宜賓市人民政府辦公室關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的通知

宜賓市人民政府10月12日發(fā)布《宜賓市人民政府辦公室關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的通知》，本輪生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控一是生態(tài)環(huán)境管控單元分為優(yōu)先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類，更新后，全市生態(tài)環(huán)境管控單元總數(shù)由62個調(diào)整為60個，減少了1個城鎮(zhèn)重點管控單元和1個要素重點管控單元。調(diào)整后優(yōu)先保護單元23個、重點管控單元28個、一般管控單元9個。二是全市生態(tài)環(huán)境準入清單依據(jù)最新法律法規(guī)、政策文件、管理要求，對原清單條款進行了聯(lián)動更新。同時，結(jié)合生態(tài)環(huán)境準入清單實施中發(fā)現(xiàn)的問題、區(qū)域環(huán)境特征、國土空間規(guī)劃、資源利用情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等，制定了更加精準的管控要求。

宜賓市人民政府辦公室關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的通知

三江新區(qū)、宜賓高新區(qū)、“兩?！笔痉秴^(qū)管委會，各縣（區(qū)）人民政府，市級有關(guān)部門：

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，加快推動體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立，切實發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動態(tài)更新工作方案〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2023〕81號）和省生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室《關(guān)于印發(fā)〈四川省2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動態(tài)更新工作方案〉的通知》（川環(huán)辦委辦〔2023〕11號）要求，我市對原生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果進行了動態(tài)更新。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控有關(guān)事項通知如下。

一、主要目標

到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，國土空間開發(fā)和保護格局不斷優(yōu)化，能源資源配置更加合理、利用更加高效，初步形成全域覆蓋、精準科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

到2035年，體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立，全市生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，長江上游生態(tài)安全屏障更加鞏固，節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系基本形成，為美麗宜賓建設(shè)目標基本實現(xiàn)提供有力支撐。

二、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新情況

（一）生態(tài)環(huán)境管控單元

生態(tài)環(huán)境管控單元分為優(yōu)先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類，更新后，全市生態(tài)環(huán)境管控單元總數(shù)由62個調(diào)整為60個，減少了1個城鎮(zhèn)重點管控單元和1個要素重點管控單元。調(diào)整后優(yōu)先保護單元23個、重點管控單元28個、一般管控單元9個。

（二）生態(tài)環(huán)境準入清單

全市生態(tài)環(huán)境準入清單依據(jù)最新法律法規(guī)、政策文件、管理要求，對原清單條款進行了聯(lián)動更新。同時，結(jié)合生態(tài)環(huán)境準入清單實施中發(fā)現(xiàn)的問題、區(qū)域環(huán)境特征、國土空間規(guī)劃、資源利用情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等，制定了更加精準的管控要求。

三、主要任務(wù)

（一）助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強市域整體性保護和系統(tǒng)性治理，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理布局，引導(dǎo)企業(yè)和項目向資源環(huán)境承載力好的區(qū)域集聚，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，推動“三江”流域按單元精細化分區(qū)管控，加強沿江化工業(yè)水污染防治和環(huán)境風(fēng)險防控。強化生態(tài)環(huán)境重點管控單元管理，推進化工、紡織、建材、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級和清潔生產(chǎn)改造。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和集中治污。嚴格落實生態(tài)環(huán)境準入清單，引導(dǎo)人口密度較高的中心城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)功能空間有序騰退。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用，為地方黨委和政府提供決策支撐。

（二）實施生態(tài)環(huán)境高水平保護

嚴格落實生態(tài)保護紅線管控要求，以生態(tài)保護紅線為重點，改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)全域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的精細化管理。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃的動態(tài)銜接，針對不同區(qū)域開發(fā)保護建設(shè)活動的特點，聚焦生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，實施分單元差異化的生態(tài)環(huán)境管理。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施，推動解決我市突出生態(tài)環(huán)境問題，進一步筑牢長江上游生態(tài)安全屏障。

（三）開展定期調(diào)整與動態(tài)更新

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定，每5年結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評估情況定期調(diào)整。5年內(nèi)確需更新的，市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)會同相關(guān)部門在充分銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照國省有關(guān)要求按程序開展動態(tài)更新。因重大戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護目標等發(fā)生變化，應(yīng)組織科學(xué)論證更新。生態(tài)保護紅線、飲用水水源保護區(qū)、自然保護地等法定保護區(qū)域依法依規(guī)設(shè)立、調(diào)整或撤并以及法律法規(guī)有新規(guī)定的，同步更新。

四、保障措施

各縣（區(qū)）政府（管委會）是實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的責(zé)任主體，要落實主體責(zé)任，做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的應(yīng)用實施和監(jiān)督管理工作；做好經(jīng)費保障，切實保障生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施、評估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應(yīng)用等工作。

市生態(tài)環(huán)境局牽頭做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用、跟蹤評估和動態(tài)更新等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組建長期穩(wěn)定的管理技術(shù)隊伍，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，深化拓展應(yīng)用深度廣度；建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施評估和監(jiān)督機制，將實施情況納入生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)工作考核重要內(nèi)容，加強過程監(jiān)督和責(zé)任追究；采取多種形式開展宣傳與培訓(xùn)，推廣生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用成效與經(jīng)驗，推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系不斷完善，推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

市發(fā)展改革委應(yīng)積極推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的編制充分銜接。市自然資源規(guī)劃局應(yīng)依托國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，共享生態(tài)保護紅線等數(shù)據(jù)，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果與國土空間規(guī)劃的銜接。市經(jīng)濟和信息化局等工業(yè)主管部門應(yīng)推進工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在城市村鎮(zhèn)建設(shè)住建職能中的實施應(yīng)用。市水利局應(yīng)結(jié)合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)要求，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活與生態(tài)環(huán)境用水，強化水資源保護。市交通運輸局應(yīng)強化市域綜合運輸體系與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的銜接。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)結(jié)合管控要求，強化基本農(nóng)田保護，開展受污染耕地修復(fù)。市林業(yè)竹業(yè)局應(yīng)加強各類自然保護地管理與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的協(xié)調(diào)聯(lián)動。市級部門應(yīng)加強本領(lǐng)域相關(guān)工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)聯(lián)動，制定行業(yè)發(fā)展和開發(fā)利用政策、規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，減少對生態(tài)系統(tǒng)功能和環(huán)境質(zhì)量的負面影響。同時要加強配合，推進數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)與國土空間規(guī)劃等信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。