河南商丘市2018年環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)實施專案

大氣網(wǎng)訊:日前，河南商丘日報全文發(fā)布《商丘市2018年環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)實施專案》。全文如下：

商丘市2018年環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)實施專案

為進一步強化環(huán)境污染防治工作，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合全市實際，現(xiàn)就2018年環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)制定本實施專案。

一、環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)的總體要求

（一）指導思想

深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府環(huán)境污染防治工作部署，滿足人民群眾由過去“盼溫飽”到現(xiàn)在“盼環(huán)保”的急切需求，強化攻堅力度，保持工作韌勁，持之以恒，久久為功，確保全面完成大氣、水、土壤三個方面省定年度目標任務(wù)，持續(xù)推進環(huán)境質(zhì)量改善，實現(xiàn)全市綠色發(fā)展、跨越發(fā)展。

（二）工作目標

持續(xù)打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，深入開展水污染防治攻堅戰(zhàn)，全面啟動土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，到2018年底全市主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯突破。

（三）基本原則

一是堅持污染減排與質(zhì)量改善相同步。著力推進能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從源頭減少污染物排放。持續(xù)強化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會生活等領(lǐng)域的治理管控，大力減少污染物排放總量，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。二是堅持工程治理與制度建設(shè)相結(jié)合。加快推進環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、清潔供暖、工業(yè)治理、監(jiān)測監(jiān)控等領(lǐng)域的工程項目建設(shè)，建立健全環(huán)境污染防治制度體系，不斷提升環(huán)境污染治理的專業(yè)化、精細化管理水平。三是堅持屬地管理和部門管理相統(tǒng)一。縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）依法對本地環(huán)境質(zhì)量負責，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)同、各負其責、齊抓共管的環(huán)境污染防治機制。有關(guān)部門依法履行環(huán)境污染防治監(jiān)管職責，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等多種手段，統(tǒng)籌推進環(huán)境污染防治工作。

二、大氣污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務(wù)

按照省環(huán)境攻堅辦統(tǒng)一部署，持續(xù)推進治本、治標措施落實，打好冬季會戰(zhàn)，抓好三個治塵環(huán)節(jié)，落實四項治本措施，深化八項治理工作。

（一）打好冬季會戰(zhàn)，實現(xiàn)無縫對接

圍繞污染高峰期，重點打好2018至2019年冬季會戰(zhàn)，嚴格落實錯峰生產(chǎn)、應(yīng)急管控、封土行動和重點區(qū)域管控等工作措施，實現(xiàn)冬季大氣污染防治無縫對接。

責任單位：市工業(yè)和信息化委、市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）。

（二）抓好治塵三個環(huán)節(jié)

繼續(xù)將揚塵污染防治作為大氣攻堅重點，堅持問題導向，著力抓實抓好。

1.狠抓施工揚塵治理。嚴格落實揚塵污染“一票停工制”“黑名單制度”，對達不到“六個百分之百”的各類工地，依法予以處罰并責令建設(shè)施工企業(yè)停工整治。同時，加快推進揚塵污染監(jiān)控建設(shè)。在未完成監(jiān)控設(shè)施驗收前，一律不許開工建設(shè)。

2.突出渣土車輛管理。嚴格渣土運輸執(zhí)法，加大執(zhí)法檢查力度，堅決取締“黑渣土車”營運，嚴格查處渣土車進出沖洗不凈、不按規(guī)定路線行駛、不按規(guī)定時間運輸、不濕法作業(yè)等行為。

3.強化拆遷揚塵管控。嚴格執(zhí)行濕法作業(yè)和分區(qū)作業(yè)模式，對建筑物進行濕化處理。機械作業(yè)期間，采取同步持續(xù)高壓噴淋或灑水降塵措施，配合集中拆遷、渣土集中清運等管理模式，切實減少揚塵污染。

責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市公安局、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）。

（三）推進四項治本措施

1.積極推動清潔能源替代。將集中供暖、雙替代、清潔型煤供應(yīng)作為全市清潔取暖體系的主要措施，穩(wěn)步推進清潔能源替代利用。突出抓好供熱熱源和供熱、供氣管網(wǎng)建設(shè)，確保完成省定新增集中供暖和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱目標。

