中共山西省委辦公廳 山西省人民政府辦公廳關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見

中共山西省委辦公廳 山西省人民政府辦公廳10月10日發(fā)布關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見，目標到2025年，全域覆蓋、精準科學的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成，生態(tài)環(huán)境源頭預防體系進一步健全。到2035年，高效完備、精準科學、運行順暢的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系全面建立，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗山西目標基本實現(xiàn)提供有力支撐。

中共山西省委辦公廳 山西省人民政府辦公廳關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，進一步加強山西省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，認真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，強化生態(tài)環(huán)境源頭預防，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”，聚焦汾渭平原、汾河流域等重點區(qū)域、重點流域突出生態(tài)環(huán)境問題，差異化精準科學施策，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要實驗區(qū)建設，深化資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進能源革命綜合改革試點，努力建設人與自然和諧共生的美麗山西。

到2025年，全域覆蓋、精準科學的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成，生態(tài)環(huán)境源頭預防體系進一步健全。到2035年，高效完備、精準科學、運行順暢的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系全面建立，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗山西目標基本實現(xiàn)提供有力支撐。

二、強化源頭預防，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

（一）編制生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面落實國土空間規(guī)劃，按照國家指導、省級統(tǒng)籌、市級落地的原則，在生態(tài)、大氣、水、土壤、聲等生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)基礎上，充分銜接“三區(qū)三線”劃定成果，將全省國土面積劃分為優(yōu)先保護、重點管控和一般管控三類生態(tài)環(huán)境管控單元，編制生態(tài)環(huán)境準入清單，形成“一單元一清單”省、市兩級的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，做好與國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)的銜接，報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門備案后由同級人民政府發(fā)布實施。管控方案總體上保持穩(wěn)定，按照“誰發(fā)布、誰更新”的原則，每5年結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評估情況等進行定期調(diào)整；5年內(nèi)，因生態(tài)保護紅線、重大戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護目標等發(fā)生變化，按照國家有關要求，開展動態(tài)更新。定期調(diào)整、動態(tài)更新成果按相關規(guī)定備案發(fā)布。

（二）實施生態(tài)環(huán)境差異化管理。落實市場準入負面清單，系統(tǒng)集成現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理規(guī)定，根據(jù)三類管控單元特征，分區(qū)分類實施精準管控。對于飲用水水源保護區(qū)、重要濕地、生態(tài)公益林等優(yōu)先保護單元，應保護重要生態(tài)系統(tǒng)服務功能、減少開發(fā)建設活動。對于工業(yè)類開發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)等重點管控單元，針對不同單元特點，落實差別化環(huán)境管理要求。工業(yè)類開發(fā)區(qū)等高排放重點管控單元，應加強污染物排放管控和環(huán)境風險防控；城鎮(zhèn)中心等受體敏感區(qū)重點管控單元，應進一步優(yōu)化空間布局，引導人口密度較高中心城區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等有序退出、功能空間有序騰退。對于一般管控單元，應落實生態(tài)環(huán)境保護基本要求，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（三）提升智能化輔助決策水平。深入推進省級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺建設，拓展成果管理、調(diào)整更新、跟蹤評估、監(jiān)督管理等功能。增強數(shù)據(jù)綜合分析能力，強化人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術的融合應用，建立完善基于空間單元的生態(tài)環(huán)境準入智慧評估工具，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控符合性智能研判。做好與國家生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺等系統(tǒng)的聯(lián)通，實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同。與山西政務服務平臺等系統(tǒng)對接，擴大成果應用范圍。

