附項目 廣西壯族自治區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃(2017-2030 年)

環(huán)保網(wǎng)訊:環(huán)保網(wǎng)獲悉，《廣西壯族自治區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃(2017-2030 年)》于近日正式印發(fā)，根據(jù)方案，到2020年，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體基本保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。受污染耕地安全利用率達(dá)到79%，污染地塊安全利用率不低于90%。到2030年，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。受污染耕地安全利用率達(dá)到95%，全區(qū)污染地塊安全利用率達(dá)到95%。近期計劃實(shí)施重點(diǎn)項目58項，中遠(yuǎn)期計劃實(shí)施重點(diǎn)項目6項。詳情如下：

廣 西 壯 族 自 治 區(qū) 環(huán) 境 保 護(hù) 廳

桂環(huán)規(guī)范〔2018〕4 號

自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃(2017~2030 年)的通知

各市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動計劃》和《廣西土壤污染防治工作方案》，我廳組織編制了《廣西壯族自治區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃(2017-2030 年)》。經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

附件：廣西壯族自治區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃(2017-2030 年)

廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳

2018 年 5 月 15 日

(信息是否公開：主動公開)

抄送：生態(tài)環(huán)境部辦公廳，自治區(qū)政府辦公廳，各市環(huán)境保護(hù)局

附件

廣西壯族自治區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃

(2017~2030 年)

前 言

土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本環(huán)境要素，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的重要資源。土壤質(zhì)量的好壞事關(guān)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)人民群眾身體健康，保護(hù)好土壤環(huán)境是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全的重要內(nèi)容。黨中央大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，黨的十九大明確指出要堅決打好污染防治的攻堅戰(zhàn)，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出到2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)，并確定了打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役的任務(wù)?？茖W(xué)開展土壤污染治理與修復(fù)工作，著力解決土壤污染問題，改善轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量，既是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人民群眾身體健康的重要舉措，又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西土壤污染防治工作方案的通知》(桂政辦發(fā)〔2016〕167號)提出的“以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃”的要求制定本規(guī)劃。當(dāng)前，我區(qū)土壤污染狀況詳查工作正在開展，目前對全區(qū)土壤污染情況的掌握尚不全面，本規(guī)劃將隨著調(diào)查的深入逐步更新數(shù)據(jù)資料，對于新發(fā)現(xiàn)的污染地塊(農(nóng)用地)進(jìn)行風(fēng)險評價，并及時補(bǔ)充到土壤污染治理與修復(fù)項目中，以保障規(guī)劃的時效性和可操作性。

本規(guī)劃期限為2017年至2030年(近期：2017-2020年;中遠(yuǎn)期：2021-2030)，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2016年。

一、廣西土壤環(huán)境現(xiàn)狀

(一)自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀

廣西地處中國南部，位于云貴高原邊緣，東連廣東省，南臨北部灣并與海南省隔海相望，西與云南省毗鄰，東北接湖南省，西北靠貴州省，西南與越南社會主義共和國接壤。行政區(qū)域土地總面積23.76萬平方公里。地理位置介于東經(jīng)104°26´～112°04´，北緯20°54´～26°24´之間，北回歸線貫穿中部，地跨北熱帶、南亞熱帶、中亞熱帶。

廣西土地總面積23.76萬平方公里，山地和丘陵面積約占廣西土地總面積的70.8%，其中，耕地4.39萬平方公里，園地1.08萬平方公里，林地13.31萬平方公里，草地1.11萬平方公里。廣西地勢由西北向東南傾斜，四周多被山地、高原環(huán)繞，呈盆地狀，屬山地丘陵盆地地貌。盆地邊緣多缺口，桂東北、桂東、桂南沿江一帶分布大片谷地。廣西礦產(chǎn)資源種類多，儲量大，有色金屬礦尤為豐富，是全國十大有色金屬礦產(chǎn)區(qū)之一。

近年來，廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，?jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷邁上新臺階。2016年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.82萬億元，同比增長7.3%。全區(qū)糧食生產(chǎn)平穩(wěn)增長，畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定，全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值2876.45億元，同比增長3.6%，糖料蔗、特色水果、桑蠶繭等農(nóng)林產(chǎn)品產(chǎn)量保持全國前列;工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行平穩(wěn)，企業(yè)效益較快增長，全年全部工業(yè)增加值6764.13億元，同比增長7.3%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%;財政收入保持增長，金融穩(wěn)定運(yùn)行，全年全區(qū)財政收入2454.05億元，同比增長5.2%。

