甘肅酒泉市2018年土壤污染防治工作計(jì)劃

環(huán)保網(wǎng)訊:日前，甘肅酒泉印發(fā)《酒泉市2018年土壤污染防治工作計(jì)劃》。全文如下：

酒泉市2018年土壤污染防治工作計(jì)劃

為深入推進(jìn)全市土壤污染防治工作，確保完成2018年度工作任務(wù)，根據(jù)《酒泉市土壤污染防治工作方案》的總體要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作計(jì)劃。

一、工作目標(biāo)

構(gòu)建土壤污染防治體系，分解細(xì)化土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任，理順工作機(jī)制；開展土壤污染狀況詳查，初步掌握全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況；對(duì)土壤國(guó)控、省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位實(shí)施監(jiān)測(cè)，補(bǔ)充設(shè)置市控土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位；逐步開展土壤污染治理與修復(fù)，推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開展調(diào)查監(jiān)測(cè)排查，夯實(shí)土壤污染防治根基

1、啟動(dòng)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況詳查。在現(xiàn)有土壤調(diào)查和例行監(jiān)測(cè)及專項(xiàng)研究的基礎(chǔ)上，執(zhí)行甘肅省土壤污染狀況詳查方案，完成省上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。開展以農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)的土壤污染調(diào)查，完成土壤污染調(diào)查年度工作任務(wù)。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市農(nóng)牧局、市國(guó)土局、市衛(wèi)計(jì)委等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)。以下任務(wù)均需各縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)，除特別說明外，不再單獨(dú)列出）

2、建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范要求，根據(jù)工作需要，在省對(duì)土壤國(guó)控、省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位實(shí)施監(jiān)控的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充設(shè)置市控土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市國(guó)土局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局等參與）

3、啟動(dòng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)排查工作。啟動(dòng)開展化工（含制藥、石油加工等）、印染、火電、電子、制革、電鍍、造紙、農(nóng)藥、鉛蓄電池及汽車制造等重點(diǎn)行業(yè)及“十二五”期間已關(guān)停污染類企業(yè)原址地塊（閑置待開發(fā)）的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查工作。（市國(guó)土局、市工信委牽頭，市環(huán)保局、市建設(shè)局等參與）

（二）實(shí)施分類管理，保障農(nóng)用地生產(chǎn)環(huán)境安全

4、加大農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)力度。有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單。推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。督導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方履行土壤環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。（市農(nóng)牧局牽頭，市發(fā)改委、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局等參與）

5、推進(jìn)污染耕地安全利用。在已掌握的輕度和中度受污染耕地面積和分布情況的基礎(chǔ)上，推進(jìn)開展受污染耕地安全利用，輕度和中度污染耕地安全利用面積不低于省定目標(biāo)。各涉農(nóng)縣（市、區(qū)）根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，結(jié)合本轄區(qū)主要作物品種和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，通過農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施確保耕地安全利用，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。（市農(nóng)牧局牽頭，市環(huán)保局參與）

6、嚴(yán)格重度污染耕地管控。在現(xiàn)有掌握的重度污染耕地面積和分布情況的基礎(chǔ)上，制定并組織實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。對(duì)威脅地下水和飲用水水源安全的，各縣（市、區(qū)）要制定土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積不低于省定目標(biāo)。（市農(nóng)牧局、市林業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市水務(wù)局等參與）

（三）加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

7、建立調(diào)查評(píng)估制度。按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，由所在地政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。（市國(guó)土局牽頭，市建設(shè)局、市環(huán)保局、市衛(wèi)計(jì)委等參與）

8、明確管理措施。初步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單機(jī)制，制定管理辦法。（市國(guó)土局牽頭，市建設(shè)局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市規(guī)劃局等參與）

9、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。對(duì)建設(shè)用地實(shí)行國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，建立信息溝通機(jī)制。用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)用地達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。（市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染

10、強(qiáng)化飲用水水源地土壤保護(hù)。制定集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)水源地周邊布點(diǎn)監(jiān)測(cè)和污染防控，確保飲用水水質(zhì)安全。在全市集中式飲用水水源地陸域一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)布點(diǎn)開展重金屬及有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)。（市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市農(nóng)牧局等參與）

