云南省德宏州空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案

11月5日，云南省德宏州人民政府印發(fā)了《德宏州空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案》，《實施方案》從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、優(yōu)化能源結(jié)構、優(yōu)化交通結(jié)構、提升面源污染治理精細化水平、強化多污染物減排、完善大氣環(huán)境管理體系、加強能力建設和執(zhí)法監(jiān)督、健全法規(guī)政策體系、加強組織實施等9個方面，提出了德宏州實施空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動的34項具體措施。

德宏州空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案

為貫徹落實《云南省人民政府關于印發(fā)〈云南省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案〉的通知》（云政發(fā)〔2024〕14號）精神，持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，結(jié)合我州實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，全面落實習近平總書記考察云南重要講話精神和全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以改善空氣質(zhì)量為核心，以解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，以降低細顆粒物（PM2.5）濃度為主線，持續(xù)推動氮氧化物和揮發(fā)性有機物（VOCs）減排，扎實推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。到2025年，州府所在地芒市PM2.5年均濃度控制在24微克/立方米以內(nèi)，不出現(xiàn)重度及以上污染天氣；瑞麗市、隴川縣、盈江縣、梁河縣空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良；完成省級下達的氮氧化物、VOCs減排任務。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構

（一）堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，嚴格落實各級產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、節(jié)能審查、產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代、重點污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達峰目標等相關要求，原則上采用清潔運輸方式?！仓莅l(fā)展改革委（州能源局）、州工業(yè)和信息化局、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責，各縣市人民政府負責組織落實。以下均需各縣市人民政府負責組織落實，不再逐條單列〕

（二）推動落后產(chǎn)能退出。推動能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關停退出。不予審批限制類新建項目，按照國家要求對屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力進行升級改造，持續(xù)推動水泥行業(yè)常態(tài)化錯峰生產(chǎn)。（州工業(yè)和信息化局、州發(fā)展改革委、州生態(tài)環(huán)境局、州應急管理局按職責分工負責）

（三）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。中小型傳統(tǒng)制造企業(yè)集中的縣市要制定涉氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，針對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域制定專項整治提升方案，深入推進產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈強鏈、綠色低碳轉(zhuǎn)型等重點工作，實施拉單掛賬式管理，依法淘汰關停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批，嚴防“散亂污”企業(yè)反彈?！仓莅l(fā)展改革委（州能源局）、州工業(yè)和信息化局、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責〕

（四）優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構。嚴格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設項目，全面采用符合國家低VOCs含量產(chǎn)品規(guī)定的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等。加大工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子行業(yè)低（無）VOCs含量原輔材料推廣使用力度。嚴格執(zhí)行VOCs含量限值標準，室外構筑物防護和城市道路交通標志推廣使用低（無）VOCs含量涂料。（州生態(tài)環(huán)境局、州工業(yè)和信息化局、州市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（五）推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。支持培育一批低（無）VOCs含量原輔材料生產(chǎn)和使用、VOCs污染治理、超低排放、環(huán)境和大氣成分監(jiān)測等領域龍頭企業(yè)。多措并舉治理環(huán)保領域低價低質(zhì)中標亂象，營造公平競爭環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。（州工業(yè)和信息化局、州發(fā)展改革委、州科學技術局、州生態(tài)環(huán)境局、州市場監(jiān)管局按職責分工負責）

三、優(yōu)化能源結(jié)構

（六）大力發(fā)展新能源和清潔能源。加快推動新能源項目建設生產(chǎn)，實施可再生能源替代行動。到2025年，非化石能源消費比重較2020年提高4個百分點以上，電能占終端能源消費比重達30%以上。堅持“增氣減煤”同步，持續(xù)增加天然氣生產(chǎn)供應，有序引導天然氣消費，優(yōu)化天然氣利用結(jié)構，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活需求?！仓莅l(fā)展改革委（州能源局）、州工業(yè)和信息化局、州生態(tài)環(huán)境局、州住房城鄉(xiāng)建設局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責〕

（七）嚴格合理控制煤炭消費增長。有序推進煤炭消費減量替代，優(yōu)先發(fā)展保供能力較強的非化石清潔能源、合理布局建設支撐性調(diào)節(jié)電源項目。支持煙葉烘烤等農(nóng)特產(chǎn)品加工燃煤設施實施清潔能源改造。〔州發(fā)展改革委（州能源局）、州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、省煙草公司德宏州公司按職責分工負責〕

（八）開展燃煤鍋爐關停整合。各縣市城市建成區(qū)及天然氣管網(wǎng)覆蓋的工業(yè)園區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。（州生態(tài)環(huán)境局、州市場監(jiān)管局、州能源局按職責分工負責）

（九）推動工業(yè)爐窯清潔能源替代。有序推進以電代煤，積極穩(wěn)妥推進以氣代煤。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用工業(yè)余熱、電能、天然氣等清潔能源進行替代。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州工業(yè)和信息化局、州能源局按職責分工負責）

