生態(tài)環(huán)境部：《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱（征求意見稿）》

環(huán)保網(wǎng)訊:日前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱（征求意見稿）》。全文如下：

生態(tài)環(huán)境部辦公廳函

環(huán)辦標(biāo)征函[2018]12號

關(guān)于征求《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱（征求意見稿）》意見的函

各有關(guān)單位:

為適應(yīng)新時代新形勢下環(huán)境管理需求，進一步加強對規(guī)劃環(huán)境影響評價文件編制的規(guī)范和指導(dǎo)，切實提升工作質(zhì)量，我部組織開展了《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》（以下簡稱《導(dǎo)則總綱》）修訂工作。目前已經(jīng)形成《導(dǎo)則總綱》（征求意見稿），根據(jù)國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理規(guī)定，現(xiàn)征求你單位意見，請于2018年6月15日前通過信函或電子郵件方式將意見反饋我部，逾期未反饋將按照無意見處理。

《導(dǎo)則總綱》（征求意見稿）及編制說明可登錄我部網(wǎng)站（http://www.mep.gov.cn/）“意見征集”欄目檢索查閱。

聯(lián)系人：謝慧

地址：北京市西直門南小街115號（郵編：100035）

電話：（010）66556425

傳真：（010）66556424

聯(lián)系人：環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心姜昀

地址：北京市朝陽區(qū)北苑路28號院（郵編：100012）

電子郵箱：jiangyun@acee.org.cn

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2018年5月21日

抄送：北京師范大學(xué)。

前言

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，規(guī)范和指導(dǎo)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，從決策源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了規(guī)劃環(huán)境影響評價的一般性原則、內(nèi)容、工作程序、方法和要求。

本標(biāo)準(zhǔn)是對《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ130-2014）的修訂，與原標(biāo)準(zhǔn)相比，進一步提高了可操作性，重點突出了“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負面清單”（以下簡稱“三線一單”）工作的要求，主要修改內(nèi)容如下：

——增加了生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負面清單等術(shù)語和定義。

——總則章節(jié)，修改了評價目的相關(guān)表述，進一步突出了以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的要求；將評價流程分為工作流程和技術(shù)流程，其中將工作流程內(nèi)容要求調(diào)整到附錄A，增加了技術(shù)流程圖。

——規(guī)劃分析章節(jié)，刪除了規(guī)劃不確定性分析的內(nèi)容，在環(huán)境影響預(yù)測與評價章節(jié)增加了預(yù)測情景設(shè)置的內(nèi)容和要求。

——環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價章節(jié)，增加了分析區(qū)域“三線一單”的相關(guān)內(nèi)容和要求，進一步完善明確了現(xiàn)狀調(diào)查相關(guān)要求，將具體調(diào)查內(nèi)容調(diào)整到附錄B。

——環(huán)境影響預(yù)測與評價章節(jié)，強化了結(jié)合情景方案開展預(yù)測與評價的要求，增加了對優(yōu)化調(diào)整后方案預(yù)測與評價的內(nèi)容，明確了規(guī)劃實施后能否滿足生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線要求的分析內(nèi)容。

——規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議章節(jié)，明確了基于生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源

利用上線的規(guī)劃方案環(huán)境合理性論證要求；調(diào)整了規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展論證的表述，增加了環(huán)境效益論證的內(nèi)容和要求。

——環(huán)境影響減緩措施章節(jié)，增加了分區(qū)環(huán)境管控要求和環(huán)境準(zhǔn)入負面清單等內(nèi)容，補充了分區(qū)環(huán)境管控的內(nèi)容要求（附錄D）。

——跟蹤評價章節(jié)，進一步明確了跟蹤評價計劃的主要內(nèi)容。

——環(huán)境影響評價文件的編制要求章節(jié)，增加了規(guī)劃環(huán)境影響評價文件中圖件格式和內(nèi)容要求。

自本標(biāo)準(zhǔn)實施之日起，《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ130-2014）廢止。

本標(biāo)準(zhǔn)的附錄A~附錄E為規(guī)范性附錄，附錄F為資料性附錄。

本標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部會同國務(wù)院有關(guān)部門組織制定。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心、北京師范大學(xué)。

本標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境部201□年□□月□□日批準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)自201□年□□月□□日起實施。

本標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部解釋。

規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱

1適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的一般性原則、內(nèi)容、工作程序、方法和要求。各綜合性規(guī)劃、專項規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范應(yīng)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價。其它需開展環(huán)境影響評價的規(guī)劃可參照執(zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容引用了下列文件中的條款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