(二)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

廣西在經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量依然保持全國前列。2016年，全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為93.5%，同比升高5.0個百分點(diǎn)。全區(qū)51條主要河流97個斷面中，達(dá)標(biāo)水質(zhì)斷面92個，占94.8%，同比上升1.7個百分點(diǎn)。廣西列入國家“水十條”考核的52個地表水?dāng)嗝妫|(zhì)優(yōu)良比例為98.1%，地級以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，地級以下城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為97.4%。近岸海域海水一、二類水質(zhì)比例為81.8%，海水水質(zhì)總體穩(wěn)定。森林覆蓋率達(dá)62.28%，生態(tài)環(huán)境狀況穩(wěn)定。

(三)土壤污染現(xiàn)狀

廣西土壤類型分布有18個土類，34個亞類，109個土屬，327個土種，其中以赤紅壤、石灰性土、紅壤、磚紅壤為主，赤紅壤、紅壤、磚紅壤的成土母質(zhì)主要為花崗巖、砂頁巖風(fēng)化物、第四紀(jì)紅土等，石灰性土的成土母質(zhì)為碳酸鹽巖風(fēng)化物，大多呈酸性，且土壤養(yǎng)分含量較低。

“十一五”廣西土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果表明，我區(qū)土壤超標(biāo)點(diǎn)位率不低，超標(biāo)類型以鎘、砷、汞等無機(jī)污染物為主。造成我區(qū)土壤超標(biāo)的主要原因有以下幾個方面：一是受地形地貌和成土母質(zhì)的影響，土壤重金屬本底值普遍較高，導(dǎo)致我區(qū)非污染土壤的重金屬含量超標(biāo)比例高;二是工業(yè)生產(chǎn)造成污染，特別是重點(diǎn)企業(yè)和礦區(qū)周邊的土壤污染超標(biāo)情況較多，其中，無機(jī)物污染面積較大，以重金屬污染為主，超標(biāo)的重金屬元素有鎘、砷、汞、錳、鉻、鎳、鉛、鋅、銅等，有機(jī)物污染面積相對較小;三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成污染，農(nóng)藥和化肥施用不當(dāng)，造成耕地受到不同程度的污染，但總體上污染程度不嚴(yán)重;四是危險廢物非法傾倒造成土壤污染，近年來廣西境內(nèi)發(fā)生多起危險廢物非法傾倒事件，如來賓市、欽州市、賀州市等地發(fā)生的外來危險廢物非法傾倒事件，使周邊土壤環(huán)境受到威脅。

二、土壤污染防治工作情況

(一)主要工作進(jìn)展

1.土壤重金屬污染治理初見成效

“十二五”期間，為解決重金屬污染土壤問題，中央和自治區(qū)共投入9.26億元用于開展重金屬污染治理工作，清理含重金屬尾礦砂、廢砂石等249萬立方米，治理修復(fù)19個歷史遺留礦山和污染場地，安全處置重金屬工業(yè)廢渣28萬噸、受污染土壤2.8萬立方米，治理重金屬污染和酸化土壤9.2萬立方米，平整及填埋場地植被恢復(fù)面積近1.8萬平方米。廣西采取推進(jìn)重金屬污染綜合整治、加強(qiáng)涉重行業(yè)的嚴(yán)格管控、倒逼推動涉重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等多項舉措下，“十二五”期間全區(qū)五種重點(diǎn)重金屬污染物(鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷)排放總量比2007年下降24.5%。

2.土壤污染防治管理有效加強(qiáng)

為有序推進(jìn)土壤污染防治工作落實(shí)，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)實(shí)施《廣西土壤污染防治工作方案》，提出近期內(nèi)我區(qū)主要工作目標(biāo)和任務(wù)，建立了工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確了各級政府和相關(guān)部門的任務(wù)和職責(zé)。并與環(huán)境保護(hù)部簽訂了土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)。按要求分解落實(shí)八大重點(diǎn)任務(wù)，與各設(shè)區(qū)市人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書。同時，為抓好我區(qū)土壤防治工作中重金屬污染突出的特點(diǎn)，編制實(shí)施《廣西壯族自治區(qū)重金屬污染綜合防治“十三五”規(guī)劃》和《刁江流域重金屬污染防治行動計劃》，進(jìn)一步細(xì)化重金屬污染防治工作的目標(biāo)和任務(wù)。此外，為借力解決技術(shù)短板，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳牽頭組建廣西土壤環(huán)境管理專家?guī)?，并出臺《廣西壯族自治區(qū)土壤環(huán)境專家管理暫行辦法》，發(fā)揮專家的技術(shù)專長，科學(xué)指導(dǎo)我區(qū)土壤污染防治工作開展。

