中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見

中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。

中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》精神，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，科學(xué)指導(dǎo)全省各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，經(jīng)省委、省政府同意，提出如下實(shí)施意見。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)全國及全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，充分尊重自然規(guī)律和區(qū)域差異，全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分銜接國土空間規(guī)劃和用途管制，圍繞“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗云南。

一、建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)分級(jí)分區(qū)動(dòng)態(tài)管控。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面落實(shí)《云南省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》。落實(shí)國家指導(dǎo)要求，堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌、州（市）落地的原則，由省政府及各州（市）政府分別側(cè)重協(xié)調(diào)性、落地性，組織編制本級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，做好與國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)的銜接，報(bào)上一級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門備案后發(fā)布實(shí)施。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定，每5年結(jié)合相關(guān)規(guī)劃及評(píng)估情況定期調(diào)整。5年內(nèi)確需更新的，按照“誰發(fā)布、誰更新”的原則開展動(dòng)態(tài)更新，同時(shí)報(bào)上一級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

（二）構(gòu)建生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管控體系。做好與國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”、九大高原湖泊“兩線三區(qū)”等的銜接，通過生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，科學(xué)劃定管控單元。以“三屏兩帶”區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域等為重點(diǎn)，把該保護(hù)的區(qū)域劃出來，確定生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元，強(qiáng)化空間布局約束；以滇中城市群、九大高原湖泊流域、各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及環(huán)境質(zhì)量改善壓力較大的區(qū)域?yàn)橹黧w，把發(fā)展同保護(hù)矛盾突出的區(qū)域識(shí)別出來，確定生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元，強(qiáng)化污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和生態(tài)保護(hù)修復(fù)；其他區(qū)域?qū)嵤┮话愎芸亍Ｂ鋵?shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、國土空間用途管制要求和生態(tài)環(huán)境管理規(guī)定，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌、流域統(tǒng)籌，聚焦生態(tài)環(huán)境功能定位，按照“一單元一策略”實(shí)施精細(xì)化管理，精準(zhǔn)編制差別化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，推動(dòng)解決區(qū)域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問題，構(gòu)建省級(jí)總體管控、5個(gè)重點(diǎn)區(qū)域流域管控、16個(gè)州（市）管控、N個(gè)管控單元管控的“1+5+16+N”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

（三）強(qiáng)化信息化智能化技術(shù)支撐。探索推進(jìn)新一代信息技術(shù)、人工智能等與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控融合創(chuàng)新。優(yōu)化升級(jí)云南省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)，推進(jìn)與相關(guān)信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)與國土空間規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管等信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和共享共用，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)管理、調(diào)整更新、實(shí)施應(yīng)用、跟蹤評(píng)估、監(jiān)督管理的支撐作用。

二、助推生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展

（四）主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略。深入貫徹長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)長江流域（云南段）、赤水河流域（云南段）按單元精細(xì)化分區(qū)管控，落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單管控要求，加強(qiáng)干支流沿岸重化工業(yè)水污染防治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。服務(wù)加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在滇中城市群等重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)、能源和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中的應(yīng)用，建立區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境管控機(jī)制。

（五）有力促進(jìn)全省綠色低碳發(fā)展。支撐優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理布局，服務(wù)資源經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，助力加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。在保證生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的前提下，支持符合有關(guān)準(zhǔn)入條件的大型水電站、風(fēng)電和光伏基地等清潔能源開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源、綠色電力能源、高原特色農(nóng)業(yè)、文旅資源、生物資源等資源經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)把各類開發(fā)區(qū)準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格能耗、水耗、物耗、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)能源梯級(jí)利用、污水收集處理及回用、固廢處置及資源化利用等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加快實(shí)施煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳和清潔生產(chǎn)改造，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。服務(wù)沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國際口岸城市發(fā)展，推動(dòng)沿邊產(chǎn)業(yè)合理布局，抓實(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。

