2028年完成重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造 烏海市發(fā)布空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案

內(nèi)蒙古烏海市人民政府印發(fā)《烏海市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案》（烏海政發(fā)〔2024〕16號(hào)），以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，強(qiáng)化大氣污染協(xié)同治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色轉(zhuǎn)型，探索資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。

烏海市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（國發(fā)〔2023〕24號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2024〕17號(hào)）文件精神，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作主線，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平生態(tài)保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記“著力抓好烏海及周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理”重要指示精神，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，強(qiáng)化大氣污染協(xié)同治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色轉(zhuǎn)型，探索資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益多贏，為推動(dòng)自治區(qū)建設(shè)成為中國北方重要生態(tài)安全屏障貢獻(xiàn)烏海力量。

（二）基本原則

——綠色引領(lǐng)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，以大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心，落實(shí)生態(tài)安全，保護(hù)主體功能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。保持綠色發(fā)展戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持新發(fā)展理念，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

——精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)引領(lǐng)，持續(xù)開展攻堅(jiān)行動(dòng)，精準(zhǔn)研判區(qū)域性大氣環(huán)境問題，識(shí)別關(guān)鍵性污染來源，分行業(yè)、定類型對(duì)大氣污染進(jìn)行精準(zhǔn)施策。

——突出重點(diǎn)。重點(diǎn)控制秋冬季季節(jié)性污染和夏秋季臭氧污染，強(qiáng)化VOCs排放管控，持續(xù)組織開展夏秋季臭氧攻堅(jiān)，解決臭氧居高不下問題，聚焦區(qū)域面源無組織排放問題。

——協(xié)同治理。提升大氣環(huán)境精細(xì)化管理水平，鞏固污染防治成效，提升環(huán)境質(zhì)量。利用綜合協(xié)同治理技術(shù)手段，聚焦PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制，強(qiáng)化VOCs和其他污染因子協(xié)同控制，深化對(duì)各類排放源管理。推進(jìn)氨排放控制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，PM2.5濃度不超過31微克/立方米，PM10濃度不超過81微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比率不低于84.1%，不出現(xiàn)重度及以上污染天。氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放總量比2020年分別下降10%以上。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)

1.加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新改擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、節(jié)能審查、產(chǎn)能置換、煤炭消費(fèi)減量替代、區(qū)域污染物削減等要求，工藝技術(shù)裝備要達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平、能源利用效率達(dá)到國家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，原則上采用清潔運(yùn)輸方式。除電力和熱力生產(chǎn)供應(yīng)行業(yè)以外，其他涉及產(chǎn)能置換的項(xiàng)目，被置換產(chǎn)能及配套設(shè)施關(guān)停后，新建項(xiàng)目方可投產(chǎn)。嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能，推行鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局，推動(dòng)焦化產(chǎn)業(yè)鏈向下游高附加值精細(xì)化工產(chǎn)品延伸。堅(jiān)持做大總量與調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)并重，按照“鞏固煤焦、提升化工、培育戰(zhàn)新、拓展裝備、優(yōu)化傳統(tǒng)”的思路，全力打造現(xiàn)代煤化工、硅基新材料2個(gè)產(chǎn)業(yè)集群和精細(xì)化工、冶金建材、裝備制造、現(xiàn)代能源、可降解材料5個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈群。推進(jìn)煤焦和氯堿化工耦合發(fā)展，加快推進(jìn)總投資582億元的5個(gè)BDO一體化項(xiàng)目及配套項(xiàng)目建設(shè)，建成國家級(jí)BDO產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，力爭成為全球最大的BDO一體化生產(chǎn)基地和BDO產(chǎn)品交易平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)研究中心、質(zhì)量檢測中心。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，依法依規(guī)退出不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的落后產(chǎn)能。落實(shí)水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)。（市發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化局、能源局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、市場監(jiān)督管理局，市檢驗(yàn)檢測中心等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)政府落實(shí)。以下均需各區(qū)政府負(fù)責(zé)，不再列出）

