《松原市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案》公開征求意見

松原市生態(tài)環(huán)境局發(fā)文，對《松原市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案》公開征求意見，該方案用于強(qiáng)化松原市生態(tài)環(huán)境分區(qū)精細(xì)化管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。詳情如下：

關(guān)于對《松原市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案》公開征求意見的公告

為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，筑牢生態(tài)安全屏障，按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（中辦發(fā)〔2024〕22號）和《中共吉林省委辦公廳、吉林省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的若干措施〉的通知》（吉辦發(fā)〔2024〕12號）要求，市生態(tài)環(huán)境局制定了《松原市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案》。為廣泛聽取社會(huì)公眾意見，現(xiàn)向社會(huì)各界征求意見。如有修改意見或建議，請于2024年11月4日前將意見或建議反饋到松原市生態(tài)環(huán)境局。聯(lián)系人：王作雷 聯(lián)系電話：0438-2093788

松原市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案

（代擬稿）

為深入貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（中辦發(fā)〔2024〕22號），全面落實(shí)《中共吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控若干措施〉的通知》（吉辦發(fā)〔2024〕12號）要求，強(qiáng)化松原市生態(tài)環(huán)境分區(qū)精細(xì)化管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)，結(jié)合我市實(shí)際，制定《松原市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案》。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，堅(jiān)持底線思維和系統(tǒng)思維，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌銜接，建立覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為生態(tài)環(huán)境管理提供支撐，加快提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

依托相對獨(dú)立的多樣化草原濕地堿地生態(tài)系統(tǒng)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)輻射功能，建立具有典型生態(tài)系統(tǒng)特征的生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)法按照模式，為走出“三生（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）融合”的振興新路、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新松原，奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，以資源環(huán)境承載力為先決條件，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線落實(shí)到區(qū)域空間，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

——分區(qū)施策，差別準(zhǔn)入。結(jié)合區(qū)域發(fā)展格局、生態(tài)環(huán)境問題及生態(tài)環(huán)境目標(biāo)要求，劃定三類環(huán)境管控單元，制定松原市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。針對不同環(huán)境管控單元特征，實(shí)行差異化環(huán)境準(zhǔn)入。

——因地制宜，動(dòng)態(tài)管理。充分銜接國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，定期動(dòng)態(tài)更新。應(yīng)對重大戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等變化情況，科學(xué)論證后動(dòng)態(tài)更新。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，初步建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全市生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)機(jī)制基本形成。全市城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到95%，PM2.5濃度下降至25μg/m3，重污染天氣比例下降至3天；水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，國考斷面消除劣Ⅴ類水體，進(jìn)一步實(shí)施河湖連通工程，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例71.4%，地下水Ⅴ類水體比例保持穩(wěn)定；土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率得到有效保障；生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，生態(tài)文明制度體系基本建成。生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的能力進(jìn)一步釋放，努力將松原市打造為東北西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶樣板區(qū)。

到2035年，全面建立體系健全、機(jī)制順暢、運(yùn)行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，生態(tài)安全格局穩(wěn)定，環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，資源利用效率顯著提升，為譜寫美麗松原篇章提供有力支撐。

二、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

（一）劃分環(huán)境管控單元

全市共劃定環(huán)境管控單元120個(gè)，分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元三類，實(shí)施分類管控。

優(yōu)先保護(hù)單元。優(yōu)先保護(hù)單元75個(gè)，面積占比65.35%。主要包括生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、黑土地及其他生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。優(yōu)先保護(hù)單元按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定禁止或者嚴(yán)格限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，規(guī)范管控生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)有限人為活動(dòng)。生態(tài)保護(hù)紅線外各類生態(tài)功能重要和生態(tài)敏感脆弱區(qū)域、水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)、大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)和黑土地保護(hù)區(qū)，按照保護(hù)對象不同屬性和功能要求，限制大規(guī)模開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)。功能受損的優(yōu)先保護(hù)單元，優(yōu)先開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

