《湖北省大氣污染防治條例（修訂草案）》（征求意見稿）

大氣網(wǎng)訊:日前，湖北省政府法制辦公布《湖北省大氣污染防治條例（修訂草案）》（征求意見稿）。

修訂草案規(guī)定實行大氣環(huán)境質(zhì)量考核評價制度。省級人民政府負(fù)責(zé)制定大氣環(huán)境質(zhì)量考核辦法?？h級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)地方大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)及大氣污染防治重點任務(wù)完成情況實施逐級考核?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。

省級人民政府應(yīng)當(dāng)將國家確定的本行政區(qū)域內(nèi)重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)，逐級分解到各級人民政府及重點排污單位。各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照本行政區(qū)域內(nèi)的總量控制目標(biāo)，控制或者削減本行政區(qū)域的重點大氣污染物排放總量。

同時，實行環(huán)評限批制度，對未通過省政府下達(dá)的年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)考核的地區(qū)，暫停該地區(qū)所有新增大氣污染物排放建設(shè)項目的審批（民生項目與節(jié)能減排項目除外）。對重點大氣污染物濃度增幅較大的城市實施涉氣建設(shè)項目環(huán)境影響評價限批。

被限批的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)向作出限批的環(huán)境保護(hù)主管部門報送整改情況和解限申請,經(jīng)書面同意后解除。

《湖北省大氣污染防治條例（修訂草案）》

第一章總則

第一條[立法目的］為保護(hù)和改善環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條［適用范圍］本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治及其監(jiān)督管理活動。

第三條［基本原則］防治大氣污染，應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，遵循源頭治理、防治結(jié)合、綜合整治、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)的原則。

防治大氣污染，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對燃煤、工業(yè)、機(jī)動車船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等大氣污染的綜合防治，推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等大氣污染物和溫室氣體實施協(xié)同控制。

第四條[政府職責(zé)]各級人民政府對本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定實施大氣污染防治規(guī)劃，將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，采取措施控制或者減少大氣污染物的排放量，使大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并逐步改善。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣（市、區(qū)）人民政府的工作安排，加強(qiáng)本轄區(qū)的大氣污染防治專項工作。

村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好大氣污染防治相關(guān)工作，發(fā)現(xiàn)大氣污染違法行為應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣級環(huán)境保護(hù)主管部門。

第五條[部門職責(zé)]縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對大氣污染防治實施監(jiān)督管理。

第六條［大氣環(huán)境質(zhì)量考核評價制度］實行大氣環(huán)境質(zhì)量考核評價制度。

省級人民政府負(fù)責(zé)制定大氣環(huán)境質(zhì)量考核辦法?？h級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)地方大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)及大氣污染防治重點任務(wù)完成情況實施逐級考核?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第七條[單位及公民環(huán)保義務(wù)]企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省規(guī)定的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施防治和減少大氣污染。

公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行大氣環(huán)境保護(hù)義務(wù)。

第八條[監(jiān)督舉報制度]縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門應(yīng)當(dāng)公布舉報電話、電子郵箱等，方便公眾舉報，依法保護(hù)舉報人的合法權(quán)益。

縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門可以聘請社會監(jiān)督員，協(xié)助監(jiān)督大氣污染防治工作。

第二章監(jiān)督管理

第九條[制定大氣污染防治地方標(biāo)準(zhǔn)]省級人民政府可以根據(jù)國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省大氣環(huán)境質(zhì)量狀況及經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，制定本省大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或重點行業(yè)特別排放限值。

省級人民政府應(yīng)當(dāng)定期對前款標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行適時修訂。修訂結(jié)果及時向社會公布。

第十條[污染物排放總量控制制度]重點大氣污染物排放實行總量控制制度。

省級人民政府應(yīng)當(dāng)將國家確定的本行政區(qū)域內(nèi)重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)，逐級分解到各級人民政府及重點排污單位。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照本行政區(qū)域內(nèi)的總量控制目標(biāo)，控制或者削減本行政區(qū)域的重點大氣污染物排放總量。

第十一條[排污許可制度]排放工業(yè)廢氣或者國家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)經(jīng)營單位以及其他依法實施排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護(hù)主管部門申請核發(fā)排污許可證。

重點排污單位應(yīng)當(dāng)將主要大氣污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、限產(chǎn)減排措施落實情況、污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況等如實、定期向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

第十二條[大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)警制度]省級環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，對大氣污染防治工作問題突出和大氣環(huán)境質(zhì)量相關(guān)考核指標(biāo)低于考核進(jìn)度要求的地方人民政府實行大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)警。

對于預(yù)警期間預(yù)警響應(yīng)整改不力、大氣質(zhì)量沒有明顯改善或預(yù)期難以完成年度目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，省級環(huán)境保護(hù)主管部門可以提請省政府約談或提高預(yù)警級別。

