江蘇省宿遷市生態(tài)河湖行動計劃(2018-2020年)

環(huán)保網(wǎng)訊:環(huán)保網(wǎng)獲悉，《宿遷市生態(tài)河湖行動計劃(2018-2020年)》于近日印發(fā)，根據(jù)方案，到2020年，全面清理河湖亂占亂建、亂墾亂種、亂排亂倒，恢復(fù)水域面積30平方公里，城市水域面積率不下降;全市萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降28%、23%，灌溉水利用系數(shù)達到0.60以上;重點河湖水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率82%以上，國省考斷面水質(zhì)達標(biāo)率達到100%，市考以上斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于III類比例達到75%以上，基本消除黑臭水體;流域防洪達到50-100年一遇標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)達到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，城市防洪及排水基本達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村治澇達到5-10年一遇標(biāo)準(zhǔn);主要河湖生態(tài)評價優(yōu)良達到70%以上。

全文如下：

宿遷市生態(tài)河湖行動計劃

(2018-2020年)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，河湖是水資源的載體，生態(tài)河湖建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容。省第十三次黨代會強調(diào)，蘇北地區(qū)要積極探索生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展的新路子。在蘇北發(fā)展座談會上，省委、省政府提出“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略，并把宿遷作為生態(tài)經(jīng)濟區(qū)試點，強調(diào)要建設(shè)“江蘇生態(tài)大公園”。宿遷地處淮、沂沭泗水系下游，水系發(fā)達，是著名的酒都花鄉(xiāng)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的快速推進，河湖水域侵占、環(huán)境雜亂、水質(zhì)污染、生態(tài)退化、功能衰減等問題日益凸顯。實施生態(tài)河湖行動，對于推動宿遷經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)美麗宿遷，全面推行河長制、解決宿遷復(fù)雜水問題，具有迫切需求和重大意義。為加強全市生態(tài)河湖建設(shè)，制定該行動計劃。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實中央、省、市關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，深入踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，堅持生態(tài)立市發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)和“江蘇生態(tài)大公園”建設(shè)，以全面推行河長制、湖長制為契機，堅持問題導(dǎo)向，突出改革創(chuàng)新，通過實施水安全保障、水資源保護、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等行動，全面落實水資源承載能力剛性約束，努力打造“潔凈流動之水、美麗生態(tài)之水、文化智慧之水”，為全面建成小康社會、實現(xiàn)“強富美高”新宿遷提供有力支撐和基礎(chǔ)保障。

(二)基本原則。

1.生態(tài)優(yōu)先，引領(lǐng)發(fā)展。牢固樹立綠色發(fā)展理念，正確處理河湖管理保護與開發(fā)利用關(guān)系，注重河湖生態(tài)修復(fù)與休養(yǎng)生息，維護良好生態(tài)，提升河湖功能，發(fā)揮綜合效益。

2.河長主導(dǎo)，合力推進。充分依托河長制組織體系，將生態(tài)河湖行動納入河長工作重要內(nèi)容，明確部門職責(zé)，落實分級責(zé)任，細化目標(biāo)考核，引導(dǎo)全民參與，形成工作合力。

3.因河施策，統(tǒng)籌治理。針對不同流域、區(qū)域河湖特點，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、陸域與水域，統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸，推進水林田湖系統(tǒng)治理。

4.改革創(chuàng)新，提升水平。完善河湖分級管理、管養(yǎng)分離、精準(zhǔn)管理制度，以及資源權(quán)屬管理、投融資多元化機制，提升河湖管理保護水平。

(三)主要目標(biāo)。通過全面推進生態(tài)河湖行動，到2020年，全面清理河湖亂占亂建、亂墾亂種、亂排亂倒，恢復(fù)水域面積30平方公里，城市水域面積率不下降;全市萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降28%、23%，灌溉水利用系數(shù)達到0.60以上;重點河湖水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率82%以上，國省考斷面水質(zhì)達標(biāo)率達到100%，市考以上斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于III類比例達到75%以上，基本消除黑臭水體;流域防洪達到50-100年一遇標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)達到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，城市防洪及排水基本達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村治澇達到5-10年一遇標(biāo)準(zhǔn);主要河湖生態(tài)評價優(yōu)良達到70%以上。