三、支持綠色轉(zhuǎn)型，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

（四）服務重大生產(chǎn)力布局。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預防體系中的基礎性作用，加強生態(tài)環(huán)境整體性保護和系統(tǒng)性治理，支持我省區(qū)域戰(zhàn)略實施。落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化黃河沿岸資源能源開發(fā)布局，干支流岸線管控范圍內(nèi)禁止新建、擴建化工園區(qū)和化工項目，黃河河道及干流岸線外推1公里范圍內(nèi)禁止煤礦、鋁土礦等勘查開采。引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向環(huán)境容量大、市場保障條件好的地區(qū)科學布局。支持培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，助力高水平承接京津冀和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)安全格局相協(xié)調(diào)，加快山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（五）推動綠色低碳發(fā)展。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“綠色標尺”作用，科學指導各類開發(fā)保護建設活動。根據(jù)大氣傳輸規(guī)律、區(qū)域污染特征，汾河谷地嚴控重污染產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快限制類涉氣行業(yè)工藝裝備淘汰退出，太原盆地不再新增獨立焦化項目。嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能。堅持減污降碳協(xié)同增效，支持煤炭、電力、鋼鐵、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及鑄造、陶瓷、耐火等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)集群減污降碳改造、數(shù)字化智能化升級，加快構(gòu)建與資源環(huán)境相適應的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。依托采煤沉陷區(qū)、鹽堿地等區(qū)域，加快風電和光伏發(fā)電等新能源基地建設，有序淘汰30萬千瓦以下燃煤機組，促進能源產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展。工業(yè)類開發(fā)區(qū)圍繞發(fā)展定位加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，推進廢水、廢氣、廢渣等集中集約治理以及能源梯級利用，提升資源能源綜合利用效率和綠色發(fā)展水平。

（六）助力優(yōu)化營商環(huán)境。在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺依法依規(guī)設置公共查閱權限，開發(fā)面向企業(yè)、公眾的移動端應用，便于企業(yè)、公眾自主查詢，服務項目科學選址選線，規(guī)避投資風險，激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在重大政策制定、重大規(guī)劃編制以及開發(fā)區(qū)設立、化工園區(qū)認定等中的應用，服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、招商引資等，為市縣黨委和政府科學決策提供支撐。借助生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的空間及政策集成優(yōu)勢，支持機場、鐵路、公路等重大民生和基礎設施項目快速通過審批。

四、精準科學施策，提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平

（七）筑牢華北地區(qū)重要生態(tài)屏障。嚴格落實生態(tài)保護紅線管控要求。以優(yōu)先保護單元為基礎，科學開展國土綠化行動，加快河湖濕地保護與修復，加大礦山生態(tài)修復與治理，全面推進汾河上游生態(tài)重建區(qū)等區(qū)域生態(tài)建設，持續(xù)加強“兩山七河五湖”生態(tài)修復，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。對晉西北防風固沙生態(tài)修復區(qū)、太行山水源涵養(yǎng)與生物多樣性保育生態(tài)修復區(qū)、呂梁山水土保持與水源涵養(yǎng)生態(tài)修復區(qū)以及沿黃沿汾等重點區(qū)域、流域，加強荒漠化綜合防治，抓好水土流失綜合治理，聚焦生態(tài)環(huán)境功能定位，提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能。打好“三北”工程黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，筑牢美麗山西建設生態(tài)安全根基。

（八）強化生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。加強分區(qū)管控與環(huán)境要素管理的統(tǒng)籌，深化水環(huán)境分區(qū)管控，堅持上下游聯(lián)動、左右岸共治，汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河等干流及主要支流沿岸禁止新建焦化、化工、農(nóng)藥、有色冶煉、造紙、電鍍等高風險項目，高效推動重點流域綜合治理。落實水環(huán)境重點管控單元管控措施，加強城鎮(zhèn)生活污水以及工業(yè)類開發(fā)區(qū)初期雨水、工業(yè)廢水收集，做到應收盡收、分質(zhì)處理、循環(huán)利用?；@區(qū)推動實現(xiàn)廢水零排放。實施農(nóng)用地分類管理和建設用地準入管理，加強焦化、農(nóng)藥等重點企業(yè)關閉搬遷地塊的土壤污染管控。推動大型交通基礎設施、工業(yè)集中區(qū)等與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域用地布局協(xié)調(diào)。