（六）積極助推生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。鼓勵(lì)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用于助推普洱市、西雙版納州、怒江州、迪慶州等區(qū)域和九大高原湖泊、赤水河（云南段）等流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，以優(yōu)先保護(hù)單元生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升、重點(diǎn)管控單元環(huán)境質(zhì)量改善等為重點(diǎn)，豐富生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式和路徑。鞏固提升優(yōu)先保護(hù)單元生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，探索建立與優(yōu)先保護(hù)單元掛鉤的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

（七）大力支撐綜合決策。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用，為各級(jí)黨委和政府提供決策支撐，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)向環(huán)境容量大、市場(chǎng)需求旺盛、市場(chǎng)保障條件好的地區(qū)科學(xué)布局、有序轉(zhuǎn)移。開展區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，制定產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、資源能源利用等政策時(shí)，應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。

（八）創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展。加快生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)公眾端和移動(dòng)端的開發(fā)應(yīng)用，完善在線政務(wù)服務(wù)功能，探索開展智能分析研判、智能業(yè)務(wù)協(xié)同、智能預(yù)報(bào)預(yù)警，依法依規(guī)設(shè)置查閱權(quán)限，方便企業(yè)分析研判生態(tài)環(huán)境制約因素，優(yōu)化項(xiàng)目選址選線，提升服務(wù)效能。

三、厚植高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境底色

（九）筑牢祖國西南生態(tài)安全屏障。堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，維護(hù)“三屏兩帶六廊多點(diǎn)”生態(tài)安全格局。以生態(tài)保護(hù)紅線為重點(diǎn)，嚴(yán)格重要生態(tài)空間保護(hù)和資源開發(fā)管制，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，加強(qiáng)生態(tài)功能變化評(píng)估，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化高黎貢山、西雙版納州等區(qū)域生物多樣性保護(hù)，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)亞洲象、滇金絲猴、綠孔雀等重要物種的遷徙通道、棲息地進(jìn)行特殊保護(hù)，建立健全跨境聯(lián)合保護(hù)工作機(jī)制，打造生物多樣性保護(hù)國際典范。在青藏高原東南緣、哀牢山—無量山、南部邊境、以金沙江為主的干熱河谷帶、滇東滇東南石漠化帶、高原湖泊及有關(guān)自然保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域，落實(shí)環(huán)境治理差異化管控要求，加強(qiáng)重要生態(tài)空間保護(hù)。

（十）推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)管控。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深化流域分區(qū)管控，實(shí)行水資源差別化管控，構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局。強(qiáng)化九大高原湖泊流域空間管控，生態(tài)保護(hù)核心區(qū)要筑牢湖泊生態(tài)安全底線，實(shí)行正面清單管控；生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)要提出嚴(yán)格的管控措施，實(shí)行負(fù)面清單管控。深入推進(jìn)湖泊水環(huán)境重點(diǎn)管控單元治理，推動(dòng)解決異龍湖、杞麓湖、星云湖等突出水生態(tài)環(huán)境問題。深化赤水河流域（云南段）分區(qū)管控，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、濕地保護(hù)與修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、自然生態(tài)岸線保護(hù)。強(qiáng)化六大水系水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖水域及其緩沖帶等重要水生態(tài)空間系統(tǒng)管理，深化農(nóng)業(yè)面源污染防治，堅(jiān)持上下游聯(lián)動(dòng)、左右岸共治、干支流協(xié)同，以螳螂川、漾弓江、瀘江等水環(huán)境質(zhì)量改善壓力較大的水體為重點(diǎn)，開展問題識(shí)別、精準(zhǔn)溯源、分區(qū)施策、系統(tǒng)治理，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（十一）強(qiáng)化大氣環(huán)境分區(qū)施策。綜合考慮大氣區(qū)域傳輸規(guī)律和空間布局敏感性等，強(qiáng)化分區(qū)分類差異化協(xié)同管控。以滇中城市群的大氣環(huán)境高排放區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控；以普洱市、西雙版納州、德宏州的大氣環(huán)境弱擴(kuò)散區(qū)、布局敏感區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目布局科學(xué)論證；以昆明市、曲靖市、玉溪市的大氣環(huán)境受體敏感區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同治理。加強(qiáng)聲環(huán)境管理，推動(dòng)交通干線、機(jī)場(chǎng)、工業(yè)集中區(qū)、各類開發(fā)區(qū)等與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域用地布局協(xié)調(diào)。

