政策全文|《樂山市生態(tài)修復(fù)和城市修補工作實施方案》（附重點項目）

環(huán)保網(wǎng)訊:環(huán)保網(wǎng)獲悉，日前四川樂山市人民政府辦公室印發(fā)《樂山市生態(tài)修復(fù)和城市修補工作實施方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》確定，到2020年，“城市雙修”工作初見成效，“城市病”有效緩解，城市生態(tài)環(huán)境有效修復(fù)，城市功能和景觀風(fēng)貌明顯改善。

重點項目包括：樂山城市園林景觀項目;樂山海綿城市建設(shè)工程;樂山市綠地系統(tǒng)規(guī)劃;嘉州長卷文化休閑禪修康養(yǎng)、蘇稽古鎮(zhèn)文創(chuàng)運動休閑、五通橋區(qū)古鎮(zhèn)旅游建設(shè);鳳洲島濕地景觀打造、三江水上旅游項目開發(fā)、峨眉河流域旅游綜合開發(fā)、市中區(qū)土主鎮(zhèn)田園小鎮(zhèn)建設(shè)、沙灣區(qū)綠島水城建設(shè)等。

《方案》明確，要加快推進老舊管網(wǎng)改造，逐步廢除現(xiàn)有老舊排水溝渠。推進污水處理廠升級改造，新建和現(xiàn)有污水處理廠的出水水質(zhì)全部達到國家一級A標準或符合再生利用要求。推進再生水深度處理利用項目建設(shè)和生活節(jié)水改造，推廣使用新型節(jié)水器具。到2020年底前，所有城市污水處理廠污泥實現(xiàn)100%綜合利用，再生水利用率達到25%以上，城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具普及率達到95%以上，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。加快推進生活垃圾處理項目建設(shè)，完善餐廚廢棄物處置體系。加快地下綜合管廊建設(shè)，出臺《樂山市主城區(qū)地下綜合管廊管理辦法》，加大管線入廊工作力度。繼續(xù)深化“廁所革命”，完善和提升公廁管理水平。重點項目包括：中心城區(qū)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè);樂山市城市生活垃圾環(huán)保發(fā)電項目和中心城區(qū)地下綜合管廊建設(shè);新建樂山市第四水廠備用水源工程，擴建樂山高新區(qū)和樂山市污水廠，新建中心城區(qū)青衣江水源取水口遷建工程(市第三水廠和觀音橋取水遷建工程);中心城區(qū)停車場、公廁、農(nóng)貿(mào)市場新(改)建工程。

具體內(nèi)容如下：

樂山市生態(tài)修復(fù)和城市修補工作實施方案

為貫徹落實黨的十九大和中央城市工作會議精神，促進市第七次黨代會和市委七屆四次全會城鄉(xiāng)發(fā)展方略落地，加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市治理能力。按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強生態(tài)修復(fù)城市修補工作的指導(dǎo)意見》(建規(guī)〔2017〕59號)和《四川省加快推進新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于將自貢等17個城市列為城市生態(tài)修復(fù)和城市修補試點城市的通知》(川城鎮(zhèn)化辦〔2018〕5號)有關(guān)要求，扎實有序推進我市生態(tài)修復(fù)、城市修補(以下簡稱“城市雙修”)工作，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

按照黨的十九大“堅持新時代中國特色社會主義新發(fā)展理念，加快生態(tài)文明體制改革，堅持人與自然和諧共生，建設(shè)美麗中國”等要求，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持“綠色打底、山河為骨、文化為魂”，堅持生態(tài)立市，將“城市雙修”作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，補足城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高公共服務(wù)水平，塑造區(qū)域特色風(fēng)貌,提升城市綜合治理能力，加快推動城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力把樂山打造成“四川旅游首選地、綠色轉(zhuǎn)型示范市、山水園林宜居城、總部經(jīng)濟示范區(qū)”。

(二)基本原則。

——政府統(tǒng)籌，協(xié)同推進。將“城市雙修”作為城市發(fā)展建設(shè)的重點任務(wù)，加強有關(guān)部門分工合作。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌謀劃，精準發(fā)力，整合資源、資金和項目，發(fā)動各方力量共同推進。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)實施。尊重自然生態(tài)環(huán)境和城市發(fā)展規(guī)律，高標準、高起點、高水平規(guī)劃設(shè)計，加強“城市雙修”各項工作的協(xié)調(diào)銜接，對標工作任務(wù)，依據(jù)項目的輕重緩急綜合考慮、分步實施，增強工作的系統(tǒng)性和整體性。

——因地制宜，分類推進。堅持問題和目標導(dǎo)向，根據(jù)城市生態(tài)狀況、發(fā)展階段和經(jīng)濟條件差異，有針對性地制定工作方案，近遠結(jié)合，分類推進。