2.開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造。按照“一群一策、分類施治”的原則，制定我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群整治提升方案，并于2027年底前基本完成整治。按要求，2025年底前完成涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃制定，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，嚴(yán)防污染下鄉(xiāng)。產(chǎn)業(yè)集群要因地制宜建設(shè)集中供熱、供汽、活性炭再生等中心。加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈。（市發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、能源局、市場監(jiān)督管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.積極推進(jìn)低（無）VOCs含量原輔材料替代。嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有使用企業(yè)制定實(shí)施低（無）VOCs含量原輔材料替代計(jì)劃。全面推廣低（無）VOCs含量涂料和膠粘劑在房屋建筑和市政工程中使用，除特殊功能要求外的室內(nèi)地坪施工、室外構(gòu)筑物防護(hù)和城市道路交通標(biāo)志基本使用低（無）VOCs含量涂料。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例比2020年分別下降20%、10%，溶劑型膠粘劑使用量下降20%。（市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）促進(jìn)能源清潔高效利用

1.加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展新能源和清潔能源，加快傳統(tǒng)煤化工升級(jí)改造。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，推進(jìn)自備燃煤機(jī)組清潔能源替代。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到18%，電能在工業(yè)終端能源消費(fèi)比重達(dá)到30%左右，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重下降至75%以下。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。大力實(shí)施“生態(tài)修復(fù)+光伏治理”、園區(qū)綠色供電等項(xiàng)目。全面提升新能源發(fā)電調(diào)峰能力，加快推進(jìn)建設(shè)國軒5兆瓦電池集成項(xiàng)目、軒華綠色供電30萬千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目等項(xiàng)目，力爭將內(nèi)蒙古海勃灣甘德爾抽水蓄能電站納入國家抽水蓄能電站中長期規(guī)劃，爭取在2028年底前建成烏海抽水蓄能電站項(xiàng)目。依托烏海及周邊地區(qū)布局的5個(gè)大型新能源發(fā)電基地項(xiàng)目，全面啟動(dòng)烏海及周邊地區(qū)綠色能源消納基地建設(shè)，推動(dòng)阿電入烏首批400萬千瓦保障性跨區(qū)域新能源合作示范項(xiàng)目落地見效，力爭到2025年底新能源合作裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到300萬千瓦以上，構(gòu)建起烏海及周邊地區(qū)綠色能源消納基地。立足氫能發(fā)展基礎(chǔ)，加快推進(jìn)上游煤焦化制氫和風(fēng)光制氫等制備項(xiàng)目、中游制氫加氫一體站和油氣電氫四位一體綜合能源島等加注項(xiàng)目，下游氫燃料電池汽車等應(yīng)用項(xiàng)目進(jìn)度，形成上、中、下游的氫能全產(chǎn)業(yè)鏈條。（市發(fā)展和改革委員會(huì)、能源局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加大燃煤鍋爐淘汰整治力度。繼續(xù)深入開展供熱燃煤鍋爐排查拆改，建成區(qū)全面淘汰65蒸噸/小時(shí)（不含）以下燃煤鍋爐，工業(yè)園區(qū)全面淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，并且建成區(qū)原則上不再新建65蒸噸/小時(shí)（不含）燃煤鍋爐，工業(yè)園區(qū)不再新建35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。全市生物質(zhì)鍋爐全部執(zhí)行特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)，配套布袋等高效除塵設(shè)施，氮氧化物排放濃度難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的應(yīng)配備脫硝設(shè)施，原則上2蒸噸/小時(shí)及以上生物質(zhì)鍋爐安裝在線監(jiān)測設(shè)備。加快推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮改造，2025年底前全市1蒸噸/小時(shí)以上燃?xì)忮仩t全部完成低氮燃燒改造。（市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局、能源局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代。淘汰并禁止新建不符合產(chǎn)業(yè)政策的燃料類煤氣發(fā)生爐，加快推進(jìn)加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐采用清潔低碳能源。安全穩(wěn)妥推進(jìn)使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等。淘汰熱效率低、裝備落后、自動(dòng)化水平差、無組織排放突出的工業(yè)爐窯。推進(jìn)燃料類煤氣發(fā)生爐采用清潔能源替代。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境局、能源局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.持續(xù)推進(jìn)清潔取暖改造。全面提升建筑能效水平，提高建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展水平，到2025年底前，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。依法將整體完成清潔取暖改造的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，防止散煤復(fù)燒，實(shí)現(xiàn)高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)散煤“清零”。對(duì)暫未實(shí)施清潔取暖的地區(qū)，加強(qiáng)煤質(zhì)監(jiān)管，嚴(yán)禁燃用硫分高于0.5%、灰分高于10%的煤炭及制品。加快推進(jìn)清潔取暖改造，到2025年建成區(qū)清潔供暖率達(dá)到98%以上。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、能源局、生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局、市場監(jiān)督管理局，市熱力有限責(zé)任公司等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)交通綠色低碳轉(zhuǎn)型