11、加強(qiáng)未利用地管理。要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)受影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（市國(guó)土局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局等參與）

12、嚴(yán)厲打擊非法排污。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦；對(duì)超標(biāo)排放造成土壤污染的企業(yè)進(jìn)行限期治理，對(duì)治理后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)關(guān)閉；對(duì)涉嫌犯罪及適用行政拘留處罰的案件，依照環(huán)境保護(hù)部、公安部、最高人民檢察院《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)偵辦。（市環(huán)保局牽頭，市安監(jiān)局、市工信委、市公安局、市國(guó)土局、市建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局等參與）

13、防范建設(shè)用地新增污染。嚴(yán)格審批排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，增加土壤環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)容。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作

14、加強(qiáng)企業(yè)污染監(jiān)管。確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。對(duì)列入名單的企業(yè)，細(xì)化自行監(jiān)測(cè)、信息公開、環(huán)保誠信建設(shè)等監(jiān)管要求。各縣（市、區(qū)）政府及省級(jí)以上園區(qū)管委會(huì)與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，并向社會(huì)公布。（市環(huán)保局牽頭，市工信委參與）

15、嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染。制定歷史遺留尾礦庫整治計(jì)劃，完成年度任務(wù)。瓜州縣、肅北縣、玉門市作為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)集中區(qū)域，執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。督導(dǎo)有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（市安監(jiān)局、市環(huán)保局牽頭，市工信委、市國(guó)土局等參與）

16、強(qiáng)化涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大對(duì)重金屬企業(yè)違法行為查處力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開。（市環(huán)保局牽頭，市工信委、市發(fā)改委等參與）

禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，完成淘汰普通照明白熾燈年度任務(wù)，按照鉛酸蓄電池等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐步淘汰落后產(chǎn)能。（市工信委、市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局等參與）

17、規(guī)范工業(yè)廢物處置。清查尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所，摸清底數(shù)，規(guī)范一般工業(yè)固體廢物貯存，有序?qū)嵤┚C合整治。（市環(huán)保局牽頭，市工信委、市國(guó)土局等參與）

18、嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物處置。加快工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施，完善危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系；加強(qiáng)歷史遺留危險(xiǎn)廢物處理處置，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理考核。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市衛(wèi)計(jì)委等參與）

19、推進(jìn)污泥處理處置。對(duì)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥進(jìn)行減量化、無害化和資源化處置，禁止處置不達(dá)標(biāo)的污泥向土壤環(huán)境轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥進(jìn)行資源化利用，取締非法污泥堆放點(diǎn)。（市建設(shè)局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市公安局、市農(nóng)牧局等參與）

20、控制化肥農(nóng)藥污染?？茖W(xué)合理施用化肥農(nóng)藥，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料，嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物直接用作肥料。（市農(nóng)牧局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市供銷聯(lián)社等參與）

21、回收利用廢棄農(nóng)膜。各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌規(guī)劃，制定回收利用廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥廢棄包裝物的具體辦法，加大宣傳指導(dǎo)力度，健全回收利用網(wǎng)絡(luò)，開展回收利用試點(diǎn)工作，建立回收利用獎(jiǎng)補(bǔ)制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)資供應(yīng)商和種植戶積極參與，形成廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥廢棄包裝物回收利用的長(zhǎng)效機(jī)制。（市農(nóng)牧局牽頭，市財(cái)政局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市供銷聯(lián)社等參與）

22、強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)畜禽糞便資源化利用，開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)工作。組織規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施情況摸排工作，查清未達(dá)到要求的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)數(shù)量。（市農(nóng)牧局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局參與）

23、加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。加強(qiáng)規(guī)模化農(nóng)作物種植區(qū)灌溉水管理，制定灌溉水水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)計(jì)劃，開展評(píng)價(jià)工作。（市農(nóng)牧局牽頭，市水務(wù)局參與）

