天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法

大氣網(wǎng)訊:日前，天津印發(fā)《天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》。全文如下：

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法的通知

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》印發(fā)給你們，自2018年7月1日起施行。

天津市人民政府辦公廳

2018年5月20日

天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范碳排放權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放目標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，按照全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)工作部署，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市碳排放權(quán)交易和相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條碳排放權(quán)交易應(yīng)堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，遵循公開、公正、公平和誠信的原則。

第四條市發(fā)展改革委是本市碳排放權(quán)交易管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)交易主體范圍的確定、配額分配與發(fā)放、碳排放監(jiān)測、報(bào)告與核查及市場運(yùn)行等碳排放權(quán)交易工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和監(jiān)督管理，并明確有關(guān)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本市碳排放權(quán)交易的日常管理工作。

工業(yè)和信息化、建設(shè)、國資、金融、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、市場監(jiān)管和證監(jiān)等部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

第二章配額管理

第五條本市建立碳排放總量控制制度和總量控制下的碳排放權(quán)交易制度，逐步將年度碳排放量達(dá)到一定規(guī)模的排放單位（以下稱納入企業(yè)）納入配額管理。

市發(fā)展改革委根據(jù)本市碳排放總量控制目標(biāo)和相關(guān)行業(yè)碳排放等情況，確定納入企業(yè)名單，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。

第六條市發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)碳排放總量控制目標(biāo)，綜合考慮歷史排放、行業(yè)技術(shù)特點(diǎn)、減排潛力和未來發(fā)展規(guī)劃等因素確定配額總量。

第七條市發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)配額總量，制定配額分配方案。

配額分配以免費(fèi)發(fā)放為主、以拍賣或固定價(jià)格出售等有償發(fā)放為輔。拍賣或固定價(jià)格出售僅在交易市場價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng)時(shí)穩(wěn)定市場價(jià)格使用，具體規(guī)則由市發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門另行制定。

因有償發(fā)放配額而獲得的資金，應(yīng)?？顚Ｓ?，專門用于控制溫室氣體排放相關(guān)工作。

第八條市發(fā)展改革委通過配額登記注冊(cè)系統(tǒng)，向納入企業(yè)發(fā)放配額。登記注冊(cè)系統(tǒng)是配額權(quán)屬的依據(jù)。配額的發(fā)放、持有、轉(zhuǎn)讓、變更、注銷和結(jié)轉(zhuǎn)等自登記日起發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力。

第九條納入企業(yè)應(yīng)于每年6月30日前，通過其在登記注冊(cè)系統(tǒng)所開設(shè)的賬戶，注銷至少與其上年度碳排放量等量的配額，履行遵約義務(wù)。

第十條納入企業(yè)可使用一定比例的、依據(jù)相關(guān)規(guī)定取得的核證自愿減排量抵消其碳排放量。抵消量不得超出其當(dāng)年實(shí)際碳排放量的10%。1單位核證自愿減排量抵消1噸二氧化碳排放。

第十一條納入企業(yè)未注銷的配額可結(jié)轉(zhuǎn)至下年度繼續(xù)使用，有效期根據(jù)相關(guān)規(guī)定確定。

第十二條納入企業(yè)解散、關(guān)停、遷出本市時(shí)，應(yīng)注銷與其所屬年度實(shí)際運(yùn)營期間所產(chǎn)生實(shí)際碳排放量相等的配額，并將該年度剩余期間的免費(fèi)配額全部上繳市發(fā)展改革委。

納入企業(yè)合并的，其配額及相應(yīng)權(quán)利義務(wù)由合并后企業(yè)承繼。納入企業(yè)分立的，應(yīng)當(dāng)制定合理的配額和遵約義務(wù)分割方案，在規(guī)定時(shí)期內(nèi)報(bào)市發(fā)展改革委，并完成配額的變更登記。未制定分割方案或未按規(guī)定完成配額變更登記的，原納入企業(yè)的遵約義務(wù)由分立后的企業(yè)承繼，其具體承繼份額由市發(fā)展改革委根據(jù)企業(yè)情況確定。

第三章碳排放監(jiān)測、報(bào)告與核查

第十三條納入企業(yè)應(yīng)于每年11月30日前將本企業(yè)下年度碳排放監(jiān)測計(jì)劃報(bào)市發(fā)展改革委，并嚴(yán)格依據(jù)監(jiān)測計(jì)劃實(shí)施監(jiān)測。

碳排放監(jiān)測計(jì)劃應(yīng)明確排放源、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次及相關(guān)責(zé)任人等內(nèi)容。