1.持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。優(yōu)化貨物運(yùn)輸方式，煤炭、礦石等大宗貨物中長距離運(yùn)輸以鐵路方式為主，短距離運(yùn)輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車輛。探索將清潔運(yùn)輸作為煤礦、鋼鐵、火電、焦化、煤化工等行業(yè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目審核和監(jiān)管重點(diǎn)。繼續(xù)落實(shí)“公轉(zhuǎn)鐵”貨運(yùn)增量要求，新建及遷建大宗貨物年貨運(yùn)量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)，原則上接入鐵路專用線或管道。充分發(fā)揮現(xiàn)有鐵路運(yùn)輸效能，區(qū)域內(nèi)已配套建成鐵路專用線的企業(yè)主要由鐵路運(yùn)輸大宗物料。大力發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，打通快速公路瓶頸，連接斷頭路，實(shí)現(xiàn)與周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、高效循環(huán)。（市交通運(yùn)輸局、發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加快提升機(jī)動(dòng)車綠色低碳水平。開展清潔化運(yùn)輸試點(diǎn)城市建設(shè)，打造清潔運(yùn)輸先行引領(lǐng)區(qū)。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、水泥等行業(yè)和物流園區(qū)推廣“新能源重卡+散改集”運(yùn)輸模式。加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、出租、通勤、輕型物流配送車輛采用新能源、清潔能源汽車。大力推廣應(yīng)用新能源汽車。全面實(shí)施國VI機(jī)動(dòng)車、國IV非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化對(duì)年檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)重型貨車路檢路查，以及集中使用和停放地的入戶檢查，依法嚴(yán)厲打擊各類違法行為。到2025年，新能源和國VI排放標(biāo)準(zhǔn)貨車保有量占比提高至40%，新能源及清潔能源公交車比例達(dá)到80%，高速公路服務(wù)區(qū)快充站覆蓋率力爭達(dá)到60%，柴油貨車排放檢測合格率超過90%。（市交通運(yùn)輸局、工業(yè)和信息化局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局、能源局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.強(qiáng)化非道路移動(dòng)源綜合治理。推進(jìn)鐵路貨場、物流園區(qū)、機(jī)場，以及火電、鋼鐵、煤炭、焦化、建材、礦山等工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機(jī)械新能源更新改造，鼓勵(lì)新增及更新的3噸以下叉車實(shí)現(xiàn)新能源化。強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械排放控制區(qū)管控，禁止超標(biāo)排放移動(dòng)機(jī)械進(jìn)入已劃定的控制區(qū)域，非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記要做到應(yīng)登盡登，尾氣排放年度抽檢抽測比例不低于20%。到2025年，完成城區(qū)工程機(jī)械環(huán)保編碼登記三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，基本消除非道路移動(dòng)機(jī)械“冒黑煙”現(xiàn)象。加快老舊工程機(jī)械淘汰，基本淘汰第一階段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械。（市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)牧局、市場監(jiān)督管理局、能源局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加強(qiáng)成品油質(zhì)量全過程管控。嚴(yán)格執(zhí)行車用油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)油品進(jìn)口、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面清理整頓自建油罐、流動(dòng)加油車和黑加油站點(diǎn)，依法打擊生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求油品的行為。加大柴油使用環(huán)節(jié)檢查力度，提升貨車、非道路移動(dòng)機(jī)械油箱中柴油抽測頻次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行追溯，嚴(yán)厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸者主體責(zé)任。（市商務(wù)局、能源局、公安局、交通運(yùn)輸局、市場監(jiān)督管理局、烏海海關(guān)等部門按分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)精細(xì)化管理水平