HJ2.2環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境

HJ2.3環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則地面水環(huán)境

HJ2.4環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境

HJ19環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響

HJ169建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則

HJ610環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境

HJ623區(qū)域生物多樣性評價標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則土壤環(huán)境（征求意見稿）

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

3.1規(guī)劃要素plancomponent

指規(guī)劃方案中的發(fā)展目標(biāo)、定位、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、建設(shè)（或?qū)嵤r序，以及規(guī)劃包含的重大開發(fā)活動或具體建設(shè)項目安排等。

3.2環(huán)境目標(biāo)environmentalobjective

指為保護和改善環(huán)境而設(shè)定的、擬在相應(yīng)規(guī)劃期限內(nèi)達到的環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能和其他與環(huán)境保護相關(guān)的目標(biāo)和要求，是規(guī)劃編制和實施應(yīng)滿足的環(huán)境保護總體要求。

3.3生態(tài)空間ecologicalspace

指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無居民海島等區(qū)域，是保障區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、完整性，提供生態(tài)服務(wù)功能的主要區(qū)域。

3.4生態(tài)保護紅線ecologicalredline

指具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴(yán)格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。

3.5環(huán)境質(zhì)量底線environmentalqualitybottomline

指按照水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化的原則，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和相關(guān)規(guī)劃、功能區(qū)劃要求，考慮環(huán)境質(zhì)量改善潛力，確定的分區(qū)域分階段環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及相應(yīng)的環(huán)境管控、污染物排放控制等要求。

3.6資源利用上線resourceutilizationupperlimit

以保障生態(tài)安全和改善環(huán)境質(zhì)量為目的，結(jié)合自然資源開發(fā)管控，提出的分區(qū)域分階段的資源開發(fā)利用總量、強度、效率等上線管控要求。

3.7環(huán)境敏感區(qū)environmentalsensitivearea

指對某種（類）污染因子或生態(tài)影響高度敏感、需要保護、維系或特別關(guān)注的地域單元，主要包括：a）自然保護區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、國家公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、基本草原、水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)。

b）重要濕地、天然林、天然漁場、珍稀瀕危（或地方特有）野生動植物天然集中分布區(qū)，重要陸生動物遷徙通道、繁育和越冬場所、棲息和覓食區(qū)域，重要水生動物的自然產(chǎn)卵場及索餌場、越冬場和洄游通道，封閉及半封閉海域，資源性缺水地區(qū)，富營養(yǎng)化水域，江河源頭區(qū)、河口、河湖及河海交匯區(qū)域，重要水源涵養(yǎng)區(qū)，江河洪水調(diào)蓄區(qū)，防風(fēng)固沙區(qū)，地下水重要補給區(qū)。

c）以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的人群聚集和活動區(qū)域，文物保護單位，以及其他具有特殊歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護地。

3.8重點生態(tài)功能區(qū)keyecologicalfunctionarea

指生態(tài)系統(tǒng)脆弱或生態(tài)功能重要，資源環(huán)境承載能力較低，需要在國土空間開發(fā)中限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區(qū)域。

3.9生態(tài)系統(tǒng)完整性ecosystemintegrity

指自然生態(tài)系統(tǒng)通過其組織、結(jié)構(gòu)、關(guān)系等應(yīng)對外來干擾并維持自身狀態(tài)穩(wěn)定性和生產(chǎn)能力的功能水平。

3.10累積環(huán)境影響cumulativeenvironmentalimpact

指評價的規(guī)劃與區(qū)域內(nèi)其他相關(guān)開發(fā)活動在一定時間和空間范圍內(nèi)對資源與環(huán)境造成的疊加的、復(fù)合的、協(xié)同的影響。

3.11環(huán)境準(zhǔn)入負面清單negativelistofenvironmentaladmit

統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控要求，以清單形式提出的空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險、資源開發(fā)利用等方面禁止和限制的環(huán)境準(zhǔn)入要求。

3.12跟蹤評價followupSEA

指規(guī)劃編制機關(guān)在規(guī)劃的實施過程中，對已經(jīng)和正在產(chǎn)生的環(huán)境影響進行監(jiān)測、分析和評價的過程，用以檢驗規(guī)劃實施的實際環(huán)境影響以及不良環(huán)境影響減緩措施的有效性，并根據(jù)評價結(jié)果，提出完善環(huán)境管理方案，或者對正在實施的規(guī)劃方案進行修訂，甚至終止其實施。