碳排放實(shí)際監(jiān)測內(nèi)容發(fā)生重大變更的，應(yīng)及時(shí)向市發(fā)展改革委報(bào)告。

第十四條本市實(shí)施二氧化碳重點(diǎn)排放源報(bào)告制度。年度碳排放達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)（以下稱報(bào)告企業(yè)）應(yīng)于每年第一季度編制本企業(yè)上年度的碳排放報(bào)告，并于4月30日前報(bào)市發(fā)展改革委。報(bào)告企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)所報(bào)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、完整性和規(guī)范性負(fù)責(zé)。報(bào)告企業(yè)排放規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由市發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門制定。

納入企業(yè)于每年4月30日前將碳排放報(bào)告連同核查報(bào)告以書面形式一并提交市發(fā)展改革委。

第十五條本市建立碳排放核查制度。第三方核查機(jī)構(gòu)有權(quán)要求納入企業(yè)提供相關(guān)資料、接受現(xiàn)場核查并配合其他核查工作，對(duì)納入企業(yè)的年度排放情況進(jìn)行核查并出具核查報(bào)告。

納入企業(yè)不得連續(xù)三年選擇同一家第三方核查機(jī)構(gòu)和相同的核查人員進(jìn)行核查。

第十六條市發(fā)展改革委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，并向社會(huì)公布第三方核查機(jī)構(gòu)名錄。

第十七條市發(fā)展改革委依據(jù)第三方核查機(jī)構(gòu)出具的核查報(bào)告，結(jié)合納入企業(yè)提交的年度碳排放報(bào)告，審定納入企業(yè)的年度碳排放量，并將審定結(jié)果通知納入企業(yè)，該結(jié)果作為市發(fā)展改革委認(rèn)定納入企業(yè)年度碳排放量的最終結(jié)論。

存在下列情形之一的，市發(fā)展改革委有權(quán)對(duì)納入企業(yè)碳排放量進(jìn)行核實(shí)或復(fù)查：

（一）碳排放報(bào)告與核查報(bào)告中的碳排放量差額超過10%或10萬噸的；

（二）本年度碳排放量與上年度碳排放量差額超過20%的；

（三）其他需要進(jìn)行核實(shí)或復(fù)查的情形。

第四章碳排放權(quán)交易

第十八條本市建立碳排放權(quán)交易制度。配額和核證自愿減排量等碳排放權(quán)交易品種應(yīng)在市人民政府指定的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行交易。交易機(jī)構(gòu)的交易系統(tǒng)應(yīng)及時(shí)記錄交易情況，通過登記注冊(cè)系統(tǒng)進(jìn)行交割。

第十九條納入企業(yè)及國內(nèi)外機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、其他組織和個(gè)人，依據(jù)本辦法可參與碳排放權(quán)交易或從事碳排放權(quán)交易相關(guān)業(yè)務(wù)。

第二十條天津排放權(quán)交易所為本市指定交易機(jī)構(gòu)。

交易機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范交易活動(dòng)，培育公開、公平、公正的市場環(huán)境，接受市發(fā)展改革委和相關(guān)部門的監(jiān)管。

交易機(jī)構(gòu)依照市物價(jià)管理部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收取交易手續(xù)費(fèi)。

第二十一條交易機(jī)構(gòu)應(yīng)制定本市碳排放權(quán)交易規(guī)則和其他有關(guān)規(guī)則，報(bào)市發(fā)展改革委和相關(guān)部門審核批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十二條本市碳排放權(quán)交易采用符合法律、法規(guī)和國家及我市規(guī)定的方式進(jìn)行。

第二十三條交易機(jī)構(gòu)應(yīng)建立信息披露制度，公布碳排放權(quán)交易即時(shí)行情，并按交易日制作市場行情表，予以公布。未經(jīng)交易機(jī)構(gòu)同意，任何機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人不得發(fā)布交易即時(shí)行情。

第二十四條交易機(jī)構(gòu)對(duì)碳排放權(quán)交易實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，按照市發(fā)展改革委要求，報(bào)告異常交易情況。

根據(jù)需要，交易機(jī)構(gòu)可限制出現(xiàn)重大異常交易情況賬戶的交易，并報(bào)市發(fā)展改革委。

第五章監(jiān)管與激勵(lì)

第二十五條市發(fā)展改革委和相關(guān)部門對(duì)碳排放權(quán)交易的下列事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督管理：

（一）納入企業(yè)的碳排放監(jiān)測、報(bào)告、交易及遵約等活動(dòng)；

（二）第三方核查機(jī)構(gòu)的核查活動(dòng)；

（三）交易機(jī)構(gòu)開展碳排放權(quán)交易及信息發(fā)布等活動(dòng)；

（四）市場參與主體的其他相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)；

（五）法律、法規(guī)及市人民政府規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第二十六條履行本辦法第二十五條規(guī)定時(shí)，可以采取下列措施：