3.土壤污染狀況詳查工作穩(wěn)步推進(jìn)

土壤污染狀況詳查工作是開展污染土壤治理與修復(fù)的基礎(chǔ)，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、財政廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計生委等部門聯(lián)合成立了土壤污染狀況詳查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《廣西壯族自治區(qū)土壤污染狀況詳查實(shí)施方案》。截止2017年底，已完成農(nóng)用地詳查52848個點(diǎn)位布設(shè)，并通過國家入庫審核;建成3000平方米的制樣基地和流轉(zhuǎn)中心;完成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置;啟動國家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查試點(diǎn)工作，完成柳州市52家試點(diǎn)企業(yè)信息收集和風(fēng)險篩查工作，為今后開展工礦用地治理與修復(fù)工作打下良好基礎(chǔ)。

4.糧食安全省長責(zé)任制得到落實(shí)

糧食安全是黨和政府歷來高度關(guān)注的頭等大事。我區(qū)嚴(yán)格實(shí)行糧食安全市、縣(區(qū))長分級責(zé)任制和部門分工責(zé)任制，加大考核力度，保障各項政策措施落實(shí)到位。一是明確各級人民政府承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)糧食安全的主體責(zé)任。二是守住糧食安全底線。必須守住糧食生產(chǎn)、流通和儲備安全底線，確保全區(qū)口糧絕對安全。三是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度。依法依規(guī)加強(qiáng)耕地“占補(bǔ)平衡”規(guī)范管理，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測和管理。四是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，按時完成國家下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)。五是強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)。繼續(xù)加大重要旱片治理和“五小水利”工程建設(shè)力度，重點(diǎn)落實(shí)抓好糧食主產(chǎn)區(qū)大中型灌區(qū)末級渠道建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水重大工程，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。六是實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，做好耕地質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測工作。組織開展新增耕地質(zhì)量評定、水稻重金屬監(jiān)測評價工作，實(shí)施污染土壤治理修復(fù)工程。

5.重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和污染地塊名錄逐步建立

自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳印發(fā)了廣西首批土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，確定114家土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)。各地人民政府與重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)簽訂了《土壤污染防治責(zé)任書》，進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)督管理，同時對從事過化工(含制藥、石油加工等)、印染、制革、電鍍、造紙、鉛蓄電池制造、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉行業(yè)以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地開展疑似土壤污染地塊排查工作。按照原環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于部署應(yīng)用全國土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)的通知》要求，組織各市開展污染地塊土壤環(huán)境管理信息收集工作，通過為土地使用權(quán)人分配污染地塊信息系統(tǒng)賬號、監(jiān)督土地使用權(quán)人完成污染地塊土壤環(huán)境初步調(diào)查、上報污染地塊信息等方式，建立其行政區(qū)域疑似污染地塊名單。

6.土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

河池市作為全國6個土壤污染綜合防治先行區(qū)之一，緊緊圍繞“力爭到2020年先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善”的目標(biāo)開展各項工作。一是編制《河池市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)方案(2016-2020年)》，編制《河池市生態(tài)環(huán)保型有色金屬產(chǎn)業(yè)示范基地規(guī)劃》、《河池市生態(tài)環(huán)保型有色金屬產(chǎn)業(yè)示范基地規(guī)劃實(shí)施方案》和《廣西河池市重金屬污染綜合防治規(guī)劃(2012-2020年)》等。二是引進(jìn)外腦智庫，率先在全國組建土壤污染綜合防治先行區(qū)專家咨詢委員會，在項目的立項、實(shí)施和上報過程中，提供咨詢、指導(dǎo)和把關(guān)，為河池市的項目質(zhì)量提供了保障。三是根據(jù)河池市土壤污染防治工作實(shí)際，明確了河池市土壤污染治理修復(fù)類項目實(shí)施程序和實(shí)施要求，在科學(xué)化、規(guī)范化的前提下全力推進(jìn)治理修復(fù)項目的實(shí)施。四是通過開展大環(huán)江流域土壤重金屬污染治理示范項目和南丹縣廣田冶煉公司(精煉廠)原廢渣堆放區(qū)域原地修復(fù)治理等項目，打造土壤治理與修復(fù)示范，為今后的工作提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

延伸閱讀：

廣西土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃(2017~2030年)(征求意見稿)