關(guān)于上海市納入長(zhǎng)三角試點(diǎn)區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）

上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布關(guān)于公開征求《關(guān)于上海市納入長(zhǎng)三角試點(diǎn)區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）》意見(jiàn)的通知，長(zhǎng)三角試點(diǎn)區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)有償使用和交易工作主要由浙江省牽頭，三省一市共同參與，相關(guān)平臺(tái)建設(shè)由浙江省統(tǒng)一建設(shè)，涉及跨區(qū)域排污權(quán)交易的相關(guān)事項(xiàng)總體按照《長(zhǎng)三角試點(diǎn)區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)有償使用和交易實(shí)施方案》《長(zhǎng)三角試點(diǎn)區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)核定技術(shù)規(guī)范》的要求實(shí)施。

關(guān)于上海市納入長(zhǎng)三角試點(diǎn)區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）

（征求意見(jiàn)稿）

為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，深 化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，通過(guò)生態(tài)環(huán)境資源市場(chǎng)化配置促進(jìn)治污減排和環(huán)境質(zhì)量改善，助力長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《上海市促進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

一、總體要求

堅(jiān)持統(tǒng)一政策、市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、公開透明、社會(huì)監(jiān)督、深化改革的基本原則，建立實(shí)施長(zhǎng)三角試點(diǎn)區(qū)域統(tǒng)一的排污權(quán)有償使用和交易制度，構(gòu)建長(zhǎng)三角區(qū)域一體化排污權(quán)交易體系，打造規(guī)范高效的跨區(qū)域排污權(quán)交易市場(chǎng)。

二、原則性規(guī)定

（一）適用范圍。本辦法所稱排污權(quán)，是指排污單位在滿足污染物總量控制和達(dá)標(biāo)排放要求的前提下，經(jīng)核定允許的向環(huán)境直接排放主要污染物種類和數(shù)量的權(quán)利。

本辦法所稱排污權(quán)有償使用，是指排污單位對(duì)經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門核定的初始排污權(quán)按規(guī)定繳納使用費(fèi)的行為。

本辦法所稱排污權(quán)交易，是指在滿足總量控制的前提下，政府、排污單位及其他符合條件的主體對(duì)其擁有的排污權(quán)進(jìn)行交易流轉(zhuǎn)的行為。

本辦法所稱排污權(quán)出讓收入，是指現(xiàn)有排污單位繳納的初始排污權(quán)有償使用費(fèi)和政府儲(chǔ)備排污權(quán)的出讓收入。

（二）明確對(duì)象。納入上海市青浦區(qū)實(shí)施排污許可重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的工業(yè)排污單位。

（三）明確職責(zé)。市發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)初始排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)制定，市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)排污權(quán)出讓收支管理，市生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)排污權(quán)核定和交易管理，市稅務(wù)局主要負(fù)責(zé)排污權(quán)出讓收入的征管入庫(kù)。青浦區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)跨區(qū)域排污權(quán)有償使用和交易的實(shí)施工作。

（四）明確義務(wù)。排污權(quán)出讓收入屬于政府非稅收入，全額上繳地方國(guó)庫(kù)，納入地方財(cái)政預(yù)算管理。有償取得排污權(quán)的排污單位，不免除其法定污染治理責(zé)任和依法繳納環(huán)境保護(hù)稅等其他稅費(fèi)的義務(wù)。

三、規(guī)范初始排污權(quán)的核定和有償使用

（一）明確核定范圍。已取得重點(diǎn)管理或簡(jiǎn)化管理排污許可證的工業(yè)排污單位可自愿申請(qǐng)開展揮發(fā)性有機(jī)物初始排污權(quán)核定。

（二）明確核定權(quán)限。參與長(zhǎng)三角揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)交易排污單位初始排污權(quán)核定由青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)核定。初始排污權(quán)應(yīng)按規(guī)定每5年核定一次。

（三）明確核定要求。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)本著公平公正的原則，按《長(zhǎng)三角試點(diǎn)區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)核定技術(shù)規(guī)范（試行）》的要求進(jìn)行核定，并根據(jù)信息公開的要求經(jīng)公示后確定，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。排污單位對(duì)初始排污權(quán)核定結(jié)果有異議的，可在公示期內(nèi)向生態(tài)環(huán)境部門申請(qǐng)復(fù)核。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在接到復(fù)核申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出復(fù)核決定，并告知排污單位復(fù)核結(jié)果。

（四）明確定價(jià)要求。發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門，根據(jù)當(dāng)?shù)匚廴局卫沓杀?、生態(tài)環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及長(zhǎng)三角其它省納入試點(diǎn)區(qū)域的排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等因素，核定初始排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

