡查、約談、專項督察機制，開展重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)專項督察。

（二）強化考核問責。制定對?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委、人大、政府以及中央和國家機關有關部門污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核辦法，對生態(tài)環(huán)境保護立法執(zhí)法情況、年度工作目標任務完成情況、生態(tài)環(huán)境質量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關方面開展考核。各地參照制定考核實施細則。開展領導干部自然資源資產離任審計?？己私Y果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。

嚴格責任追究。對?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府以及負有生態(tài)環(huán)境保護責任的中央和國家機關有關部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署不堅決不徹底、生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護責任制執(zhí)行不到位、污染防治攻堅任務完成嚴重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的，約談主要負責人，同時責成其向黨中央、國務院作出深刻檢查。對年度目標任務未完成、考核不合格的市、縣，黨政主要負責人和相關領導班子成員不得評優(yōu)評先。對在生態(tài)環(huán)境方面造成嚴重破壞負有責任的干部，不得提拔使用或者轉任重要職務。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設項目的，對造成生態(tài)環(huán)境質量惡化、生態(tài)嚴重破壞的，對生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應對不力、群眾反映強烈的，對生態(tài)環(huán)境保護責任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的，依紀依法嚴格問責、終身追責。

四、總體目標和基本原則

（一）總體目標。到2020年，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標相適應。

具體指標：全國細顆粒物（PM2．5）未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18％以上，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到80％以上；全國地表水Ⅰ－Ⅲ類水體比例達到70％以上，劣Ⅴ類水體比例控制在5％以內；近岸海域水質優(yōu)良（一、二類）比例達到70％左右；二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年減少15％以上，化學需氧量、氨氮排放量減少10％以上；受污染耕地安全利用率達到90％左右，污染地塊安全利用率達到90％以上；生態(tài)保護紅線面積占比達到25％左右；森林覆蓋率達到23．04％以上。

通過加快構建生態(tài)文明體系，確保到2035年節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn)根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn)。到本世紀中葉，生態(tài)文明全面提升，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）基本原則

——堅持保護優(yōu)先。落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線硬約束，深化供給側結構性改革，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定不移走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

——強化問題導向。以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，針對流域、區(qū)域、行業(yè)特點，聚焦問題、分類施策、精準發(fā)力，不斷取得新成效，讓人民群眾有更多獲得感。

——突出改革創(chuàng)新。深化生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃，強化協(xié)調、整合力量，區(qū)域協(xié)作、條塊結合，嚴格環(huán)境標準，完善經濟政策，增強科技支撐和能力保障，提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

——注重依法監(jiān)管。完善生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系，健全生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，依法嚴懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

——推進全民共治。政府、企業(yè)、公眾各盡其責、共同發(fā)力，政府積極發(fā)揮主導作用，企業(yè)主動承擔環(huán)境治理主體責任，公眾自覺踐行綠色生活。

五、推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式

堅持節(jié)約優(yōu)先，加強源頭管控，轉變發(fā)展方式，培育壯大新興產業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)智能化、清潔化改造，加快發(fā)展產業(yè)，全面節(jié)約能源資源，協(xié)同推動經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

（一）促進經濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展。對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)和產業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評，調整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產業(yè)布局、規(guī)模和結構。嚴格控制重點流域、重點區(qū)域環(huán)境風險項目。對國家級新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進行集中整治，限期進行達標改造。加快城市建成區(qū)、重點流域的重污染企業(yè)和危險化學品企業(yè)搬遷改造，2018年年底前，相關城市政府就此制定專項計劃并向社會公開。促進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，構建綠色產業(yè)鏈體系。繼續(xù)化解過剩產能，嚴禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)新增產能，對確有必要新建的必須實施等量或減量置換。加快推進危險化學品生產企業(yè)搬遷改造工程。提高污染排放標準，加大鋼鐵等重點行業(yè)落后產能淘汰力度，鼓勵各地制定范圍更廣、標準更嚴的落后產能淘汰政策。構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，強化產品全生命周期綠色管理。大力發(fā)展產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)，加強科技創(chuàng)新引領，著力引導綠色消費，大力提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產業(yè)技術裝備水平，培育發(fā)展一批骨干企業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務業(yè)，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，積極探索區(qū)域環(huán)境托管服務等新模式。鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展和模式創(chuàng)新。在能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農副食品加工等行業(yè)，全面推進清潔生產改造或清潔化改造。

（二）推進能源資源全面節(jié)約。強化能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，實行最嚴格的耕地保護、節(jié)約用地和水資源管理制度。實施國家節(jié)水行動，完善水價形成機制，推進節(jié)水型社會和節(jié)水型城市建設，到2020年，全國用水總量控制在6700億立方米以內。健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準體系，大幅降低重點行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗，推行生產者責任延伸制度，實現(xiàn)生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。鼓勵新建建筑采用綠色建材，大力發(fā)展裝配式建筑，提高新建綠色建筑比例。以北方采暖地區(qū)為重點，推進既有居住建筑節(jié)能改造。積極應對氣候變化，采取有力措施確保完成2020年控制溫室氣體排放行動目標。扎實推進全國碳排放權交易市場建設，統(tǒng)籌深化低碳試點。

（三）引導公眾綠色生活。加強生態(tài)文明宣傳教育，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐館等行動。推行綠色消費，出臺快遞業(yè)、共享經濟等新業(yè)態(tài)的規(guī)范標準，推廣環(huán)境標志產品、有機產品等綠色產品。提倡綠色居住，節(jié)約用水用電，合理控制夏季空調和冬季取暖室內溫度。大力發(fā)展公共交通，鼓勵自行車、步行等綠色出行。

六、堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

編制實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，調整優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應對，進一步明顯降低PM2．5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質量，明顯增強人民的藍天幸福感。

（一）加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。全面整治“散亂污”企業(yè)及集群，實行拉網式排查和清單式、臺賬式、網格化管理，分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施，京津冀及周邊區(qū)域2018年年底前完成，其他重點區(qū)域2019年年底前完成。堅決關停用地、工商手續(xù)不全并難以通過改造達標的企業(yè)，限期治理可以達標改造的企業(yè)，逾期依法一律關停。強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，推進揮發(fā)性有機物排放綜合整治，開展大氣氨排放控制試點。到2020年，揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10％以上。重點區(qū)域和大氣污染嚴重城市加大鋼鐵、鑄造、煉焦、建材、電解鋁等產能壓減力度，實施大氣污染物特別排放限值。加大排放高、污染重的煤電機組淘汰力度，在重點區(qū)域加快推進。到2020年，具備改造條件的燃煤電廠全部完成超低排放改造，重點區(qū)域不具備改造條件的高污染燃煤電廠逐步關停。推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。

（二）大力推進散煤治理和煤炭消費減量替代。增加清潔能源使用，拓寬清潔能源消納渠道，落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策。安全高效發(fā)展核電。推動清潔低碳能源優(yōu)先上網。加快重點輸電通道建設，提高重點區(qū)域接受外輸電比例。因地制宜、加快實施北方地區(qū)冬季清潔取暖五年規(guī)劃。鼓勵余熱、淺層地熱能等清潔能源取暖。加強煤層氣（煤礦瓦斯）綜合利用，實施生物天然氣工程。到2020年，京津冀及周邊、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代；北京、天津、河北、山東、河南及珠三角區(qū)域煤炭消費總量比2015年均下降10％左右，上海、江蘇、浙江、安徽及汾渭平原煤炭消費總量均下降5％左右；重點區(qū)域基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。推廣清潔高效燃煤鍋爐。