經(jīng)過十余年的努力，到2030年左右，全市重點水功能區(qū)水質(zhì)全面達標(biāo)，V類水體全面消除，河湖生態(tài)全面修復(fù)，防洪除澇全面達標(biāo)，供水安全全面保障，精準(zhǔn)管護全面覆蓋，實現(xiàn)“水安全有效保障、水資源永續(xù)利用、水環(huán)境整潔優(yōu)美、水生態(tài)系統(tǒng)健康、水文化傳承弘揚”的目標(biāo)，展現(xiàn)河清湖秀、生態(tài)公園的美麗景象。

二、重點任務(wù)

(一)強化水安全綜合保障?；窘ǔ蓸?biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)工程體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，有效防御新中國成立以來的最大洪水和最嚴(yán)重干旱，保障防洪與供水安全，維護全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定。

1.完善防洪減災(zāi)工程體系。持續(xù)推動流域治理，加快黃墩湖滯洪區(qū)調(diào)整與建設(shè)，實施重點平原洼地治理，鞏固提高防洪標(biāo)準(zhǔn);強力推進區(qū)域治理，加快構(gòu)建格局合理、功能完備、標(biāo)準(zhǔn)較高的區(qū)域骨干河網(wǎng)，完成黃河故道治理，實施中運河、六塘河、柴南河、柴米河等工程，提升區(qū)域綜合保障能力;著力加強城市防洪，構(gòu)建“外圍防洪系統(tǒng)、河湖蓄泄系統(tǒng)、排水管渠系統(tǒng)、源頭減排系統(tǒng)、超標(biāo)應(yīng)急系統(tǒng)”的城市防洪治澇工程體系，大力推進城市內(nèi)部河網(wǎng)治理，提高內(nèi)部水面率，恢復(fù)已覆蓋的河道水體。(牽頭單位：市水務(wù)局;配合單位：市發(fā)展改革委、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等)

2.優(yōu)化水資源調(diào)配工程體系。完善南水北調(diào)東線宿遷段工程體系，實施輸水線路完善工程、水質(zhì)保護完善工程，提高蘇北地區(qū)水資源保障水平;實施丘陵崗地水源工程，加強西南崗等高亢地區(qū)水源工程建設(shè)，實施小型水庫與塘壩建設(shè)工程，提高水庫與塘壩調(diào)蓄能力，改善農(nóng)田灌溉條件，完善高亢地區(qū)水資源保障體系;推進宿連航道配套工程，根據(jù)國家及省、市統(tǒng)一部署，適時啟動宿連航道配套工程，實施柴沂河擋洪閘拆建、北偏泓排污地涵拆建等工程，優(yōu)化沿線水資源配置，提高水資源保障能力。(牽頭單位：市水務(wù)局;配合單位：市發(fā)展改革委、市國土資源局、市交通運輸局等)

3.推進飲用水安全保障體系。加強飲用水水源地建設(shè)與保護，2018年底前，完成集中式飲用水水源地達標(biāo)建設(shè)和風(fēng)險隱患問題整治，2020年底前，全市飲用水水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到100%。優(yōu)化水源地布局，建設(shè)應(yīng)急備用水源地，完善應(yīng)急預(yù)案;保障城鎮(zhèn)供水安全，實施現(xiàn)有水廠深度處理改造，實現(xiàn)自來水廠深度處理“全覆蓋”，構(gòu)建“水源達標(biāo)、備用水源、深度處理、嚴(yán)密檢測、預(yù)警應(yīng)急”的供水安全保障體系，確保飲用水安全;提高農(nóng)村居民飲水質(zhì)量，按照城鄉(xiāng)供水一體化要求，推進區(qū)域供水鞏固提升工程建設(shè)，健全區(qū)域供水一體化運行管理機制體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”。(牽頭單位：市水務(wù)局、市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局;配合單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市海事局等)