第十三條[約談制度]有下列情形之一的，省級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門約談所在地縣級以上人民政府負(fù)責(zé)人：

（一）大氣環(huán)境質(zhì)量明顯惡化的；

（二）大氣環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到改善目標(biāo)或未按期完成大氣污染防治重點任務(wù)的；

（三）發(fā)生重、特大大氣環(huán)境污染事故，造成重大影響的；

（四）省級人民政府規(guī)定的其他情形。

約談情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第十四條[環(huán)評限批制度]對未通過省政府下達(dá)的年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)考核的地區(qū)，暫停該地區(qū)所有新增大氣污染物排放建設(shè)項目的審批（民生項目與節(jié)能減排項目除外）。對重點大氣污染物濃度增幅較大的城市實施涉氣建設(shè)項目環(huán)境影響評價限批。

被限批的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)向作出限批的環(huán)境保護(hù)主管部門報送整改情況和解限申請,經(jīng)書面同意后解除。

第十五條[生態(tài)補(bǔ)償制度]實行大氣環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償制度。

省級人民政府制定大氣環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法。省財政主管部門按年度通過調(diào)整相關(guān)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付資金額度，實行生態(tài)補(bǔ)償和獎懲。

大氣環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金由省和各級人民政府統(tǒng)籌用于大氣污染防治工作，不得擠占挪用。

第十六條[重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度]建立重點區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控制度。

省級環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)主體功能區(qū)劃、區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和大氣污染傳輸擴(kuò)散規(guī)律，劃定本行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治重點區(qū)域，重點區(qū)域內(nèi)各級人民政府協(xié)同制定區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治規(guī)劃，開展區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，促進(jìn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善。

第十七條[錯峰生產(chǎn)制度]實行錯峰生產(chǎn)制度。

在大氣污染防治重點區(qū)域和重污染天氣集中出現(xiàn)的季節(jié)，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織推行錯峰生產(chǎn)。錯峰生產(chǎn)期間，除承擔(dān)居民供暖、處置城市垃圾和危險廢物等保障民生的生產(chǎn)外，重點排污單位、大型建設(shè)工程和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照錯峰生產(chǎn)安排，對生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行調(diào)整，減少或者暫停排放大氣污染物的生產(chǎn)、作業(yè)。

第十八條[企業(yè)排污監(jiān)測制度]排放工業(yè)廢氣或有毒有害的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范對其所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害污染物進(jìn)行監(jiān)測，并保存原始數(shù)據(jù)。原始監(jiān)測記錄至少保存三年。

重點排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定安裝、使用大氣污染排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。

第十九條[大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測制度]縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大氣環(huán)境管理信息化建設(shè)，組織建設(shè)與管理本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測網(wǎng)，開展大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測。依法公開大氣環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件、企業(yè)環(huán)境信用等環(huán)境信息。

第二十條[黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度]實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：

（一）發(fā)生較大及以上大氣污染突發(fā)事件的；

（二）在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)，國家和省級生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)發(fā)生大氣環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

（三）在其他區(qū)域直接導(dǎo)致區(qū)域大氣環(huán)境問題突出或生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的，或大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)中的兩項連續(xù)兩年明顯下降的；

（四）發(fā)生其他嚴(yán)重影響大氣環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境后果的。

縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生違反法律法規(guī)造成的生態(tài)環(huán)境損害事件，應(yīng)當(dāng)依法向違法行為人開展生態(tài)環(huán)境損害賠償追責(zé)。生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w方案由省級人民政府負(fù)責(zé)制定。

第三章大氣污染防治措施

第一節(jié)燃煤和其他能源污染防治

第二十一條[煤炭消費總量控制]省級發(fā)展和改革主管部門應(yīng)當(dāng)會同經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)境保護(hù)等主管部門制定實施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，確定煤炭消費總量控制及削減目標(biāo)、措施，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省煤炭消費總量控制目標(biāo)，制定削減燃煤和清潔能源改造計劃并組織實施。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有利于煤炭消費總量削減的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，改進(jìn)能源結(jié)構(gòu)，鼓勵和支持清潔能源的開發(fā)利用，引導(dǎo)企業(yè)開展清潔能源替代，減少煤炭生產(chǎn)、使用、轉(zhuǎn)化過程中的大氣污染物排放。

禁止新建煤礦開采項目，省內(nèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)逐步關(guān)閉退出。

第二十二條[燃煤鍋爐準(zhǔn)入]本省范圍內(nèi)禁止新建每小時二十蒸噸以下的燃煤鍋爐。

每小時二十蒸噸及以上燃煤鍋爐應(yīng)安裝在線監(jiān)測裝置，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)。

第二十三條[建立高污染燃料禁燃區(qū)]縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，并根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，報上級環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施。禁止在禁燃區(qū)內(nèi)銷售和使用高污染燃料。各類在用的高污染燃料燃用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府規(guī)定的期限內(nèi)停止使用，或者改用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源。

