《南京市大氣污染防治條例(草案)》公開征求意見公告

大氣網(wǎng)訊:南京市人民政府法制辦公室即日起就《南京市大氣污染防治條例(草案)》公開征集立法意見。廣大市民和社會各界人士即日起至6月10日前可通過南京政府法制網(wǎng)在線提交意見和建議，或郵寄至市政府法制辦公室(南京市江東中路265號C座409室)。

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市政府法制辦

2018年5月29日

南京市大氣污染防治條例(草案)

第一章 總則

第一條【立法依據(jù)】為了保護和改善環(huán)境，防治大氣污染和生態(tài)破壞，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《江蘇省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治，適用本條例。

第三條【基本原則】大氣污染防治堅持政府主導(dǎo)、公眾參與、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理、聯(lián)防聯(lián)控、損害擔(dān)責(zé)的原則。

第四條【政府職責(zé)】市、區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，保障對大氣污染防治的資金投入，每年向同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告大氣污染防治工作情況。江北新區(qū)管理機構(gòu)對直管區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、國家級園區(qū)管理機構(gòu)按照所在地區(qū)人民政府的要求，做好大氣污染防治相關(guān)工作。

第五條【部門職責(zé)】環(huán)境保護主管部門負責(zé)大氣污染防治綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)一監(jiān)督管理。發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、國土資源、市場監(jiān)管、公安、農(nóng)業(yè)、綠化園林、氣象等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)大氣污染防治的監(jiān)督管理工作。

第六條【區(qū)域協(xié)作】市人民政府加強與相鄰地區(qū)市人民政府的溝通協(xié)調(diào)，開展大氣污染防治區(qū)域協(xié)作和聯(lián)合防控工作，推進大氣污染防治區(qū)域協(xié)作和應(yīng)急聯(lián)動。

第七條【科研、宣教和獎勵】鼓勵大氣污染防治科技研究，推廣先進、適用的大氣污染防治技術(shù)和裝備，普及相關(guān)科學(xué)知識和法律、法規(guī)，提高公民大氣環(huán)境保護意識。市、區(qū)人民政府對通過主動開展技術(shù)改造、設(shè)備更新、能源替代等手段執(zhí)行嚴于國家和省規(guī)定的大氣污染物排放和控制標(biāo)準的排污單位，給予扶持和幫助。對防治大氣污染方面作出顯著成績的單位和個人給予獎勵。

第八條【公眾參與】任何單位和個人有保護大氣環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對污染大氣環(huán)境的行為進行投訴舉報。環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)公布投訴舉報電話，投訴舉報環(huán)境違法行為查證屬實的，環(huán)境保護行政主管部門可以給予獎勵。環(huán)境保護行政主管部門可以聘請監(jiān)督員，協(xié)助監(jiān)督大氣污染防治工作。

南京市大氣污染防治條例(草案)第一章 總則第一條【立法依據(jù)】為了保護和改善環(huán)境，防治大氣污染和生態(tài)破壞，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《江蘇省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治，適用本條例。第三條【基本原則】大氣污染防治堅持政府主導(dǎo)、公眾參與、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理、聯(lián)防聯(lián)控、損害擔(dān)責(zé)的原則。第四條【政府職責(zé)】市、區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，保障對大氣污染防治的資金投入，每年向同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告大氣污染防治工作情況。江北新區(qū)管理機構(gòu)對直管區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、國家級園區(qū)管理機構(gòu)按照所在地區(qū)人民政府的要求，做好大氣污染防治相關(guān)工作。第五條【部門職責(zé)】環(huán)境保護主管部門負責(zé)大氣污染防治綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)一監(jiān)督管理。發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、國土資源、市場監(jiān)管、公安、農(nóng)業(yè)、綠化園林、氣象等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)大氣污染防治的監(jiān)督管理工作。第六條【區(qū)域協(xié)作】市人民政府加強與相鄰地區(qū)市人民政府的溝通協(xié)調(diào)，開展大氣污染防治區(qū)域協(xié)作和聯(lián)合防控工作，推進大氣污染防治區(qū)域協(xié)作和應(yīng)急聯(lián)動。第七條【科研、宣教和獎勵】鼓勵大氣污染防治科技研究，推廣先進、適用的大氣污染防治技術(shù)和裝備，普及相關(guān)科學(xué)知識和法律、法規(guī)，提高公民大氣環(huán)境保護意識。市、區(qū)人民政府對通過主動開展技術(shù)改造、設(shè)備更新、能源替代等手段執(zhí)行嚴于國家和省規(guī)定的大氣污染物排放和控制標(biāo)準的排污單位，給予扶持和幫助。對防治大氣污染方面作出顯著成績的單位和個人給予獎勵。第八條【公眾參與】任何單位和個人有保護大氣環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對污染大氣環(huán)境的行為進行投訴舉報。環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)公布投訴舉報電話，投訴舉報環(huán)境違法行為查證屬實的，環(huán)境保護行政主管部門可以給予獎勵。環(huán)境保護行政主管部門可以聘請監(jiān)督員，協(xié)助監(jiān)督大氣污染防治工作。

