河南省鶴壁市人民政府關(guān)于打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見

環(huán)保網(wǎng)訊:環(huán)保網(wǎng)獲悉，近日，河南省鶴壁市人民政府印發(fā)《鶴壁市人民政府關(guān)于打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，通過土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，確保全面完成國家、省關(guān)于土壤污染防治工作的各項任務。2020年10月底前，全市受污染耕地安全利用率達到90%左右，受污染耕地實現(xiàn)安全利用面積達到0.78萬畝以上;重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積達到0.24萬畝以上;完成1個農(nóng)用地類土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點項目，受污染耕地治理與修復面積達到0.16萬畝以上;污染地塊安全利用率達到90%以上;全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，土壤污染防治體系基本建立，土壤環(huán)境風險得到有效控制。

全文如下：

鶴壁市人民政府關(guān)于打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見

各縣區(qū)人民政府，市人民政府各部門:

土壤是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，保護好土壤環(huán)境事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，事關(guān)生態(tài)文明之城建設(shè)。當前，全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況總體良好，但仍存在土壤污染的潛在環(huán)境風險和問題。為加強土壤污染管控與修復，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，盡快夯實土壤環(huán)境保護基礎(chǔ)，完成省政府下達的土壤污染防治目標任務，現(xiàn)就打好我市土壤污染防治攻堅戰(zhàn)提出如下意見。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以耕地保護和建設(shè)用地中污染地塊治理為重點，全面落實國務院《土壤污染防治行動計劃》、《河南省清潔土壤行動計劃》和《鶴壁市土壤污染防治實施方案》，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化土壤污染管控和修復，著力解決突出土壤環(huán)境問題，促進土壤資源永續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設(shè)進一步發(fā)展。

二、基本原則

(一)預防為主、保護優(yōu)先。優(yōu)先保護未污染土壤，采取嚴格保護措施預防其受到污染;強化污染源頭預防，嚴控污染土壤增量，管好未污染土壤存量，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

(二)問題導向、突出重點。立足我市實際，以耕地和建設(shè)用地為重點，明確重點監(jiān)管污染物、重點監(jiān)管行業(yè)和區(qū)域，提出嚴格管控措施，堅決守住保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線。

(三)分類管控、綜合施策。對利用類型及土壤污染程度不同的土地采取不同方式分類施策。對農(nóng)用地，按污染類別實施優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控措施;對建設(shè)用地，按用途要求和相關(guān)規(guī)定實施準入管理;對未利用土地，加強污染預防，合理開發(fā)利用。

(四)明確主體、污染擔責?？h級以上政府是落實土壤污染防治各項攻堅任務的主體，對本行政區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量負總責;按照“誰污染、誰治理”原則，造成土壤環(huán)境污染的單位或個人承擔治理與修復主體責任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任;責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級政府依法承擔相關(guān)責任。

(五)試點先行、逐步推進。借鑒外省、市先進經(jīng)驗，選取經(jīng)濟社會發(fā)展條件、土壤污染類型、防治工作基礎(chǔ)等方面具有典型性和代表性的縣區(qū)，集中物力、財力，在土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)等方面先行先試，建設(shè)土壤污染治理與修復試點工程，探索適合我市特點的土壤污染治理有效模式，為全市土壤環(huán)境保護探索路徑。

三、攻堅目標

通過土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，確保全面完成國家、省關(guān)于土壤污染防治工作的各項任務。2020年10月底前，全市受污染耕地安全利用率達到90%左右，受污染耕地實現(xiàn)安全利用面積達到0.78萬畝以上;重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積達到0.24萬畝以上;完成1個農(nóng)用地類土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點項目，受污染耕地治理與修復面積達到0.16萬畝以上;污染地塊安全利用率達到90%以上;全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，土壤污染防治體系基本建立，土壤環(huán)境風險得到有效控制。各年年度目標如下:

(一)2018年年度目標

1.耕地污染治理方面。基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力;完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查;啟動一個土壤污染治理與修復示范項目，受污染耕地土壤治理與修復示范面積達到0.02萬畝以上。

2.建設(shè)用地污染治理方面。建立土壤污染地塊名錄;完成全市固體廢物堆存場所排查;全面摸清全市危險廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量、流向等信息;不符合規(guī)范要求、有環(huán)境風險的堆存場制定整治方案;完成重點監(jiān)管的尾礦庫所在企業(yè)安全隱患排查和風險評估，并完善污染治理設(shè)施;土壤污染防治體系逐步建立，土壤環(huán)境風險得到初步控制。

(二)2019年年度目標

1.耕地污染治理方面。全面開展受污染耕地安全利用、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草，建設(shè)一批土壤污染治理與修復示范工程，完成受污染耕地安全利用面積0.39萬畝以上;完成受污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積0.12萬畝以上;完成受污染耕地土壤治理與修復示范面積0.02萬畝以上。

2.建設(shè)用地污染治理方面。開展鉛酸蓄電池、化工、農(nóng)藥、電鍍等重點行業(yè)企業(yè)(以下統(tǒng)稱重點行業(yè)企業(yè))用地土壤污染狀況調(diào)查;開展污染地塊調(diào)查與風險評估，建立污染地塊優(yōu)先管控名錄;完成全市固體廢物堆存場所整治;土壤污染防治體系逐步完善，土壤環(huán)境風險基本得到控制。