第二十四條[燃煤機(jī)組超低排放]新建燃煤機(jī)組應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)先進(jìn)高效的脫硫、脫硝和除塵設(shè)施，使大氣污染物排放濃度達(dá)到超低排放限值要求?，F(xiàn)有燃煤機(jī)組應(yīng)當(dāng)運(yùn)用先進(jìn)高效的技術(shù)進(jìn)行脫硫、脫硝和除塵設(shè)施提標(biāo)改造，使大氣污染物排放濃度達(dá)到國家和省規(guī)定的要求。

省級能源主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排超低排放燃煤機(jī)組以及使用清潔能源機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。

第二節(jié)工業(yè)污染防治

第二十五條[清潔生產(chǎn)審核]實行大氣重污染工業(yè)項目清潔生產(chǎn)審核制度。

鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉、平板玻璃、建筑陶瓷等大氣重污染行業(yè)項目應(yīng)當(dāng)采用清潔生產(chǎn)工藝，配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等裝置，或者采取技術(shù)改造等其他控制大氣污染物排放的措施。

第二十六條[重污染企業(yè)建設(shè)及搬遷]縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理確定產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)模，制定產(chǎn)業(yè)投資項目負(fù)面清單，嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、有色、建材等行業(yè)中的大氣重污染工業(yè)項目。

在城市建成區(qū)及其周邊的高排放、高污染項目，應(yīng)當(dāng)限期搬遷、升級改造或者轉(zhuǎn)型退出。

第二十七條[工業(yè)氣態(tài)污染物排放]工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對煙粉塵、氣態(tài)污染物的精細(xì)化管理，嚴(yán)格控制生產(chǎn)過程及內(nèi)部物料的堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的煙粉塵和氣態(tài)污染物的排放，并按照國家及地方規(guī)定，執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

第二十八條[揮發(fā)性有機(jī)物管理]省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理主管部門應(yīng)會同環(huán)境保護(hù)等主管部門制定和公布低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品目錄和高揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品目錄。

政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購納入低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品。

醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、賓館、酒店等人群密集場所禁止使用列入高揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品。

第二十九條[油氣回收利用]儲油儲氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品油運(yùn)輸船舶和油罐車、氣罐車等，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定安裝油氣回收裝置，保持正常使用并委托有資質(zhì)的單位定期檢測。任何單位和個人不得擅自拆除、閑置或者更改油氣回收裝置。

第三十條[揮發(fā)性有機(jī)物廢氣處理]產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施；造船等無法在密閉空間進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少揮發(fā)性有機(jī)物排放量。

石油、重點有機(jī)化工以及其他生產(chǎn)和使用有機(jī)溶劑的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低揮發(fā)性有機(jī)物的排放量，并建立泄漏檢測與修復(fù)體系，對管道、設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)、維修，及時收集處理泄漏物料。

工業(yè)涂裝企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料，并建立臺賬，如實記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機(jī)物含量。臺賬保存期限不得少于三年。

第三十一條[持久性有機(jī)污染物控制]向大氣排放持久性有機(jī)污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者以及廢棄物焚燒設(shè)施運(yùn)營單位，應(yīng)當(dāng)按照國家及省的有關(guān)規(guī)定，采取有利于減少污染物排放的技術(shù)方法和工藝，配備有效的凈化裝置并保持正常運(yùn)行，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

第三十二條[惡臭污染物控制]嚴(yán)格控制新建、改建、擴(kuò)建排放惡臭污染物的工業(yè)類建設(shè)項目。現(xiàn)有向大氣排放惡臭污染物的石油、化工、制藥、制革、生物發(fā)酵、飼料加工等企業(yè)以及垃圾處理廠、城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理廠，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，設(shè)置合理的防護(hù)距離，限期安裝凈化裝置或者采取其他措施，減少惡臭污染物排放，防止惡臭對周邊環(huán)境產(chǎn)生不良影響。逾期未完成整改的，應(yīng)當(dāng)限產(chǎn)、停產(chǎn)或者關(guān)閉。

在居民住宅區(qū)等人口集中地區(qū)和醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院等其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域及其周邊，禁止新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生惡臭氣體的生產(chǎn)項目或者從事其他產(chǎn)生惡臭氣體的生產(chǎn)經(jīng)營活動；禁止貯存、加工、制造或者使用生產(chǎn)惡臭氣體的物質(zhì)。已建成的，應(yīng)當(dāng)逐步搬遷或者升級改造。

第三十三條[消耗臭氧層物質(zhì)的控制]企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售、使用和進(jìn)出口管理規(guī)定，建立科學(xué)有效的回收利用和安全處置制度，不得隨意排放、拋灑或者丟棄。