重點(diǎn)管控單元。重點(diǎn)管控單元40個(gè)，面積占比11.22%。主要包括各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大，資源能源消耗強(qiáng)度高、污染物排放集中、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域及生態(tài)環(huán)境問題相對集中的區(qū)域。重點(diǎn)管控單元嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，以及差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷提升資源利用效率，穩(wěn)步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。水環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)、大氣環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控區(qū)應(yīng)當(dāng)按照管控對象不同屬性和功能分類實(shí)施重點(diǎn)管控。

一般管控單元。一般管控單元5個(gè)，面積占比23.43%，為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元以外的區(qū)域。一般管控單元以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求。

（二）落實(shí)生態(tài)環(huán)境管控要求

聚焦解決突出生態(tài)環(huán)境問題，系統(tǒng)集成現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理規(guī)定，落實(shí)吉林省及松花江流域總體管控要求。以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化為導(dǎo)向，結(jié)合區(qū)域主體功能定位、發(fā)展和保護(hù)重點(diǎn)、主要環(huán)境問題識別和環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和資源利用效率等方面明確允許、限制和禁止的要求，建立“1+120”兩個(gè)層級的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單?！?”為松原市管控要求，“120”為各環(huán)境管控單元環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求。

三、分區(qū)管控成果實(shí)施應(yīng)用

（一）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境宏觀管控

各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用，為地方黨委和政府提供科學(xué)決策支撐，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。涉及區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、資源能源開發(fā)利用等政策制定時(shí)，充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理布局，嚴(yán)格控制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，助力加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃銜接應(yīng)用

各縣（市、區(qū)）在涉及區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、資源能源開發(fā)利用等政策制定時(shí)，在編制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)，分析與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的符合性。鼓勵(lì)充分利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案等現(xiàn)有成果，作為國土空間規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，支撐規(guī)劃編制工作，切實(shí)防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（三）規(guī)范各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)

各市（縣、區(qū)）在產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址時(shí)，應(yīng)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果作為重要依據(jù)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用。建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目招引時(shí)應(yīng)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)，園區(qū)內(nèi)各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，從源頭上控制環(huán)境污染、降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)綠色發(fā)展。

（四）強(qiáng)化管理平臺數(shù)據(jù)應(yīng)用

依托全省統(tǒng)一建立的“吉林省‘三線一單’數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果的落地與應(yīng)用。協(xié)助推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)評、排污許可、監(jiān)測、執(zhí)法、生態(tài)保護(hù)監(jiān)管、入河排污口等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果信息化應(yīng)用和數(shù)據(jù)共享共用。

四、健全管理機(jī)制

（一）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)更新

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定，每5年結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評估情況等進(jìn)行定期調(diào)整。5年內(nèi)確需更新的，在充分銜接國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，開展動(dòng)態(tài)更新，報(bào)省級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。因重大戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等發(fā)生變化而更新的，應(yīng)組織科學(xué)論證；生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地等法定保護(hù)區(qū)域依法依規(guī)設(shè)立、調(diào)整或撤并以及法律法規(guī)有新規(guī)定的，相應(yīng)進(jìn)行同步更新。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管

生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門，要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系作為監(jiān)督開發(fā)建設(shè)行為和生產(chǎn)活動(dòng)的重要依據(jù)，將優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求執(zhí)行情況作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，依托相關(guān)監(jiān)管平臺，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和跟蹤評估。

五、加強(qiáng)組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同有關(guān)部門，共同組織好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施、更新等工作。各市（縣、區(qū)）人民政府要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，定期研究生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，常態(tài)化推進(jìn)共享共用、更新、監(jiān)督落實(shí)等事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)告重要工作進(jìn)展，形成上下聯(lián)動(dòng)、各司其職、齊抓共管的良好格局，有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的細(xì)化落實(shí)和應(yīng)用實(shí)施工作。

（二）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)

強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、自然資源、水利、林業(yè)和草原等有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果實(shí)施，加強(qiáng)本領(lǐng)域相關(guān)工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

（三）加強(qiáng)技術(shù)保障

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，加快建立專業(yè)化隊(duì)伍。組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施開展評估、動(dòng)態(tài)更新，加強(qiáng)數(shù)據(jù)維護(hù)，確保吉林省“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺有效運(yùn)行。