（九）推動大氣環(huán)境質(zhì)量改善。聚焦大氣弱擴散區(qū)、污染物高排放區(qū)、受體敏感區(qū)和布局敏感區(qū)等大氣環(huán)境重點管控單元存在的突出問題，根據(jù)大氣環(huán)境特征，強化協(xié)同治理，一體推進清徐-交城、平遙-介休-孝義、新絳-稷山-河津-聞喜-曲沃-侯馬等三個片區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。推進山西中部城市群、上黨革命老區(qū)、臨運盆地散煤取暖替代工程。強化重點行業(yè)污染治理，高質(zhì)量、全流程完成鋼鐵、焦化、水泥等重點行業(yè)超低排放改造，開展鑄造、石灰、磚瓦、煤化工、無機化工、化肥、有色等行業(yè)低效失效治理設施升級改造?？諝赓|(zhì)量較差區(qū)域和細顆粒物高濃度區(qū)域，推動城市（含縣城）建成區(qū)等公共領域以及重點企業(yè)短駁運輸、廠內(nèi)運輸優(yōu)先使用新能源和清潔能源車。

（十）加強生態(tài)環(huán)境保護政策協(xié)同。深化減污降碳協(xié)同試點，以大氣環(huán)境質(zhì)量底線和能源利用上線為抓手，研究落實以碳排放、污染物排放等為依據(jù)的差別化管控政策，推動建立與“雙碳”目標相適應的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。以工業(yè)類開發(fā)區(qū)為重點，以支撐環(huán)評改革為引導，強化生態(tài)環(huán)境準入清單的指導作用，探索宏觀-分區(qū)管控、中觀-規(guī)劃環(huán)評、微觀-項目環(huán)評的協(xié)同聯(lián)動、層層遞進，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境源頭預防關口前移，健全以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和環(huán)評制度為主體的源頭預防體系。生態(tài)環(huán)境主管部門和自然資源主管部門要強化基礎數(shù)據(jù)、成果、應用等銜接，形成合力。統(tǒng)籌地上地下，探索開展地下水分區(qū)管理，逐步實施差別化準入和污染風險管控。

五、強化組織實施，保障生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實

（十一）加強組織領導。市縣黨委和政府要嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，建立健全工作推進機制，定期研究解決重大事項，明確目標任務，細化工作舉措，抓好調(diào)整更新、跟蹤評估、落地應用等工作的貫徹落實。生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、自然資源、水利、林業(yè)和草原等有關部門，要根據(jù)職責分工，加強本領域相關工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成齊抓共管的良好格局。

（十二）嚴格監(jiān)督考核。建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應用評估和實施監(jiān)管機制，加強大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機等技術在動態(tài)監(jiān)控中應用，對發(fā)現(xiàn)的突出問題和生態(tài)環(huán)境風險隱患開展現(xiàn)場檢查并嚴格依法查處。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實中存在的突出問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。按照國家統(tǒng)一部署，省、市生態(tài)環(huán)境部門牽頭組織開展轄區(qū)內(nèi)年度跟蹤和五年評估工作，形成評估報告，按要求報送上一級生態(tài)環(huán)境部門。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核等，考核結(jié)果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。

（十三）強化能力建設。省、市要組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術團隊，生態(tài)環(huán)境、人力資源和社會保障、科技等部門按職責共同加強相關科學研究、人才培養(yǎng)和專業(yè)技術人才梯隊建設。各級財政部門要綜合考慮工作目標和任務，按照財政事權和支出責任劃分原則落實資金保障。推動將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入相關地方性法規(guī)制定修訂，研究制定管控單元劃定、準入清單制定等生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控地方標準。

（十四）開展宣傳培訓。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領導干部教育培訓內(nèi)容，面向企業(yè)、管理人員、專家學者、社會公眾等，采取多種形式，開展宣傳培訓。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果宣傳解讀，總結(jié)推廣成果應用典型經(jīng)驗，營造良好社會氛圍。