1.深化揚(yáng)塵污染綜合治理。加強(qiáng)施工工地?fù)P塵污染管控，落實(shí)建設(shè)單位和施工單位揚(yáng)塵防控責(zé)任，城市建成區(qū)建筑、市政、拆除等工地嚴(yán)格執(zhí)行施工過程“六個(gè)百分之百”。道路、水務(wù)等線性工程嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵控制措施，實(shí)行分段施工。鼓勵(lì)建筑工地安裝視頻監(jiān)控并接入監(jiān)管平臺(tái)。對(duì)城市公共區(qū)域、長期未開發(fā)的建設(shè)裸地，以及廢舊廠區(qū)、物流園、大型停車場等進(jìn)行排查建檔并采取綠化、硬化、清掃等防塵措施。加強(qiáng)運(yùn)輸揚(yáng)塵管控，運(yùn)輸煤炭、渣土、石料、水泥、垃圾等物料的車輛采取密閉、全面苫蓋等措施，規(guī)范渣土運(yùn)輸車輛通行時(shí)間和路線，嚴(yán)厲打擊運(yùn)輸車輛帶泥上路、運(yùn)輸途中物料遺撒、滴漏、揚(yáng)散等行為，杜絕渣土車超高超載運(yùn)輸。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵綜合治理，加大對(duì)車流量較大重要路段沖洗保潔頻次，推進(jìn)吸塵式機(jī)械化濕式清掃作業(yè)。到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。海勃灣城區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到80%左右，烏達(dá)城區(qū)、海南城區(qū)達(dá)到70%左右。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、公安局、生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。加大礦山生態(tài)修復(fù)力度，科學(xué)處置利用矸石。強(qiáng)化礦山企業(yè)開采、裝卸、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等各環(huán)節(jié)減塵抑塵措施，有效抑制揚(yáng)塵污染。新建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營管理，滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。抓好礦區(qū)煤層、排土場自燃和煤炭洗選企業(yè)煤矸石堆場火點(diǎn)治理，發(fā)現(xiàn)一處、治理一處，實(shí)現(xiàn)火點(diǎn)“動(dòng)態(tài)清零”。對(duì)限期整改仍不達(dá)標(biāo)礦山，根據(jù)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法依規(guī)予以關(guān)閉。（市自然資源局、能源局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、交通運(yùn)輸局、應(yīng)急管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.做好秸稈綜合利用和禁燒。堅(jiān)持“疏堵結(jié)合，以用促禁”的原則，進(jìn)一步提高秸稈可收集量。健全完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，提升秸稈產(chǎn)業(yè)化能力，提高離田效率，不斷提高秸稈綜合利用率，到2025年全市秸稈綜合利用率達(dá)到90%。落實(shí)各區(qū)人民政府主體責(zé)任，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，加強(qiáng)日常和重點(diǎn)時(shí)段巡查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止焚燒行為。（市農(nóng)牧局、發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境局、氣象局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制