2.著力優(yōu)化城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依法推動玻璃制造、建材、水泥等行業(yè)有序搬出城區(qū)。

3.逐步改善交通運輸結(jié)構(gòu)。全面完成車用油品質(zhì)量升級，加快老舊車淘汰，加強在用機動車監(jiān)控監(jiān)管，實施重型車輛油品質(zhì)量抽檢抽測，大力推廣電動汽車，大幅減少機動車污染排放。

4.著力加快工業(yè)廢氣治理。以超低排放治理和揮發(fā)性有機物治理為重點，嚴格排放標準，嚴格治理期限，堅決完成重點行業(yè)、重點企業(yè)的治理任務(wù)。

責任單位：市發(fā)展改革委、市城市管理局、市商務(wù)局、市公安局、市環(huán)境保護局、市工商管理局、市質(zhì)監(jiān)局、市工業(yè)和信息化委、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）。

（四）深化八個治理工作

1.深化“散亂污”企業(yè)整治。采取不打招呼、不聽匯報、縣區(qū)互查的方式，強化現(xiàn)場檢查、連日記罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等手段，確保“散亂污”企業(yè)整治到位。

2.深化城市清潔行動。按照全覆蓋、全區(qū)域的要求，堅持全民動員、全面開展，著力提高城市清潔行動的深度，擴展保潔范圍，提高保潔標準，徹底解決“垃圾圍城”問題，改善城市人居環(huán)境質(zhì)量。

3.深化秸稈禁燒工作。繼續(xù)保持秸稈禁燒高壓態(tài)勢，夯實基層責任，形成禁燒網(wǎng)絡(luò)，確保全市零火點。

4.深化禁燃禁放工作。加大宣傳力度，實行立體巡查模式，突出抓好禁燃禁放工作。

5.深化燃煤散源治理。嚴格監(jiān)管潔凈型煤倉儲中心、配送中心，確保潔凈型煤供應(yīng)體系正常運行。加大劣質(zhì)散煤打擊力度，持續(xù)加強巡查，發(fā)現(xiàn)一個取締一個。

6.深化零點夜查行動。針對部分建筑企業(yè)、建設(shè)工地“白天不敢干，晚上加油干”和“白天守法、晚上違法”現(xiàn)象，全面開展突擊夜查工地專項行動，重點檢查建設(shè)工地、渣土運輸?shù)葥P塵污染。

7.深化沿街門店監(jiān)管。嚴格落實沿街涉氣門店、餐飲飯店環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)管制度和領(lǐng)導干部分包檢查制度，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管不力的，全市通報批評；多次出現(xiàn)問題的，依法依紀進行追責問責。

8.深化督導執(zhí)法檢查。對重點涉氣企業(yè)、商砼企業(yè)排污控污情況實行賬單式管理，專人專賬，全過程記錄。把監(jiān)管任務(wù)分解到人，確保環(huán)保設(shè)備運行正常、實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。

責任單位：市環(huán)境保護局、市委市直機關(guān)工委、市衛(wèi)生計生委（愛衛(wèi)辦）、市農(nóng)業(yè)局、市公安局、市工商管理局（散燒辦）、市工業(yè)和信息化委、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）。

三、水污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務(wù)

以持續(xù)改善全市水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持標本兼治，治本為主，著力推進城鎮(zhèn)污水處理廠及污水管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流改造等水污染防治重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治、水源地規(guī)范化建設(shè)等重點工作，確保完成省政府確定的水污染防治攻堅戰(zhàn)2018年度目標。

(一)加快污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。推動第六污水處理廠二期（5萬噸／日）擴建項目工程進度，推進商丘市第二污水處理廠一期（10萬噸／日）前期工作，爭取早日動工；推動六縣第三污水處理廠建設(shè)，力爭項目早日建成投運，切實提高全市污水處理能力。

2.著力推進污水管網(wǎng)建設(shè)。針對管網(wǎng)不全、管網(wǎng)不通的問題，著力實施污水管網(wǎng)連通工程。同時，圍繞新建污水處理廠，同步建設(shè)配套管網(wǎng)，確保污水管網(wǎng)與污水處理廠同步建設(shè)、同步建成、同步投運。