(二)強化水資源系統(tǒng)保護。全面落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，強化水資源管理“三條紅線”剛性約束，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

4.合理開發(fā)利用水資源。建立覆蓋市、縣兩級行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格實行計劃用水管理和用水總量控制，到2020年全市用水總量控制在30.03億立方米以內(nèi);嚴(yán)格規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證、取水許可，對取用水總量已達到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水許可，強化用水戶計量監(jiān)測，防止不合理取用水;保障河湖生態(tài)水位，通過工程優(yōu)化調(diào)度和洪水資源化利用，保證駱馬湖、洪澤湖生態(tài)水位分別不低于20.7米、11.5米，中運河宿遷閘下段最低通航水位不低于18.0米。(牽頭單位：市水務(wù)局;配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委等)

5.嚴(yán)格水功能區(qū)管控。完善河湖水功能區(qū)劃分，進一步明確河湖功能定位，實現(xiàn)河湖水功能區(qū)全覆蓋;從嚴(yán)核定河湖水域納污能力，各地按照區(qū)域、流域總量控制目標(biāo)，結(jié)合水環(huán)境質(zhì)量改善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，兼顧技術(shù)經(jīng)濟水平，統(tǒng)籌確定控制單元內(nèi)排污單位的總量控制額度，形成以水功能區(qū)納污能力為控制目標(biāo)的倒逼機制，嚴(yán)格入河排污口審批，對納污量已超過限排總量的水功能區(qū)不新增工業(yè)項目(含經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū))入河排污口;推進水功能區(qū)達標(biāo)建設(shè)，2020年前完成重點河湖水功能區(qū)達標(biāo)整治;加強入河排污口監(jiān)管，開展排污口普查、日常監(jiān)測、巡查監(jiān)督，建立入河排污口水質(zhì)定期監(jiān)測通報制度，加大違規(guī)違法排污行為的查處和整治力度。(牽頭單位：市水務(wù)局;配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委等)

6.全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。開展合同節(jié)水試點和水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，每縣區(qū)至少完成1個試點項目，依據(jù)省級水效領(lǐng)跑者用水效率，推動本市企業(yè)、單位開展水效對標(biāo)達標(biāo)活動;推進節(jié)水型載體建設(shè)，強化高耗水工業(yè)節(jié)水減排技術(shù)改造，推進管灌、微灌、噴灌等形式的高效節(jié)水灌溉，創(chuàng)建節(jié)水型機關(guān)(單位)、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)和灌區(qū)，其中節(jié)水型機關(guān)、節(jié)水型事業(yè)單位、學(xué)校、企業(yè)、灌區(qū)、社區(qū)(小區(qū))分別不少于80%、50%、50%、50%、50%、20%，其中省級節(jié)水型載體不少于20%;強化非常規(guī)水源利用，推廣中水回用、雨水利用。到2020年，各縣區(qū)全部創(chuàng)成省級節(jié)水型社會示范區(qū)，宿豫區(qū)于2018年，宿城區(qū)于2019年，泗洪縣于2020年前創(chuàng)成國家節(jié)水型社會達標(biāo)縣，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，年新增高效節(jié)水灌溉面積3.1萬畝，其中沭陽縣、泗洪縣年新增10000畝、泗陽縣年新增7000畝、宿豫區(qū)、宿城區(qū)年新增4000畝。城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用率達18%，加強重點用水戶監(jiān)管，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。(牽頭單位：市水務(wù)局;配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市農(nóng)委等)

(三)強化水污染全面防治。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、交通等各類污染源治理，從源頭減少污染排放，降低入河湖污染負(fù)荷。

7.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分考慮水資源承載能力和環(huán)境容量，大力發(fā)展資源消耗少、技術(shù)含量高的新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，進一步優(yōu)化各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，明確發(fā)展方向，加大考核力度，推動各地產(chǎn)業(yè)集聚、集約發(fā)展;開展制造業(yè)負(fù)面清單研究工作，編制禁止和限制發(fā)展的行業(yè)目錄，推動各地各部門按照行業(yè)目錄嚴(yán)格項目準(zhǔn)入，有效控制高耗能、高污染及產(chǎn)能過剩等行業(yè)項目進入。(牽頭單位：市發(fā)展改革委;配合單位：市規(guī)劃局、市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)境保護局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、省駱馬湖漁管會、省洪澤湖漁管會等)