1.強(qiáng)化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。實(shí)施低效VOCs治理設(shè)施提升工程，大力推行先進(jìn)生產(chǎn)工藝和高效治污設(shè)施。開展含VOCs物料生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用等全過程排查，對(duì)達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的限期整治到位。儲(chǔ)罐按照VOCs無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行罐型和浮盤邊緣密封方式選型。鼓勵(lì)使用低泄漏的儲(chǔ)罐呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展儲(chǔ)罐部件密封性檢測。對(duì)裝載汽油、煤油等高揮發(fā)性化工產(chǎn)品的汽車罐車，推廣使用自封式快速接頭。污水處理廠排放的高濃度有機(jī)廢氣要單獨(dú)收集處理。含VOCs有機(jī)廢水儲(chǔ)罐、裝置區(qū)集水井（池）排放的高濃度廢氣要密閉收集處理。加強(qiáng)非正常工況廢氣排放控制。企業(yè)開停工、檢維修期間，按照要求及時(shí)收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施。規(guī)范開展泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）。在保障安全的前提下，推進(jìn)儲(chǔ)油庫、油罐車、加油站油氣回收治理。加大油品儲(chǔ)運(yùn)銷全過程VOCs排放控制力度，各區(qū)每年至少開展一次油氣回收系統(tǒng)專項(xiàng)檢查工作。實(shí)施季節(jié)性調(diào)控，5—9月臭氧污染高發(fā)季節(jié)，深入開展VOCs治理攻堅(jiān)行動(dòng)，引導(dǎo)化工等行業(yè)企業(yè)合理安排停檢修計(jì)劃，加強(qiáng)汽修行業(yè)VOCs綜合治理，加大餐飲油煙污染治理力度，合理安排大中型裝修、外立面改造、道路市政設(shè)施防腐、道路劃線、瀝青鋪設(shè)等市政工程計(jì)劃，盡量錯(cuò)開臭氧污染高發(fā)季節(jié)、時(shí)段施工。（市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、應(yīng)急管理局、交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理。高質(zhì)量推進(jìn)焦化、水泥等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。到2025年底，全市鋼鐵、焦化行業(yè)全部完成超低排放改造。2028年底前水泥行業(yè)基本完成超低排放改造。開展涉氣行業(yè)低效失效治污設(shè)施排查整治。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)揚(yáng)塵管控，粉狀物料堆場實(shí)施全封閉，重點(diǎn)企業(yè)須安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。生物質(zhì)鍋爐采用專用鍋爐并配套高效治污設(shè)施。對(duì)國家排放標(biāo)準(zhǔn)已規(guī)定大氣污染物特別排放限值的行業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值要求。（市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局、交通運(yùn)輸局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.開展餐飲油煙、惡臭異味專項(xiàng)治理。嚴(yán)格審核城市建成區(qū)新改擴(kuò)建餐飲服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化居民樓附近餐飲服務(wù)單位管理，擬開設(shè)餐飲服務(wù)單位的建筑應(yīng)設(shè)計(jì)建設(shè)專用煙道，排放油煙的餐飲服務(wù)單位必須安裝油煙凈化設(shè)施。加強(qiáng)餐飲油煙污染治理設(shè)施維護(hù)和執(zhí)法監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)施治理設(shè)施第三方運(yùn)維管理及在線監(jiān)控。推動(dòng)化工、制藥、工業(yè)涂裝等行業(yè)結(jié)合VOCs防治進(jìn)一步實(shí)施惡臭治理，加強(qiáng)垃圾、污水集中式污染處理設(shè)施重點(diǎn)環(huán)節(jié)惡臭防治。加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的惡臭異味擾民問題排查整治，在惡臭投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)安裝在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。（市生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控。推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵(lì)牛、豬、雞等大型規(guī)?；B(yǎng)殖場圈舍封閉管理，支持糞污輸送、存儲(chǔ)及處理設(shè)施封閉，加強(qiáng)廢氣收集和處理。推廣化肥減量增效，開展測土配方，推行肥料深施、水肥一體化等高效施肥技術(shù)，鼓勵(lì)增施有機(jī)肥。加強(qiáng)氮肥、純堿、水泥等行業(yè)氨排放治理。強(qiáng)化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控，廢氣排放口氨逃逸濃度原則上控制在8毫克/立方米以下。（市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)牧局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）完善大氣環(huán)境管理體系