責任單位：市城市管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）。

（二）強力推進河流生態(tài)水系建設(shè)

以“水清、水凈、水美”為目標，著力恢復(fù)河流生態(tài)功能。

1.加快中水回用工程建設(shè)。通過中水回用工程建設(shè)，著力補給中心城區(qū)9條內(nèi)河生態(tài)用水，改善市區(qū)河流水質(zhì)。

2.持續(xù)開展引水補源。繼續(xù)黃河生態(tài)引水，保證市區(qū)9條河流形成生態(tài)流量，提高河水自凈能力。

3.加快下游濕地建設(shè)。圍繞保障出境斷面穩(wěn)定達標，加強生態(tài)濕地建設(shè)，消減出境河流氮磷富營養(yǎng)物質(zhì)，進一步改善河流水質(zhì)。

責任單位：市城市管理局、市水利局、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）。

（三）加大河流水系環(huán)保監(jiān)管力度

以持續(xù)嚴格監(jiān)管、嚴格執(zhí)法保障河水水質(zhì)改善。

1.強化對入河排水口的監(jiān)管。充分發(fā)揮河長制機制，加大巡查頻次，發(fā)現(xiàn)不及時關(guān)閉入河排污口或管網(wǎng)損毀情況，及時進行關(guān)閉或修復(fù)。

2.強化對涉水企業(yè)監(jiān)管。確保涉水企業(yè)污水處理設(shè)施有效運行，廢水排放符合排污許可要求。重點加強對污水處理廠的監(jiān)管，充分發(fā)揮現(xiàn)有污水處理廠的減排效益。

責任單位：市城市管理局、市水利局、市環(huán)境保護局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）。

（四）統(tǒng)籌推進涉水重點攻堅工作

1.全面完成地下油罐改造工作。對57座加油站，共計425個加油罐依法實施限期治理，限期完成地下雙層罐改造，對沒有按期完成治理的依法吊銷油品經(jīng)營許可證。

2.全面完成畜禽養(yǎng)殖企業(yè)治理。對112家養(yǎng)殖企業(yè)實施限期治理，對沒有按期完成治理的依法予以關(guān)閉。

3.扎實開展飲用水水源地保護。在完成水源地保護區(qū)勘界的基礎(chǔ)上，依法取締保護區(qū)所有違法建設(shè)項目，確保水源地水質(zhì)安全。

4.積極推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，千方百計構(gòu)建農(nóng)村垃圾、污水治理的長效機制。

責任單位：市商務(wù)局、市畜牧局、市環(huán)境保護局、市水利局、市委農(nóng)辦、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）。

四、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務(wù)

按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，制定我市土壤污染防治攻堅工作方案，編制完成我市《土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》，明確治理與修復(fù)責任主體，開展污染地塊的治理與修復(fù)。

（一）摸清底數(shù)，因地制宜

1.摸清土壤污染底數(shù)。配合省開展土壤污染狀況詳查工作。2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、類型、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。

2.形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力與制度建設(shè)，完成本行政區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力，為土壤污染防治提供數(shù)據(jù)支撐。

責任單位：市環(huán)境保護局、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）。

（二）防范新增，嚴格管理

1.劃出永久基本農(nóng)田。將符合條件的未污染和輕微污染耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護。

2.嚴防新增土壤污染。強化新（改、擴）建可能對土壤環(huán)境造成較大影響項目的環(huán)境影響評價，防范建設(shè)用地新增污染。嚴格控制在未污染土地建設(shè)可能對土壤環(huán)境造成污染的項目，防止重金屬污染物從已污染地區(qū)向未污染地區(qū)轉(zhuǎn)移。

3.強化空間布局管控。根據(jù)土壤環(huán)境承載力和區(qū)域特點，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。

4.構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺。2018年底前，結(jié)合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，整合土壤污染狀況調(diào)查、土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、污染源普查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染狀況調(diào)查、土壤污染狀況詳查等土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，配合完成省級土壤環(huán)境信息化管理平臺建設(shè)。

5.建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警機制。2018年底前，依托現(xiàn)有土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，依據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量評價結(jié)果，利用土壤環(huán)境信息化管理平臺，建立全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警制度，定期研判耕地土壤環(huán)境質(zhì)量，對接近警戒線的區(qū)域，禁止新（改、擴）建造成土壤污染物增加的項目。