(三)2020年年度目標

1.耕地污染治理方面。2020年10月底前，完成受污染耕地安全利用面積0.78萬畝，完成重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積0.24萬畝，完成受污染耕地土壤治理與修復示范面積0.16萬畝，完成土壤污染治理與修復示范項目。

2.建設(shè)用地污染治理方面。2020年10月底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣區(qū)全覆蓋;完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染調(diào)查，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地以及由重點行業(yè)企業(yè)用地變更為其他行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。

四、攻堅內(nèi)容

(一)摸清土壤污染底數(shù)。按照《河南省土壤污染狀況詳查實施方案》，2018年年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、類型、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2020年10月底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。結(jié)合詳查工作開展土壤與小麥等農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查，建立全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。

(二)加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力與制度建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，設(shè)置土壤環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)點位和風險點位，科學布局全市灌區(qū)灌溉水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)點，建設(shè)市、縣兩級林業(yè)用地土壤監(jiān)測體系網(wǎng)絡(luò);以土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點位為基礎(chǔ)，建立全市土壤環(huán)境質(zhì)量預警網(wǎng)絡(luò);2018年年底前建立土壤環(huán)境信息化管理平臺，逐步掌握全市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化;配齊市級、縣級土壤污染快速檢測等監(jiān)管執(zhí)法設(shè)備，提升市、縣兩級環(huán)境監(jiān)測站土壤環(huán)境監(jiān)測能力;加大全市土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓力度，提高監(jiān)測人員技術(shù)能力，按照國家要求組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)點位、風險點位、背景點位等監(jiān)測;增加大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及地方特色農(nóng)作物種植區(qū)等區(qū)域特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。

(三)堅決防范新增土壤污染。將符合條件的未污染和輕微污染耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護;防范建設(shè)用地新增污染，強化可能對土壤環(huán)境造成較大影響的新(改、擴)建項目環(huán)境影響評價，嚴格控制在未污染土地建設(shè)可能對土壤環(huán)境造成污染的項目，防止重金屬污染物從已污染地區(qū)向未污染地區(qū)轉(zhuǎn)移;強化空間布局管控，根據(jù)土壤環(huán)境承載力和區(qū)域特點，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局，嚴格控制重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)未利用地開發(fā)強度，2018年3月底前建立全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量預警制度，定期研判耕地土壤環(huán)境質(zhì)量，對接近警戒線的區(qū)域，禁止新(改、擴)建增加土壤污染物的項目。

(四)防治農(nóng)業(yè)面源污染。按照“重點突破、綜合治理、循環(huán)利用、綠色發(fā)展”的要求，實施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動。2018年全市主要農(nóng)作物化肥使用量增長率降至0.8%以下，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到81%，農(nóng)藥的有效利用率達到38.5%，主要糧食作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到37.1%。到2020年10月底，全省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，化肥、農(nóng)藥利用率均提高到40%，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，有機肥養(yǎng)分還田率達到65%，農(nóng)作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。嚴禁生產(chǎn)，銷售和使用厚度0.01毫米以下地膜，建立廢棄農(nóng)膜回收利用體系，到2020年10月底，力爭實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。在嚴格秸稈禁燒的同時推進秸稈綜合利用，2018年和2020年10月底農(nóng)作物秸稈綜合利用率分別達到88%、90%以上。嚴禁工業(yè)廢水或醫(yī)療污水未經(jīng)處理達標排入農(nóng)田灌溉渠道，灌溉用水達到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準。

(五)強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。依法限制飼料中銅、鋅、鉛、砷等重金屬含量，飼料中銅、鋅、鉛、砷等重金屬含量抽檢監(jiān)測合格率不低于95%;依法規(guī)范抗生素等藥品使用;加快畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場戶糞污處理利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2020年10月底前規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到75%以上;以養(yǎng)殖大縣為重點，2020年10月底前創(chuàng)建國家畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣1個。

(六)加強涉重金屬排放等其他土壤污染源監(jiān)管

1.加強涉重金屬行業(yè)污染防控?？茖W確定涉重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和空間布局，嚴格環(huán)境準入標準。建立土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，列入名單的在產(chǎn)企業(yè)，按照國家要求每年自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開，落實重金屬風險防控措施。實施重點行業(yè)重金屬排放減量置換或等量置換，全面提升重金屬重點防控區(qū)域涉重金屬企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平。建立底泥重金屬(含氰化物)整治河流清單，對其中環(huán)境風險較大的，要在2018年年底前完成綜合整治方案編制，2020年10月底前完成整治。

2.嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的土壤污染。集約開發(fā)礦產(chǎn)資源，合理處置礦產(chǎn)開發(fā)中產(chǎn)生的廢棄物，確保達標排放。將土壤污染治理納入各類礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理驗收內(nèi)容，礦山企業(yè)未按照要求開展土壤污染治理的，驗收不予通過。建設(shè)綠色礦山發(fā)展示范區(qū)，推進綠色礦山建設(shè)。