1.強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。深入落實(shí)大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，各區(qū)要編制實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。加強(qiáng)與鄂爾多斯市、阿拉善盟和石嘴山市溝通協(xié)作，推動(dòng)污染源在線監(jiān)測、空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，深化與周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，推動(dòng)開展聯(lián)防聯(lián)控和聯(lián)合交叉執(zhí)法，促進(jìn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善提高。對(duì)省界兩側(cè)20公里內(nèi)的涉氣重點(diǎn)行業(yè)新建項(xiàng)目，以及對(duì)下風(fēng)向空氣質(zhì)量影響大的新建高架源項(xiàng)目，與石嘴山市開展環(huán)評(píng)一致性會(huì)商。（市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.完善重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制。繼續(xù)強(qiáng)化空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)運(yùn)行管理，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性，及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息。落實(shí)生態(tài)環(huán)境、氣象部門聯(lián)合會(huì)商預(yù)報(bào)機(jī)制，提高重污染天氣預(yù)測準(zhǔn)確率和時(shí)效性。全面開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績效分級(jí)，實(shí)施差異化管控措施。加強(qiáng)應(yīng)急減排清單標(biāo)準(zhǔn)化管理，做到涉氣企業(yè)全覆蓋。（市生態(tài)環(huán)境局、氣象局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）有效提升監(jiān)管能力

1.完善監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)。優(yōu)化調(diào)整和完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)工業(yè)和物流園區(qū)、鐵路貨場、機(jī)場、公路大氣環(huán)境監(jiān)測。完善“空天地”一體化監(jiān)測體系，建成烏海市“天地車人”一體化城區(qū)與污染企業(yè)精準(zhǔn)監(jiān)管平臺(tái)項(xiàng)目。推動(dòng)企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)移動(dòng)源環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，完善重型柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺(tái)。（市生態(tài)環(huán)境局、氣象局、交通運(yùn)輸局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.強(qiáng)化大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應(yīng)用。加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行監(jiān)管，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和及時(shí)穩(wěn)定完整傳輸。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)督執(zhí)法，開展專項(xiàng)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、明察暗訪，加大無證排污、不按證排污等違法行為查處力度，嚴(yán)厲打擊不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施、自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備和數(shù)據(jù)造假等違法行為，對(duì)參與弄虛作假的排污單位和第三方機(jī)構(gòu)、人員依法追究責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。多措并舉治理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域低價(jià)低質(zhì)中標(biāo)亂象，營造公平競爭環(huán)境。（市生態(tài)環(huán)境局、公安局、市場監(jiān)督管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.提高科技支撐能力。鼓勵(lì)高等院校、科研院所和企業(yè)組建科技創(chuàng)新聯(lián)合體，加強(qiáng)大氣污染成因、多污染物協(xié)同控制、減污降碳協(xié)同增效、聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治等方面研究，加大科研成果轉(zhuǎn)化推廣力度。推進(jìn)大氣污染源排放清單編制規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，2025年底前，完成排放清單編制，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。（市生態(tài)環(huán)境局、科學(xué)技術(shù)局、氣象局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）推進(jìn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

積極宣傳和落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)大氣污染防治條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治條例》等法律法規(guī)，用最嚴(yán)格的法律制度保護(hù)和改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量。配合自治區(qū)做好《內(nèi)蒙古自治區(qū)大氣污染防治條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治條例》修訂工作。配合開展相關(guān)行業(yè)地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范研究。配合自治區(qū)制定煤炭、聚氯乙烯（PVC）等行業(yè)績效分級(jí)技術(shù)指南。（市生態(tài)環(huán)境局、司法局、市場監(jiān)督管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善價(jià)格激勵(lì)約束機(jī)制

