典型案例｜貴陽(yáng)貴安建筑垃圾處置管理缺位非法傾倒現(xiàn)象頻發(fā)

2023年11月，貴州省第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察貴陽(yáng)貴安發(fā)現(xiàn)，貴陽(yáng)貴安對(duì)建筑垃圾處置工作推進(jìn)不力，收運(yùn)處置體系不健全，過(guò)程管理缺位，非法傾倒現(xiàn)象頻發(fā)，群眾反映強(qiáng)烈。

一、基本情況

近年來(lái)，貴陽(yáng)貴安以“強(qiáng)省會(huì)”五年行動(dòng)為抓手，狠抓城市建設(shè)，全面推進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提升省會(huì)城市首位度，在不斷加速發(fā)展的同時(shí)，也給城市各類社會(huì)保障因素提出更高要求。督察發(fā)現(xiàn)，貴陽(yáng)貴安建筑垃圾處置設(shè)施建設(shè)方面出現(xiàn)缺口。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，貴陽(yáng)貴安年產(chǎn)生建筑垃圾3500萬(wàn)立方米?！顿F陽(yáng)市建筑垃圾消納場(chǎng)近期布局專項(xiàng)規(guī)劃（2019-2022年）》于2019年9月經(jīng)市政府專題會(huì)議審查通過(guò)，應(yīng)規(guī)劃布局建設(shè)26處消納場(chǎng)（不包含貴安新區(qū)），估算庫(kù)容約1.63億立方米。貴陽(yáng)貴安建筑垃圾消納場(chǎng)布局規(guī)劃滯后，截至督察進(jìn)駐，《規(guī)劃》未匹配城市發(fā)展實(shí)際需求進(jìn)行修編。貴陽(yáng)貴安目前共有建筑垃圾處置場(chǎng)所36個(gè)，其中6個(gè)為《規(guī)劃》內(nèi)消納場(chǎng)，設(shè)計(jì)總方量約2550萬(wàn)立方米（僅有2個(gè)消納場(chǎng)處于運(yùn)營(yíng)狀態(tài)），主要分布在花溪區(qū)、經(jīng)開區(qū)、烏當(dāng)區(qū)，三縣一市未建消納場(chǎng)所，剩余30個(gè)為回填、復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)等處置點(diǎn)。

二、主要問(wèn)題

（一）建筑垃圾消納場(chǎng)布局及污染防治規(guī)劃缺位，利用處置工作推進(jìn)不力

《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十條規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場(chǎng)所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃?！钡诹l規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作，建立建筑垃圾全過(guò)程管理制度。”第六十三條規(guī)定，“工程施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。”

《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設(shè)部令第139號(hào)）第六條明確，“城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市內(nèi)的工程施工情況，制定建筑垃圾處置計(jì)劃，合理安排各類建設(shè)工程需要回填的建筑垃圾?！?/p>

《貴陽(yáng)市建筑垃圾管理規(guī)定》（市政府第24號(hào)令）第四條明確，“市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)全市建筑垃圾處置的管理工作?！钡诹鶙l明確，“市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市建設(shè)和管理的需要，將建筑垃圾消納場(chǎng)、中轉(zhuǎn)站等設(shè)施建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。”第七條明確，“市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布建筑垃圾消納場(chǎng)和經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾處置的建設(shè)單位、施工單位和建筑垃圾運(yùn)輸單位。”

督察發(fā)現(xiàn)，貴陽(yáng)貴安未及時(shí)根據(jù)城市發(fā)展修編消納場(chǎng)設(shè)施布局，未按相關(guān)法律法規(guī)履行職責(zé)。截至督察進(jìn)駐，《貴陽(yáng)貴安建筑垃圾消納場(chǎng)近期布局規(guī)劃（2019-2022年）優(yōu)化調(diào)整方案》（規(guī)劃年限為2022-2025年）仍在編制中，貴陽(yáng)貴安未編制建筑垃圾污染環(huán)境防治規(guī)劃，建筑垃圾消納場(chǎng)布局及污染防治工作長(zhǎng)期處于無(wú)規(guī)可依的狀態(tài)。綜合行政執(zhí)法部門未建立建筑垃圾全過(guò)程管理制度，未制定建筑垃圾處置計(jì)劃，未向社會(huì)公布建筑垃圾消納場(chǎng)和經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾處置的建設(shè)單位、施工單位和建筑垃圾運(yùn)輸單位，建筑垃圾全過(guò)程管理存在盲區(qū)。

（二）建筑垃圾收運(yùn)利用處置體系統(tǒng)籌不力，大量建筑垃圾處置行為未進(jìn)行核準(zhǔn)

《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設(shè)部令第139號(hào)）、《貴陽(yáng)市建筑垃圾管理規(guī)定》（市政府第24號(hào)令）均明確，建筑垃圾處置依法實(shí)行核準(zhǔn)制度。建設(shè)單位、施工單位或者建筑垃圾運(yùn)輸單位處置建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)向有管理權(quán)限的市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)后方可處置。建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)載明工程項(xiàng)目、建設(shè)及施工單位名稱、施工地址和建筑垃圾的種類、數(shù)量、排放期限、運(yùn)輸企業(yè)以及消納場(chǎng)名稱等內(nèi)容。

督察發(fā)現(xiàn)，2022年以來(lái)，貴陽(yáng)貴安建筑垃圾處置申報(bào)核準(zhǔn)量?jī)H525萬(wàn)立方米，大量建筑垃圾去向不明，其中貴安新區(qū)、息烽縣、修文縣等區(qū)域從未按規(guī)定對(duì)建筑垃圾處置行為進(jìn)行核準(zhǔn)，全過(guò)程管理基本處于“空白”。

（三）建筑垃圾非法傾倒現(xiàn)象頻發(fā)，群眾反映問(wèn)題整改不到位

督察發(fā)現(xiàn)，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦“觀山湖區(qū)竇官村、茶飯村等亂倒渣土垃圾”及“白云區(qū)曹關(guān)村、擺茅村等亂倒渣土垃圾”信訪件于2022年已上報(bào)辦結(jié)。但截至督察進(jìn)駐，信訪件反映問(wèn)題不同程度存在反彈，部分區(qū)域仍存在多處建筑垃圾非法傾倒點(diǎn)。隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)，觀山湖區(qū)竇官村有2處大面積建筑垃圾堆放點(diǎn)、茶飯村有1處建筑垃圾非法傾倒點(diǎn)；白云區(qū)曹關(guān)村蘭海高速路橋下有大量建筑垃圾堆放、擺茅村有2處建筑垃圾非法傾倒點(diǎn)。

督察還發(fā)現(xiàn)，2023年1-10月，貴陽(yáng)貴安12345、12369等投訴平臺(tái)共接到反映建筑垃圾非法傾倒、亂堆亂放等問(wèn)題9個(gè)，本輪督察交辦貴陽(yáng)貴安涉及建筑垃圾信訪件12件，群眾反映強(qiáng)烈。

三、原因分析

貴陽(yáng)貴安綜合行政執(zhí)法部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任壓實(shí)不力，未全面落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)建筑垃圾利用處置管理工作重視不夠，信訪件辦理不到位，致使大量建筑垃圾非法傾倒現(xiàn)象頻發(fā)，群眾反映強(qiáng)烈。