四、優(yōu)化交通結(jié)構

（十）優(yōu)化貨物運輸結(jié)構。大宗貨物短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車。加快推進大瑞鐵路建設，加強鐵路專用線和聯(lián)運轉(zhuǎn)運銜接設施建設，充分發(fā)揮既有線路效能。（州交通運輸局、州發(fā)展改革委、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（十一）加快機動車清潔化進程。在有色、水泥行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊。力爭到2025年，實現(xiàn)高速公路服務區(qū)快充站基本覆蓋。強化移動源監(jiān)管信息應用，加強對新生產(chǎn)機動車監(jiān)督抽查，實現(xiàn)系族全覆蓋。全面實施汽車排放檢驗與維護制度，強化對機動車檢驗檢測、機動車性能維護機構的監(jiān)管執(zhí)法。（州工業(yè)和信息化局、州交通運輸局、州能源局、州郵政管理局、州生態(tài)環(huán)境局、州交通運輸局、州市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（十二）加大非道路移動源治理力度。加快物流園區(qū)、機場、工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機械新能源更新改造。推廣使用新能源和清潔能源船舶，提高碼頭和機場岸電使用率。到2025年，基本消除非道路移動機械“冒黑煙”現(xiàn)象，基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動機械。〔州生態(tài)環(huán)境局、州發(fā)展改革委（州能源局）、州工業(yè)和信息化局、州交通運輸局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責〕

（十三）全面保障成品油質(zhì)量。加強油品全環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅決打擊將非標油品作為發(fā)動機燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動機械、船舶油箱中柴油抽測頻次，加大查處力度。（州公安局、州生態(tài)環(huán)境局、州交通運輸局、州商務局、州市場監(jiān)管局、州能源局按職責分工負責）

五、提升面源污染治理精細化水平

（十四）持續(xù)推動揚塵污染治理管控。嚴格落實建筑施工工地“六個百分之百”要求，對城市公共裸地進行排查建檔并采取防塵措施。到2024年，德宏州城鎮(zhèn)裝配式建筑和采用裝配式技術體系建筑占新開工建筑面積比重達15%，2025年完成省級下達比重目標；芒市城市建成區(qū)道路機械化清掃率達85%左右，其他縣市達70%左右。（州住房城鄉(xiāng)建設局、州自然資源和規(guī)劃局按職責分工負責）

（十五）加強礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。新建礦山礦產(chǎn)運輸原則上全部使用新能源車輛或采用其他清潔運輸方式。對限期整改仍不達標的礦山，根據(jù)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關閉。（州自然資源和規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局、州水利局、州應急管理局按職責分工負責）

（十六）加大農(nóng)作物秸稈綜合利用和焚燒管控力度。全面推進農(nóng)作物秸稈綜合利用。健全農(nóng)作物秸稈收儲運服務體系，提升產(chǎn)業(yè)化能力。持續(xù)開展農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化等“五化”利用，全州綜合利用率穩(wěn)定在88%以上。各縣市結(jié)合實際對農(nóng)作物秸稈禁燒范圍等作出具體劃定和規(guī)定，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，開展農(nóng)作物秸稈焚燒重點時段專項巡查。結(jié)合全州秸稈焚燒監(jiān)控系統(tǒng)技防手段提高火點發(fā)現(xiàn)能力，及時進行制止和依法查處。（州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

六、強化多污染物減排

（十七）加強VOCs全過程綜合治理。制藥等行業(yè)污水處理場所高濃度有機廢氣進行單獨收集處理；含VOCs有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井（池）有機廢氣要密閉收集處理。及時收集處理企業(yè)開停工、檢維修期間退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。強化石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)及油品儲運銷VOCs深度治理。（州生態(tài)環(huán)境局負責）

（十八）推進重點行業(yè)污染深度治理。高質(zhì)量推進水泥行業(yè)超低排放改造。按照《云南省水泥行業(yè)超低排放改造計劃表》，到2025年，督促云南芒市西南水泥有限公司、盈江縣（海螺）允罕水泥有限責任公司完成有組織和無組織超低排放改造。強化治污設施運行維護，減少非正常工況排放，逐步開展工業(yè)硅冶煉行業(yè)脫硝改造。重點涉氣企業(yè)逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

（十九）深入治理餐飲油煙和惡臭異味。嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理。擬開設餐飲服務單位的建筑應設計建設專用煙道。加強對惡臭異味擾民問題的排查整治，投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)要安裝運行在線監(jiān)測系統(tǒng)。因地制宜解決人民群眾反映集中的露天燒烤、油煙及惡臭異味擾民問題。（州生態(tài)環(huán)境局、州住房城鄉(xiāng)建設局、州市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（二十）推進大氣氨污染防控。推廣低蛋白日糧技術，在適宜地區(qū)推廣氮肥機械深施。開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，鼓勵生豬、雞等圈舍及糞污輸送、存儲、處理設施封閉管理。加強氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理，強化工業(yè)源煙氣氨逃逸防控。（州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）

七、完善大氣環(huán)境管理體系

（二十一）加強城市空氣質(zhì)量管理。持續(xù)鞏固提升空氣質(zhì)量，完善網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管機制，實現(xiàn)細顆粒物精細化管控，抓好氮氧化物和VOCs協(xié)同減排，持續(xù)推進細顆粒物和臭氧污染協(xié)同控制。到2025年，臭氧前體物氮氧化物和VOCs協(xié)同控制取得積極成效，全州臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制。（州生態(tài)環(huán)境局負責）