8.加強工業(yè)污染治理。執(zhí)行更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，在重點區(qū)域、重點行業(yè)執(zhí)行國家水污染物特別排放限值，進一步削減水污染物排放;加強特征污染物管控，以化工等行業(yè)為重點，逐步建立特征污染物監(jiān)控體系，督促企業(yè)自行監(jiān)測并公開污染物排放情況;推進工業(yè)企業(yè)串聯(lián)用水和園區(qū)(開發(fā)區(qū))廢污水循環(huán)利用，促進廢污水“零排放”。(牽頭單位：市環(huán)境保護局;配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市水務(wù)局等)

9.加強城鄉(xiāng)生活污水處理。加快推進尾水導(dǎo)流工程建設(shè)，2019年底基本完成建設(shè)任務(wù);加強城鎮(zhèn)雨污分流和污水收集管網(wǎng)的配套建設(shè)，提高污水收集率;優(yōu)化城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施布局，提升城鄉(xiāng)污水處理能力，實施工業(yè)廢水、生活污水分質(zhì)處理，推進城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。到2019年，城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%。到2020年，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，規(guī)模較大的規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水處理設(shè)施覆蓋率達到90%以上;提高排放標(biāo)準(zhǔn)，有條件的污水處理廠利用濕地等方式進行生態(tài)處理，進一步消減氮、磷等污染物;加大中心城市污泥處理力度，明確中心城市污泥處置方向。(牽頭單位：市水務(wù)局;配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)境保護局、市農(nóng)委等)

10.加強農(nóng)村面源污染治理。全面推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)水灌溉和生物防治技術(shù)，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;加快建設(shè)以節(jié)水灌溉和生態(tài)環(huán)境保護為重點的生態(tài)灌區(qū)，構(gòu)建種植業(yè)尾水及農(nóng)田地表徑流的生態(tài)攔截屏障，實現(xiàn)污染物的有效控制;強化畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，通過養(yǎng)殖節(jié)水減排工程建設(shè)，推進廢水處理、循環(huán)用水等環(huán)保設(shè)施設(shè)備升級改造，開展養(yǎng)殖水質(zhì)監(jiān)測，嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)殖廢水排放強制性標(biāo)準(zhǔn)，實施養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生條件和清潔生產(chǎn)操作規(guī)程，加強養(yǎng)殖技術(shù)創(chuàng)新和運用，制定養(yǎng)殖容量控制、投入品總量控制制度，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖廢水總磷總氮排放，促進養(yǎng)殖生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境修復(fù)相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物減量化收貯、無害化處理、資源化利用，嚴(yán)控湖泊網(wǎng)圍養(yǎng)殖規(guī)模，加大退圩退養(yǎng)還湖力度，推進生態(tài)健康養(yǎng)殖。(牽頭單位：市農(nóng)委;配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)境保護局、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、省駱馬湖漁管會、省洪澤湖漁管會等)

11.加強水上交通污染治理。依法強制報廢超過使用年限的船舶，所有船舶于2020年底前按照新環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)完成改造。按照省統(tǒng)一部署，提高內(nèi)河危險化學(xué)品運輸船舶安全和防污染技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);健全港口碼頭污水、垃圾存儲接收和處置體系，合理布局設(shè)置污染物收集點，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力;推進內(nèi)河危險化學(xué)品運輸船舶的船型標(biāo)準(zhǔn)化，強化危化品運輸船舶的身份識別和動態(tài)管控，對港區(qū)存儲實施動態(tài)全過程監(jiān)控;建立船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度及多部門聯(lián)合監(jiān)管制度。2018年起，實施船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管制度。(牽頭單位：市交通運輸局;配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市海事局等)

延伸閱讀：

《江蘇省生態(tài)河湖行動計劃(2017—2020年)》