（五）明確征繳要求。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在完成初始排污權(quán)核定程序后10個(gè)工作日內(nèi)，按初始排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定，開具繳費(fèi)通知單并送達(dá)排污單位，同時(shí)交由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征管。排污單位應(yīng)按繳費(fèi)通知單上的要求，在7天內(nèi)向稅務(wù)部門申報(bào)繳納排污權(quán)使用費(fèi)。

初始排污權(quán)延續(xù)后的有效期限原則上截止到本5年規(guī)劃期末。排污權(quán)使用費(fèi)以年為單位計(jì)算，不足整年的按日計(jì)算。

四、規(guī)范排污權(quán)交易

（一）明確申購(gòu)范圍。暫行辦法實(shí)施之日起，按照本市建設(shè)項(xiàng)目新增主要污染物排放總量管理相關(guān)規(guī)定，通過(guò)排污權(quán)交易獲取主要污染物排放總量指標(biāo)的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)按照環(huán)評(píng)削減替代量完成排污權(quán)交易。

（二）明確平臺(tái)交易。涉及長(zhǎng)三角跨區(qū)域的排污權(quán)交易，應(yīng)統(tǒng)一在長(zhǎng)三角區(qū)域排污權(quán)交易平臺(tái)辦理。其他情形的排污權(quán)交易應(yīng)通過(guò)所在省級(jí)排污權(quán)交易平臺(tái)辦理。

（三）明確市場(chǎng)定價(jià)。政府儲(chǔ)備排污權(quán)出讓原則上應(yīng)通過(guò)公開競(jìng)價(jià)的方式交易，競(jìng)價(jià)的底價(jià)參照初始排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)交易價(jià)格不得低于排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。政府出讓的排污權(quán)有效期為5年，自通過(guò)排污權(quán)交易平臺(tái)成交之日起計(jì)算。

（四）明確轉(zhuǎn)讓要求。依法有償取得排污權(quán)的排污單位，其富余排污權(quán)可依法有償轉(zhuǎn)讓或申請(qǐng)政府回購(gòu)。排污單位富余排污權(quán)可通過(guò)協(xié)議轉(zhuǎn)讓、公開競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓等方式交易。排污單位轉(zhuǎn)讓富余排污權(quán)的價(jià)格低于初始排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的，生態(tài)環(huán)境部門優(yōu)先對(duì)其回購(gòu)。排污單位轉(zhuǎn)讓的富余排污權(quán)有效期保持其剩余期限不變，自通過(guò)排污權(quán)交易平臺(tái)成交之日起計(jì)算。

（五）明確交易流程。

跨省排污權(quán)交易的排污單位應(yīng)在長(zhǎng)三角區(qū)域排污權(quán)交易平 臺(tái)注冊(cè)登記，按要求提交申請(qǐng)并參與交易。排污權(quán)交易線上成 交后，交易雙方應(yīng)簽訂排污權(quán)交易合同。排污單位應(yīng)在排污權(quán) 交易合同簽訂之日起10個(gè)工作日內(nèi)，按照合同約定完成資金交割。并在30個(gè)工作日內(nèi)向核發(fā)排污許可證的生態(tài)環(huán)境部門申請(qǐng)辦理排污許可證相關(guān)手續(xù)。上年度大氣未達(dá)到要求的區(qū)域,不得開展增加本行政區(qū)域相關(guān)污染物總量的排污權(quán)交易。

五 、規(guī)范排污權(quán)儲(chǔ)備

明確儲(chǔ)備來(lái)源。生態(tài)環(huán)境部門可通過(guò)收回、回購(gòu)等形式開展排污權(quán)儲(chǔ)備。排污權(quán)儲(chǔ)備的來(lái)源包括無(wú)償收回排污單位已到期且未予以核定的排污權(quán)、回購(gòu)排污單位的富余排污權(quán)和其他來(lái)源的排污權(quán)。

六、規(guī)范監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)排污單位排污權(quán)使用行為的執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)超過(guò)排污權(quán)總量排放等違反總量控制要求的行為，依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)予以查處。

（二）明確監(jiān)管要求。生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、發(fā)展改革、稅務(wù)部門應(yīng)及時(shí)掌握本轄區(qū)排污權(quán)有償使用和交易情況，加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)有償使用和交易制度執(zhí)行情況，排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)操作管理情況的監(jiān)管和檢查，及時(shí)查處各類違法違規(guī)行為并視情追究法律責(zé)任，涉嫌犯罪的應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

（三）加強(qiáng)信息公開。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)信息公開制度規(guī)定，向社會(huì)公開排污權(quán)有償使用和交易相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

七、其他事項(xiàng)

本辦法自2024年5月1日起施行。

國(guó)家對(duì)排污權(quán)有償使用和交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。