（十二）推動(dòng)土壤環(huán)境分區(qū)管控。加強(qiáng)土壤污染源頭防控，加大集中連片耕地保護(hù)力度，嚴(yán)格農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化污染場(chǎng)地管控和修復(fù)。優(yōu)化涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入管理，對(duì)東川區(qū)、會(huì)澤縣、蒙自市、個(gè)舊市、建水縣、馬關(guān)縣、蘭坪縣的新改擴(kuò)建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施重點(diǎn)重金屬污染物“減量替代”。銜接地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定成果，探索地下水污染防治分區(qū)分類管控模式，推動(dòng)地下水環(huán)境質(zhì)量改善。

四、完善分區(qū)管控工作機(jī)制

（十三）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同。生態(tài)環(huán)境主管部門要會(huì)同有關(guān)部門制定貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控政策的相關(guān)措施，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋、部門協(xié)同、多要素綜合運(yùn)用精細(xì)化管理。生態(tài)環(huán)境主管部門和自然資源主管部門要積極爭取開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃政策協(xié)同試點(diǎn)。發(fā)展改革部門要積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制實(shí)施充分銜接。自然資源主管部門要依托國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，共享耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等數(shù)據(jù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案與國土空間規(guī)劃的銜接。水行政主管部門要加強(qiáng)水資源管理、河湖岸線管控等有關(guān)工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。林業(yè)和草原主管部門要加強(qiáng)各類自然保護(hù)地管理與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各類開發(fā)區(qū)主管部門要加強(qiáng)開發(fā)區(qū)管理與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、能源等有關(guān)主管部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)本領(lǐng)域相關(guān)工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，制定相關(guān)政策措施和規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，減少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能和環(huán)境質(zhì)量的負(fù)面影響。

（十四）推動(dòng)生態(tài)環(huán)境制度協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。制定、修訂生態(tài)環(huán)境有關(guān)制度，編制、評(píng)估有關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，協(xié)同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落實(shí)落地。探索構(gòu)建全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系，鼓勵(lì)以開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等為重點(diǎn)，開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)葏f(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

（十五）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入《云南省環(huán)境保護(hù)條例》等相關(guān)省級(jí)地方性法規(guī)制定、修訂。鼓勵(lì)州（市）研究制定與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)的地方性法規(guī)。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元?jiǎng)澐忠蠹跋嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

五、強(qiáng)化監(jiān)督考核

（十六）加強(qiáng)監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控監(jiān)督管理。有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)生態(tài)功能明顯降低的優(yōu)先保護(hù)單元、生態(tài)環(huán)境問題突出的重點(diǎn)管控單元以及環(huán)境質(zhì)量明顯下降的其他區(qū)域，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格依法查處，推動(dòng)限期整改。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實(shí)中存在的突出問題納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等。

（十七）完善考核評(píng)價(jià)。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核等，考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)等的重要參考。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)度，按照有關(guān)規(guī)定，將工作成效作為申報(bào)創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)等的重要參考。

六、保障措施

（十八）強(qiáng)化組織保障。堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，完善工作推進(jìn)機(jī)制，定期研究落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作。各州（市）不再制定配套文件。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控領(lǐng)域相關(guān)科學(xué)研究、人才培養(yǎng)，加快建立專業(yè)化隊(duì)伍。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光反面典型，完善公眾監(jiān)督機(jī)制，努力營造全社會(huì)廣泛關(guān)注、共同參與的良好氛圍。