（一）對(duì)納入企業(yè)、交易機(jī)構(gòu)、第三方核查機(jī)構(gòu)等進(jìn)行現(xiàn)場檢查；

（二）詢問與調(diào)查事件有關(guān)的單位和個(gè)人；

（三）查閱、復(fù)制與調(diào)查事件有關(guān)的單位和個(gè)人的配額交易記錄、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料以及其他相關(guān)文件和資料；

（四）法律、法規(guī)及市人民政府規(guī)定的其他措施。

第二十七條本市建立碳排放權(quán)交易市場價(jià)格調(diào)控機(jī)制，具體操作辦法由市發(fā)展改革委另行制定。交易價(jià)格出現(xiàn)重大波動(dòng)時(shí)，市發(fā)展改革委可啟動(dòng)調(diào)控機(jī)制，通過向市場投放或回購配額等方式，穩(wěn)定交易價(jià)格，維護(hù)市場正常運(yùn)行。

第二十八條市發(fā)展改革委應(yīng)公布舉報(bào)電話和電子郵箱，接受公眾監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)碳排放權(quán)交易中的違法違規(guī)行為進(jìn)行投訴或舉報(bào)。市發(fā)展改革委應(yīng)如實(shí)登記并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十九條市發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門建立納入企業(yè)和第三方核查機(jī)構(gòu)信用檔案，委托第三方機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，將評(píng)定結(jié)果向財(cái)政、稅務(wù)、金融、市場監(jiān)管等有關(guān)部門通報(bào)，并向社會(huì)公布。

第三十條本市鼓勵(lì)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)同等條件下優(yōu)先為信用評(píng)級(jí)較高的納入企業(yè)提供融資服務(wù)，并適時(shí)推出以配額作為質(zhì)押標(biāo)的的融資方式。

第三十一條市和區(qū)有關(guān)部門應(yīng)支持信用評(píng)級(jí)較高的納入企業(yè)同等條件下優(yōu)先申報(bào)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排相關(guān)扶持政策和預(yù)算內(nèi)投資所支持的項(xiàng)目。本市循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排相關(guān)扶持政策同等條件下優(yōu)先考慮信用評(píng)級(jí)較高的納入企業(yè)。

第六章法律責(zé)任

第三十二條納入企業(yè)未按規(guī)定履行碳排放監(jiān)測、報(bào)告、核查及遵約義務(wù)的，由市發(fā)展改革委責(zé)令限期改正，并在3年內(nèi)不得享受本辦法第三十條和第三十一條規(guī)定的政策。

第三十三條交易主體違規(guī)操縱交易價(jià)格、擾亂市場秩序的，由市發(fā)展改革委責(zé)令限期改正；給其他交易主體造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法承擔(dān)刑事責(zé)任。

第三十四條第三方核查機(jī)構(gòu)及其工作人員出具虛假核查報(bào)告、違反有關(guān)規(guī)定使用或發(fā)布納入企業(yè)商業(yè)秘密的，由市發(fā)展改革委責(zé)令限期改正；給納入企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法承擔(dān)刑事責(zé)任。

第三十五條交易機(jī)構(gòu)及其工作人員違反法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法規(guī)定的，由市發(fā)展改革委責(zé)令限期改正；給交易主體造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法承擔(dān)刑事責(zé)任。

第三十六條相關(guān)行政管理部門工作人員有失職、瀆職或其他違法行為，依照國家有關(guān)規(guī)定給予處分；給他人造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法承擔(dān)刑事責(zé)任。

第三十七條相關(guān)行政管理部門及其工作人員、第三方核查機(jī)構(gòu)及其工作人員、交易機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)其知悉的納入企業(yè)及其他交易主體的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

第七章附則

第三十八條本辦法所稱碳排放權(quán)，是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中直接和間接排放二氧化碳的權(quán)益。直接排放是指燃燒化石燃料或生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的二氧化碳排放。間接排放是指使用外購電、熱、冷或蒸汽所產(chǎn)生的二氧化碳排放。

第三十九條碳排放權(quán)配額是指市發(fā)展改革委分配給納入企業(yè)指定時(shí)期內(nèi)的碳排放額度，是碳排放權(quán)的憑證和載體。1單位配額相當(dāng)于1噸二氧化碳排放權(quán)。

第四十條本辦法自2018年7月1日起實(shí)施，2020年6月30日廢止。