加大大氣污染防治資金支持力度，重點(diǎn)用于散煤污染治理、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理、工業(yè)污染源深度治理、機(jī)動(dòng)車污染治理、治理能力現(xiàn)代化建設(shè)等領(lǐng)域。落實(shí)峰谷分時(shí)電價(jià)政策，推進(jìn)銷售電價(jià)改革。強(qiáng)化價(jià)格政策與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策協(xié)同，綜合考慮能耗、環(huán)?？冃?，落實(shí)高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。對(duì)新能源城市公共汽電車充電給予積極支持。嚴(yán)格落實(shí)清潔取暖“煤改電”及采暖用電銷售側(cè)峰谷電價(jià)制度。減少燃?xì)廨斉錃鈱蛹?jí)，合理制定并嚴(yán)格監(jiān)管輸配氣價(jià)格，完善終端銷售價(jià)格與采購價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)好清潔取暖氣價(jià)政策。（市發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)作用

積極爭取中央、自治區(qū)財(cái)政資金支持，做好清潔取暖工作，做好減污降碳協(xié)同項(xiàng)目資金爭取工作。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設(shè)、新能源鐵路裝備推廣等領(lǐng)域和行業(yè)績效分級(jí)領(lǐng)先的企業(yè)，按照市場化方式加大信貸融資支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。（市財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、能源局、交通運(yùn)輸局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）推進(jìn)信息公開

把信息公開作為推動(dòng)大氣污染防治工作的重要抓手，深入落實(shí)環(huán)保信息強(qiáng)制公開制度。加大環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度，做好空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息發(fā)布。將存在弄虛作假行為的排污單位和第三方治理、運(yùn)維、檢測機(jī)構(gòu)依法依規(guī)列入信用記錄，并定期向社會(huì)公布。依法披露企業(yè)環(huán)境信息，已核發(fā)排污許可證的排污單位按要求公開污染物排放信息。重點(diǎn)排污單位及時(shí)公布自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、環(huán)保違法處罰及整改等信息。（市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展和改革委員會(huì)、市場監(jiān)督管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，及時(shí)公布空氣質(zhì)量、環(huán)境執(zhí)法、重污染天氣應(yīng)急等信息，廣泛宣傳解讀相關(guān)政策。大力普及大氣環(huán)境與健康的基本理念和知識(shí)，提升群眾大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)與健康素養(yǎng)，引導(dǎo)公眾做好重污染天氣期間的健康防護(hù)。（市生態(tài)環(huán)境局，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）實(shí)施全民行動(dòng)

倡導(dǎo)全社會(huì)“同呼吸共奮斗”。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升公民環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，動(dòng)員社會(huì)各界共同改善空氣質(zhì)量。政府帶頭厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，開展綠色采購。國有企業(yè)帶頭深入推進(jìn)治污減排，優(yōu)化工藝流程，踐行綠色低碳發(fā)展。進(jìn)一步暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極提供環(huán)境違法行為線索，曝光典型違法案例。倡導(dǎo)志愿服務(wù)行動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)樹立關(guān)心環(huán)保、認(rèn)知環(huán)保、參與環(huán)保、踐行環(huán)保的新風(fēng)尚，共同改善空氣質(zhì)量。（市生態(tài)環(huán)境局，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門要切實(shí)做好本行業(yè)本領(lǐng)域的大氣污染防治工作。落實(shí)好城區(qū)、工業(yè)園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量月度通報(bào)、排名工作機(jī)制。將空氣質(zhì)量持續(xù)改善相關(guān)措施落實(shí)情況及目標(biāo)完成情況納入對(duì)各區(qū)人民政府、市直相關(guān)部門的年度績效考核，并做好考核結(jié)果運(yùn)用。強(qiáng)化通報(bào)、排名、調(diào)度、約談、督察、考核工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作措施落地見效，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，為推動(dòng)自治區(qū)建設(shè)成為中國北方重要生態(tài)安全屏障貢獻(xiàn)烏海力量。