——生態(tài)優(yōu)化，注重保護。牢固樹立生態(tài)理念，堅持保護優(yōu)先原則，明確城市生態(tài)空間布局，劃定生態(tài)保護紅線，加強歷史文化遺產(chǎn)和自然資源的保護，以更新織補方式修復(fù)受損生態(tài)，加大治理違法違規(guī)建設(shè)力度，加快城市設(shè)施、空間環(huán)境、景觀風(fēng)貌等的修復(fù)與修補。

——以人為本，打造示范。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)改善群眾生活條件，重點開展問題集中、社會關(guān)注、生態(tài)敏感地區(qū)和地段的修補修復(fù)，努力創(chuàng)建有實效、有影響、可復(fù)制的示范項目，加強推廣和帶動效應(yīng)。

——積極踐行，創(chuàng)建標準。充分認識“城市雙修”的復(fù)雜性和長期性，研究建立長效機制，堅定生態(tài)城市、人文城市建設(shè)理念，加強“城市雙修”工作指導(dǎo)，將工作的系統(tǒng)性、“城市病”的治理成效、基礎(chǔ)設(shè)施改善程度、社區(qū)功能提升完善、環(huán)境景觀修復(fù)效果，以及人民群眾的滿意度和獲得感等作為評價“城市雙修”成效的基本標準。

(三)工作范圍。

樂山市“城市雙修”試點工作范圍，以樂山大佛—峨眉山世界文化自然“雙遺產(chǎn)”、綠心公園、三江景觀走廊、峨眉河休閑度假旅游帶等山脈、水脈作為生態(tài)修復(fù)實施重點，以具有典型性、代表性、可行性的中心城區(qū)(市中區(qū)、沙灣區(qū)、五通橋區(qū)、樂山高新區(qū))作為城市修補實施重點。遠期將在樂山市域全面開展系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)與城市修補工作。

(四)工作目標。

2018年，啟動“城市雙修”專項規(guī)劃編制、項目庫建設(shè)，開展“城市雙修”重要區(qū)域、地段、街道的規(guī)劃設(shè)計，實施一批“城市雙修”項目。2020 年，“城市雙修”工作初見成效，“城市病”有效緩解，城市生態(tài)環(huán)境有效修復(fù)，城市功能和景觀風(fēng)貌明顯改善。2030 年，“城市雙修”工作取得顯著成效，“城市雙修”規(guī)劃建設(shè)管理體系基本建立，“城市雙修”的長效機制基本完善，城市管理和服務(wù)規(guī)范化、精細化水平進一步提升。

二、主要任務(wù)

(五)深入強化規(guī)劃引領(lǐng)。

1.加快編制專項規(guī)劃。

——深入開展城市生態(tài)環(huán)境和城市規(guī)劃建設(shè)的調(diào)查評估，結(jié)合《樂山城市總體規(guī)劃(2011—2030)實施評估報告》，查找、梳理城市生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、歷史文化保護以及城市風(fēng)貌等方面存在的問題和不足，明確生態(tài)修復(fù)與城市修補的重點，并與城市水系統(tǒng)、山地保護、綜合交通、公共開放空間、綠地系統(tǒng)、海綿城市等專項規(guī)劃相銜接，于2018年編制完成“城市雙修”專項規(guī)劃，確定開展“城市雙修”的區(qū)域，明確自然生態(tài)優(yōu)化、城市環(huán)境整治、歷史文化保護、城市功能完善等方面的任務(wù)。

牽頭單位：市住建局

責(zé)任單位:市旅游體育委、市經(jīng)信委、市公安局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市交委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市城管局，市中區(qū)、五通橋區(qū)、沙灣區(qū)人民政府，樂山高新區(qū)管委會、樂山大佛景區(qū)管委會、峨眉山景區(qū)管委會、蘇稽新區(qū)管委會(三個區(qū)政府和四個管委會下列工作均需參加，不再單列)

——組織開展“城市雙修”重要區(qū)域的城市設(shè)計，延續(xù)城市文脈，突出山水園林城市特色，促進城市建筑、街道立面、天際線、色彩與環(huán)境更加協(xié)調(diào)。

牽頭單位：市住建局

責(zé)任單位:市旅游體育委、市公安局、市國土資源局、市環(huán)保局、市交委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市城管局

(六)全面推進生態(tài)修復(fù)。

2.加強峨眉山—樂山大佛自然風(fēng)貌保護。落實“依法治山”要求，全面開展“四亂”專項整治，實施破壞山體生態(tài)修復(fù)。加大峨眉山—樂山大佛景區(qū)管控力度，加快生態(tài)旅游建設(shè)，繼續(xù)實施旅游道路“綠化、美化、亮化”及配套工程。

