銀川市2018年土壤污染防治工作實施方案

環(huán)保網訊:日前，寧夏銀川印發(fā)《銀川市2018年土壤污染防治工作實施方案》。全文如下：

銀川市2018年土壤污染防治工作實施方案

為全面貫徹落實黨的十九大、自治區(qū)第十二次黨代會、十二屆三次全會和市委十四屆四次、五次全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，切實加強土壤污染防治力度，保障土壤環(huán)境安全，依據《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）、《寧夏回族自治區(qū)土壤污染防治工作實施方案》（寧政發(fā)〔2016〕108號）、《銀川市土壤污染防治工作實施方案》（銀政發(fā)〔2017〕19號）有關要求，結合我市實際，制定本工作方案。

一、工作目標

全面完成自治區(qū)下達的土壤污染防治工作目標。2018年，全市土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。完成土壤污染狀況詳查。完成自治區(qū)人民政府與我市簽訂的《土壤污染防治目標責任書》中下達重金屬減排目標的80%。全市農用殘膜回收率達到80%以上。測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到86%以上，四環(huán)路以內所有農田停止使用化肥、農藥、除草劑，其他地區(qū)降低20%的化肥、農藥、除草劑使用量。秸稈綜合利用率達到83%以上。規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。固體廢棄物綜合利用率達到90%以上，危險廢物安全處置率100%。為全市食品安全提供源頭保障。

二、重點任務

（一）開展土壤污染調查，掌握土壤環(huán)境質量狀況。

1.扎實開展土壤環(huán)境質量調查。由市環(huán)保部門會同財政、國土、農牧、衛(wèi)計等部門，按照國家制定的土壤調查技術規(guī)范及自治區(qū)土壤污染狀況詳查總體方案要求，以農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，在已劃分的89個農用地詳查單元1033個農用地詳查點位基礎上，配合自治區(qū)開展農用地土壤污染狀況詳查。在充分利用和整合相關部門現(xiàn)有調查基礎上，全面建立農用地土壤環(huán)境質量基礎數(shù)據庫。2018年年底前，查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響。

責任單位：市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府

配合單位：市工信局、財政局、國土局、農牧局、衛(wèi)計委、市場監(jiān)管局

2.開展土壤環(huán)境質量監(jiān)測。按照國家、自治區(qū)要求統(tǒng)一規(guī)劃，開展土壤環(huán)境質量監(jiān)測及土壤重點監(jiān)管企業(yè)土壤監(jiān)督性監(jiān)測，加強土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓，強化土壤環(huán)境監(jiān)測能力。

責任單位：市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府

配合單位：市工信局、財政局、國土局、農牧局

3.提升土壤環(huán)境信息化管理水平。結合“智慧銀川”大數(shù)據云端、智慧環(huán)保等建設，運用“互聯(lián)網+”等新技術，整合市環(huán)保、國土、農牧等部門相關數(shù)據，逐步構建土壤環(huán)境信息化管理平臺，開展全市土壤環(huán)境基礎數(shù)據庫建設。實現(xiàn)數(shù)據共享和動態(tài)更新，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農業(yè)生產中的作用。

責任單位：市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府

配合單位：市發(fā)改委、國土局、住建局、農牧局、衛(wèi)計委、大數(shù)據局

（二）保護好農用地環(huán)境，保障農業(yè)生產安全。

4.劃定農用地土壤環(huán)境質量類別。配合自治區(qū)農牧廳、環(huán)保廳，根據國家發(fā)布的農用地土壤環(huán)境質量類別劃分技術指南，推進土壤環(huán)境質量類別劃分。按污染程度將農用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。以土壤污染狀況詳查結果為依據，開展土壤和農產品協(xié)同監(jiān)測與評價，逐步建立分類清單，有效保障全市農產品質量安全。

責任單位：市農牧局、國土局，各縣（市）區(qū)政府

配合單位：市環(huán)保局、林業(yè)局

5.切實加大保護力度。各縣（市）區(qū)要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設項目不得占用。高標準農田建設項目要向優(yōu)先保護類耕地集中的縣（市）區(qū)傾斜。加強對農村土地流轉受讓方履行土壤保護責任的監(jiān)管。市政府對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質量下降的縣（市）區(qū)進行預警提醒通報，并將土壤污染防治納入“多規(guī)合一”行政審批體系。