24、減少生活污染。推進(jìn)全市餐廚垃圾處理試點(diǎn)工作，制定實(shí)施方案，明確年度目標(biāo)任務(wù)。完成全市非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)排查工作，組織制定非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)整治計(jì)劃，推動(dòng)完成年度任務(wù)。（市食藥局、市建設(shè)局、市衛(wèi)計(jì)委牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市財(cái)政局、市環(huán)保局等參與）

完成省級(jí)下達(dá)的年度農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范項(xiàng)目。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

（六）開展污染治理與修復(fù)，改善土壤環(huán)境質(zhì)量

25、制定土壤治理與修復(fù)規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）要按照先規(guī)劃后實(shí)施、邊調(diào)查邊治理的原則，根據(jù)土壤污染狀況制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，確定治理與修復(fù)目標(biāo)、優(yōu)先區(qū)域、主要任務(wù)和進(jìn)度安排，建立受污染耕地、污染地塊治理修復(fù)項(xiàng)目庫。2018年10月底前，規(guī)劃和項(xiàng)目庫報(bào)市環(huán)保局備案。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、市建設(shè)局、市農(nóng)牧局參與）

26、有序開展土壤污染治理與修復(fù)。根據(jù)國(guó)土、農(nóng)牧部門現(xiàn)有掌握受污染耕地情況，實(shí)施治理與修復(fù)。（市國(guó)土局、市農(nóng)牧局牽頭，市環(huán)保局、市建設(shè)局參與）

27、啟動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。以重污染企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場(chǎng)地等為重點(diǎn)，結(jié)合受污染耕地、污染地塊治理修復(fù)項(xiàng)目庫建立情況，推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)工作。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、市建設(shè)局、市農(nóng)牧局、市財(cái)政局等參與）

三、保障措施

（一）完善管理體制，明確主體責(zé)任。按照“國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市級(jí)協(xié)調(diào)、區(qū)（縣）落實(shí)”的原則，建立完善土壤環(huán)境管理體制和跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，落實(shí)土壤污染防治屬地管理責(zé)任。建立土壤污染防治督查制度，對(duì)各縣（市、區(qū)）落實(shí)土壤污染防治工作方案情況進(jìn)行督查、評(píng)估和考核。（市環(huán)保局牽頭，市考核辦、市審計(jì)局等參與）

（二）統(tǒng)籌資金使用，確保重點(diǎn)任務(wù)。加大土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)、監(jiān)督管理等工作的資金投入，重點(diǎn)向土壤污染狀況詳查傾斜。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市國(guó)土局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局等參與）

（三）提高監(jiān)管能力，夯實(shí)防治基礎(chǔ)。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、應(yīng)急能力建設(shè)，建立土壤環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)，完善應(yīng)急預(yù)案。結(jié)合土壤環(huán)境監(jiān)管工作實(shí)際，加大土壤污染防治管理和技術(shù)培訓(xùn)，除參加中省組織的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)外，市級(jí)每年至少組織一次技術(shù)培訓(xùn)。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局等參與）

（四）加快科研投入，提升防治水平。以企業(yè)為主體，強(qiáng)化企業(yè)的自主科技創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)依托現(xiàn)有資源建設(shè)一批土壤污染防治實(shí)驗(yàn)室。優(yōu)化整合科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），引導(dǎo)和支持高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科研資源重點(diǎn)從土壤環(huán)境基準(zhǔn)、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選、土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人體健康關(guān)系等方面開展土壤污染防治基礎(chǔ)研究。（市科技局牽頭，市環(huán)保局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)牧局等參與）

（五）開展宣傳教育，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）政府及省級(jí)以上園區(qū)管委會(huì)要制訂土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案，普及土壤環(huán)境保護(hù)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀。支持環(huán)保志愿團(tuán)體參與土壤污染防治相關(guān)工作，樹立“保護(hù)土壤人人有責(zé)”的意識(shí)，營(yíng)造土壤環(huán)境保護(hù)的良好社會(huì)氛圍。鼓勵(lì)公眾通過舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)超標(biāo)排放廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市文廣新局、市國(guó)土局、市農(nóng)牧局、市水務(wù)局、市科技局等參與）