牽頭單位：峨眉山景區(qū)管委會、樂山大佛景區(qū)管委會

責(zé)任單位:市旅游體育委、市公安局、市國土資源局、市環(huán)保局、市林業(yè)局

3.加強河道岸線修復(fù)。對中心城區(qū)范圍河道岸線進行全面普查，科學(xué)規(guī)劃河道岸線生態(tài)建設(shè)任務(wù)，完善河道生態(tài)補償機制，提高河道區(qū)域的生態(tài)承載能力。實施“一湖五濕地”“三江六岸”和青衣江(樂山段)綜合治理工程，提升和優(yōu)化水環(huán)境資源。嚴格落實“河長制”，加大河道巡查、監(jiān)控力度，開展沿河污染、沿線綠化、違法建設(shè)、環(huán)境秩序等專項整治，重點治理非法占用河域、非法養(yǎng)殖、非法采挖河砂、非法開發(fā)利用或破壞岸線資源，偷排、漏排、超排，非法占用林地、破壞森林資源，非法占用土地或擅自改變土地使用性質(zhì)、未取得合法手續(xù)建設(shè)，以及露天燒烤、隨意傾倒垃圾和其他廢棄物等問題，加強城市水系保護。

牽頭單位：市水務(wù)局

責(zé)任單位:市公安局、市國土資源局、市住建局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市城管局

4.加強水生態(tài)修復(fù)。

——大力推動海綿城市建設(shè)，將中心城區(qū)范圍內(nèi)河流、水庫、濕地、溝渠、綠地、森林等納入一體設(shè)計，到 2020年海綿城市建設(shè)面積達到城市建成區(qū)面積的25%以上;到 2030年達到城市建成區(qū)面積的80%以上。推行低影響開發(fā)建設(shè)模式下的排水系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)，恢復(fù)和構(gòu)建水生態(tài)系統(tǒng)。引入控源截污、內(nèi)源治理等技術(shù)，采取截污并網(wǎng)、雨污分流、濕地建設(shè)等措施，清除黑臭水體，增強水體自凈能力。留足城市水生態(tài)空間，嚴格城市規(guī)劃藍線管理和水域岸線用途管制，明確河、庫、渠和濕地等地表水體的管理保護范圍和控制界限。

牽頭單位：市住建局

責(zé)任單位:市發(fā)改委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市城管局

——加大飲用水水源地保護力度，加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴核定水域納污能力。加強城市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，強化入河排污口監(jiān)督管理，做好保護區(qū)內(nèi)水源涵養(yǎng)林工程建設(shè)和保護工作，保障水質(zhì)安全。

牽頭單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局

責(zé)任單位:市國土資源局、市林業(yè)局、市城管局

——全面落實濕地保護總體規(guī)劃，加強濕地公園及濕地保護建設(shè)，到2020年濕地保護率達到70%以上，2030年達到80%以上。

牽頭單位：市中區(qū)、五通橋區(qū)、沙灣區(qū)人民政府

責(zé)任單位:市發(fā)改委、市國土資源局、市住建局、市水務(wù)局、市林業(yè)局

5.加強山體修復(fù)。對裸露山體、采石場進行普查，重建植被群落，恢復(fù)山體自然形態(tài)。開展廢棄采石場生態(tài)恢復(fù)，重點做好交通干道和沿河可視范圍內(nèi)采石場恢復(fù)。加強山體區(qū)域違法建設(shè)清理整治，依法打擊在生態(tài)敏感區(qū)域開山采石、破山修路等行為。在保障安全和生態(tài)功能基礎(chǔ)上，探索山體公園等多種修復(fù)利用模式。

牽頭單位：市林業(yè)局

責(zé)任單位:市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局

6.持續(xù)開展綠化美化工作。依據(jù)樂山市路網(wǎng)、水網(wǎng)空間布局和自然山水形態(tài)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綠化美化體系、人與自然和諧共生的生態(tài)系統(tǒng)。形成以路網(wǎng)、水網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)為綠化骨架的綠化綠網(wǎng)體系，以水源涵養(yǎng)林、破碎山體綠化、景區(qū)綠化和瀕危古樹名木保護等為重點的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)建設(shè)格局。

牽頭單位：市林業(yè)局

責(zé)任單位:市旅游體育委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市水務(wù)局

——加快城市道路、高速公路、高鐵線路、繞城公路、通景公路等“五路”兩側(cè)綠化，打造綠化示范路。加快公園和街旁綠地建設(shè)，實現(xiàn)市民出門“300米見綠，500米見園”，到2020年底，人均公園綠地面積達到9.0平方米。

牽頭單位：市林業(yè)局、市住建局

責(zé)任單位:市旅游體育委、市國土資源局、市環(huán)保局、市交委、市城管局