責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市國土局、農牧局、水務局、行政審批局

配合單位：市發(fā)改委、環(huán)保局

6.嚴格防控企業(yè)污染。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學品生產、儲存、使用等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關行業(yè)企業(yè)要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐。對嚴重影響優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境質量的工礦企業(yè)，要予以限期治理；未達到治理要求的，由縣級以上人民政府依法責令停業(yè)或關閉，并對其造成的土壤污染進行治理。

責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市發(fā)改委、環(huán)保局、規(guī)劃局、行政審批局

配合單位：市工信局、國土局

7.推進各類污染地塊的安全利用。各縣（市）區(qū)根據土壤污染狀況和農產品質量超標情況，對安全利用類集中的耕地要結合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定并實施污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品質量超標風險。強化農產品質量檢測。對嚴格管控類耕地，要制定環(huán)境風險管控方案和措施，劃定特定農產品禁止生產區(qū)域，嚴禁種植食用農產品；研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定并實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃。

責任單位：市農牧局，各縣（市）區(qū)政府

配合單位：市發(fā)改委、財政局、國土局、環(huán)保局、水務局、林業(yè)局、市場監(jiān)管局

8.加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。三區(qū)要嚴格落實《繞城高速范圍內禁止使用化肥、農藥、除草劑實施方案》，兩縣一市要嚴格控制林地、草地、園地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。完善生物農藥、引誘劑管理制度，加大推廣使用力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。加強對重度污染林地、園地產出食用農（林）產品質量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結構調整等措施。

責任單位：市農牧局、林業(yè)局，各縣（市）區(qū)政府

（三）嚴控建設用地管理，保障人居環(huán)境安全。

9.落實調查評估制度。落實土地用途改變及流轉過程中土壤污染狀況調查評估制度。對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述行業(yè)企業(yè)用地，由土地使用權人依據《建設用地土壤環(huán)境調查評估技術規(guī)定》，負責開展土壤環(huán)境狀況調查評估；已經收回的，由所在地縣（市）區(qū)負責開展調查評估。重度污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在地縣（市）區(qū)負責組織開展調查評估。調查評估結果報市環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。

責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市國土局、環(huán)保局

配合單位：市工信局、住建局、規(guī)劃局

10.明確建設用地管理要求。各縣（市）區(qū)依據《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，完善疑似污染地塊名單，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)并動態(tài)更新。對納入疑似污染地塊名單的地塊，要按相關要求組織開展土壤環(huán)境初步調查，根據初步調查報告，確定污染地塊名錄，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)，同時向社會公開。根據污染地塊名錄確定暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，各縣（市）區(qū)要制定污染地塊風險管控年度計劃，并督促相關責任主體編制污染地塊環(huán)境風險管控方案并實施。

責任單位：市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府

配合單位：市國土局、規(guī)劃局、土儲局

11.按用途制定管理措施，嚴格落實。各縣（市）區(qū)要結合土壤污染狀況詳查，根據土地初步調查報告，建立污染地塊開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可進入用地程序；不符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，應當調整規(guī)劃或進行治理修復，確保達標后再進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，所在地縣（市）區(qū)要組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、環(huán)境空氣監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。

責任單位：市國土局，各縣（市）區(qū)政府

配合單位：市環(huán)保局、住建局、水務局、農牧局、規(guī)劃局

12.落實監(jiān)管責任。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結合土壤環(huán)境質量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理；國土資源部門要依據土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；環(huán)境保護部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風險評估等監(jiān)督管理。銀川市及兩縣一市分別建立建設用地準入管理聯(lián)席會議制度，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的污染（疑似污染）地塊信息溝通機制，對污染地塊的開發(fā)利用實行聯(lián)動監(jiān)管，有針對性地實施風險管控。

責任單位：市國土局、環(huán)保局、住建局、規(guī)劃局、行政審批局，兩縣一市政府

配合單位：三區(qū)政府

13.嚴格用地準入。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，必須充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，土地開發(fā)利用建設用地必須符合土壤環(huán)境質量要求，合理確定土地用途。

責任單位：市國土局、土儲局、住建局、規(guī)劃局，各縣（市）區(qū)政府

配合單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、農牧局、林業(yè)局、行政審批局