第二章 大氣污染防治監(jiān)督管理

第九條【保護目標(biāo)和防治計劃】市人民政府根據(jù)國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準和要求，確定本市大氣環(huán)境質(zhì)量保護目標(biāo)。市環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)國家、省大氣污染防治要求，制定大氣污染防治計劃，確定大氣環(huán)境質(zhì)量改善的重點任務(wù)，并組織實施。

第十條【環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)】本市實行大氣環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)制度。市環(huán)境保護行政主管部門按照國家、省大氣環(huán)境質(zhì)量要求，劃定大氣環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)，報市人民政府批準后實施。

第十一條【節(jié)能減排】本市實行能耗和煤炭消費總量控制制度。市能耗和煤炭消費總量控制行政主管部門會同有關(guān)部門依據(jù)省、市節(jié)能減排規(guī)定，編制階段性控制能耗和煤炭消費總量實施方案，報市人民政府批準后實施。

第十二條【總量分解和核定】本市實行重點大氣污染物排放總量控制制度，逐步削減重點大氣污染物排放總量。市環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，將本行政區(qū)域重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實到排污單位，并向社會公布。市環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的要求，制定年度總量減排計劃，并向社會公布總量削減、重點排污單位削減完成情況。

第十三條【排污權(quán)交易】本市實行重點大氣污染物排污權(quán)交易制度。具體實施辦法由市人民政府制定。新建、改建、擴建建設(shè)項目新增重點大氣污染物排放總量指標(biāo)的不足部分，可以按照有關(guān)規(guī)定通過排污權(quán)交易取得。

第十四條【總量前置】新建、改建、擴建排放重點大氣污染物的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報批環(huán)境影響評價文件前按照規(guī)定向環(huán)境保護行政主管部門申請取得重點大氣污染物排放總量指標(biāo)。環(huán)境保護行政主管部門按照減量替代、總量控制的原則審批環(huán)境影響評價文件。用于新增排放總量替代的削減項目未完成的，建設(shè)項目不得投入運行。

第十五條【區(qū)域限批】對超過國家重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家下達的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的區(qū)，市環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批該區(qū)新增重點大氣污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。

除前款規(guī)定情形和民生類、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施類項目外，有下列情形之一的，市環(huán)境保護行政主管部門可以暫停審批該區(qū)新增重點大氣污染物排放總量的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，并向社會公布：

(一)國家、省、市認定為大氣污染嚴重或者未完成國家、省、市大氣污染防治任務(wù)的;

(二)法律、法規(guī)規(guī)定實行區(qū)域限批的其他情形。實行區(qū)域限批的，市環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)向受限批區(qū)域的區(qū)人民政府通報。被限批區(qū)域應(yīng)當(dāng)制訂整改方案，按期完成整改任務(wù)并公示后，市環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)解除限批。

第十六條【項目限批】新建、改建、擴建項目排放大氣污染物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法報批環(huán)境影響評價文件，并按照環(huán)境影響評價審批決定實施大氣污染防治措施。新建、改建、擴建排放重點大氣污染物的建設(shè)項目，建設(shè)單位未申請取得重點大氣污染物排放總量指標(biāo)，環(huán)境保護行政主管部門可以暫停審批其建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。

第十七條【排污許可管理】向大氣排放工業(yè)廢氣或者有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的煤炭熱源生產(chǎn)運營單位，以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可的單位，應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護行政主管部門申請核發(fā)排污許可證。排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的排放標(biāo)準、排放總量控制指標(biāo)以及其他要求排放大氣污染物。

第十八條【排放口設(shè)置】排污單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口，排放口應(yīng)當(dāng)具備采樣和監(jiān)測流量的條件。第十九條【污防設(shè)施】排污單位排放大氣污染物，應(yīng)當(dāng)安裝大氣污染防治設(shè)施并保證正常使用，或者采取其他防護措施。

大氣污染防治設(shè)施因維修、故障等原因不能正常使用的，排污單位應(yīng)當(dāng)采取限產(chǎn)停產(chǎn)等措施，并立即報告環(huán)境保護行政主管部門。排污單位可以依法委托第三方開展大氣污染防治設(shè)施的維護管理和相關(guān)污染治理工作。