（二十二）強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。建立健全區(qū)域、部門大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，構建協(xié)作體系。針對我州春夏季細顆粒物和臭氧疊加影響，濃度居高不下特征，開展春夏季集中聯(lián)合攻堅。針對秋冬季節(jié)細顆粒物濃度改善不明顯現(xiàn)象，按照分區(qū)應對、分類施策的原則推動重點縣市進行聯(lián)防聯(lián)控，聯(lián)合開展交叉執(zhí)法。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州大氣污染防治領導小組各成員單位按職責分工負責）

（二十三）完善重污染天氣應對機制。建立健全州、縣市重污染天氣應急預案體系，明確州、縣政府部門責任分工，規(guī)范重污染天氣預警啟動、響應、解除工作流程。鼓勵重點行業(yè)企業(yè)開展績效等級提升行動。結(jié)合排污許可制度，確保應急減排清單涉氣企業(yè)應納盡納。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州氣象局按職責分工負責）

八、加強能力建設和執(zhí)法監(jiān)督

（二十四）提升監(jiān)測監(jiān)控能力。完善城市空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，確保全州秸稈禁燒監(jiān)管平臺、全州空氣自動監(jiān)測微站連續(xù)穩(wěn)定運行。開展芒市地區(qū)非甲烷總烴監(jiān)測，鼓勵各縣市開展顆粒物組分監(jiān)測和污染成因解析。定期更新大氣環(huán)境重點排污單位名錄，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。推動企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。加強移動源監(jiān)管能力建設。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州交通運輸局、州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

（二十五）強化監(jiān)管執(zhí)法。拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應用，提升各縣市生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測能力。加強重點領域監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊違法排污行為，對參與弄虛作假的排污單位和第三方機構、人員依法追究責任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州公安局、州市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（二十六）加強決策科技支撐。推動VOCs等大氣污染物綜合治理關鍵技術應用，加強多污染物系統(tǒng)治理、低溫脫硝、氨逃逸精準調(diào)控等技術和裝備的應用。到2025年，完成芒市大氣污染物與溫室氣體融合排放清單編制，并定期更新。（州科學技術局、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

九、強化政策保障

（二十七）完善法規(guī)和標準體系。配合完成省級工業(yè)硅廢氣治理技術規(guī)范、石墨坩堝行業(yè)大氣污染物排放標準等地方標準制定工作。（州生態(tài)環(huán)境局負責）

（二十八）落實價格稅費激勵約束政策。落實國家峰谷分時電價、高耗能行業(yè)階梯電價等政策。鼓勵對新能源城市公共汽電車充電給予積極支持。對符合超低排放條件的水泥企業(yè)落實稅收優(yōu)惠政策，按照國家部署將VOCs納入環(huán)境保護稅征收范圍。（州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州財政局、州交通運輸局、州稅務局按職責分工負責）

（二十九）積極發(fā)揮財政金融引導作用。對減污降碳協(xié)同項目予以傾斜。按照市場化方式加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、新能源裝備推廣等領域信貸融資支持力度，引導社會資本投入。按照要求對銀行業(yè)金融機構開展綠色金融評價，積極支持符合條件的企業(yè)、金融機構發(fā)行綠色債券，提高綠色債券發(fā)行質(zhì)量和信息披露水平。（州財政局、州生態(tài)環(huán)境局、人行德宏州中心支行負責）

十、加強組織實施

（三十）強化組織領導。堅持和加強黨對大氣污染防治工作的全面領導。各縣市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負總責，組織制定本地實施方案。州生態(tài)環(huán)境局加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好調(diào)度評估。州直有關部門協(xié)同配合落實任務分工。（州生態(tài)環(huán)境局負責）

（三十一）嚴格監(jiān)督考核。將空氣質(zhì)量改善目標完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。對超額完成目標的縣市給予激勵；對未完成目標的縣市，從資金分配、項目審批、榮譽表彰、責任追究等方面實施懲戒；對問題突出的縣市，視情組織開展專項檢查。加強對重點縣市的指導幫扶。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州財政局、州發(fā)展改革委按職責分工負責）

（三十二）推進信息公開。加大環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度。將排污單位和第三方治理、運維、檢測機構弄虛作假行為納入信用記錄。重點排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、環(huán)保違法處罰及整改等信息。（州生態(tài)環(huán)境局、人行德宏州中心支行按職責分工負責）

（三十三）加強宣傳和交流合作。廣泛宣傳相關政策舉措，普及大氣環(huán)境與健康知識，提升公民大氣環(huán)境保護意識與健康素養(yǎng)。（州大氣污染防治領導小組各成員單位按職責分工負責）

（三十四）實施全民行動。動員社會各界廣泛參與大氣環(huán)境保護，鼓勵公眾提供環(huán)境違法行為線索，強化公民環(huán)境意識。政府帶頭開展綠色采購，全面使用低（無）VOCs含量產(chǎn)品推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空氣質(zhì)量。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭負責）