責任單位：市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市規(guī)劃局、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）。

（三）防治結(jié)合，重點突破

1.開展重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查。按照統(tǒng)一技術(shù)規(guī)定，核實重點行業(yè)企業(yè)用地清單及其空間位置，明確企業(yè)用地調(diào)查清單；市級環(huán)保部門統(tǒng)一委托專業(yè)機構(gòu)，完成重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查信息采集與信息入庫；根據(jù)調(diào)查信息，確定需初步采樣調(diào)查的企業(yè)地塊清單；逐步組織初步采樣調(diào)查。

2.實施農(nóng)村面源污染治理。按照“綜合治理、循環(huán)利用、綠色發(fā)展”的要求，實施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動，著力整治農(nóng)村面源污染。

3.實施畜禽養(yǎng)殖污染防治。依法限制飼料中銅、鋅、鉛、砷等重金屬含量，加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場戶糞污處理利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.加強涉重金屬排放管理。科學確定涉重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和空間布局，嚴格環(huán)境準入標準；建立土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，每年對列入名單的在產(chǎn)企業(yè)用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開，落實重金屬風險防控措施。

5.提高固體廢物和危險廢物處理處置水平。全面整治煤矸石、粉煤灰、冶煉渣等固體廢物的堆存場所，推進大宗固體廢物資源化利用，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范工程。

6.加強生活污染控制。開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類試點，不斷完善城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用體系。擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，推進農(nóng)村生活垃圾治理。

7.加強污染耕地安全利用。對輕度和中度受污染耕地開展風險管控和治理期農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，根據(jù)監(jiān)測和評估結(jié)果及時優(yōu)化調(diào)整農(nóng)藝調(diào)控措施。

8.嚴格管控土壤環(huán)境風險。加強嚴格管控類耕地管理。制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草方案,實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，并開展重度污染耕地退耕還林還草工作。嚴格建設(shè)用地風險管控。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求，建立污染地塊名錄，實施污染地塊清單化管理。

9.開展土壤污染治理與修復(fù)。以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，明確治理與修復(fù)責任主體，開展污染地塊的治理與修復(fù)。

責任單位：市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護局、市國土資源局、市發(fā)展改革委、市城市管理局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市畜牧局、市委農(nóng)辦、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）。

五、工作要求

（一）強化責任落實

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）要將目標任務(wù)逐項逐條分解到有關(guān)部門、排污單位，明確防治措施及完成時限，切實落實黨政同責、一崗雙責和失職追責。市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導小組各成員單位要依據(jù)職責分工，對本部門所承擔任務(wù)細化、量化，制定符合實際、詳盡具體的年度推進方案，進一步嚴格措施，強化督導，狠抓落實，確保責任到位、監(jiān)管到位、落實到位。

（二）強化執(zhí)法督察

全市各級各部門要將環(huán)境污染防治納入各相關(guān)部門執(zhí)法督查重點范圍，圍繞環(huán)境攻堅短板和重點工作，持續(xù)加大環(huán)保督察力度，以督察促整改，以督察促規(guī)范，形成嚴厲打擊環(huán)境污染違法行為的高壓態(tài)勢，切實推動解決環(huán)境污染防治突出問題，進一步強化治污責任落實。

（三）嚴格考核問責

以環(huán)境質(zhì)量改善程度、重點工作進展、各級督查反饋問題為依據(jù)，對各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）和市直有關(guān)單位進行定期考核。對每月環(huán)境質(zhì)量改善程度達不到時序要求、重點工作推動進展緩慢、重污染天氣應(yīng)對不力的縣（市、區(qū)）責任人，按照有關(guān)規(guī)定，嚴格實施問責。對空氣污染不降反升、導致全市完不成空氣質(zhì)量改善目標的縣（市、區(qū)），堅決對地方黨政主要領(lǐng)導實施問責。同時根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善情況，依據(jù)《商丘市水環(huán)境質(zhì)量年度獎懲暫行辦法》和《商丘市空氣質(zhì)量每月例行考核辦法》對各縣（市、區(qū)）進行獎懲。