《池州市生活垃圾分類管理條例（草案）》征求意見！

環(huán)衛(wèi)網(wǎng)，池州市人民政府發(fā)布《池州市生活垃圾分類管理條例（草案）》，現(xiàn)征集意見，為了增強地方立法的科學性和民主性，提高立法質(zhì)量，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就《池州市生活垃圾分類管理條例（草案）》征求社會意見。如有修改意見，請于2023年12月25日前向我局反饋。感謝您的參與！

征集方式：

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附件：1.《池州市生活垃圾分類管理條例（草案）》

2.征求意見反饋表

池州市城市管理行政執(zhí)法局

2023年11月22日

池州市生活垃圾分類管理條例（草案）

第一章 總則

第一條【立法目的和依據(jù)】為了加強生活垃圾分類管理，改善人居環(huán)境，節(jié)約資源，促進生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)實施城市化管理的區(qū)域生活垃圾源頭減量，分類投放、收集、運輸、處理，資源化利用以及相關(guān)管理活動。

第三條【生活垃圾定義】本條例所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的廢棄物。

第四條【立法原則】生活垃圾分類管理工作應(yīng)當堅持政府推動、全民參與、市場運作、循序漸進的原則。

生活垃圾實行分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。

第五條【政府職責】市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當將生活垃圾分類管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機制，按照事權(quán)劃分的原則安排必要的資金用于生活垃圾分類。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責負責轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類管理工作，指導村民委員會、社區(qū)居委會做好生活垃圾分類相關(guān)工作。

各類開發(fā)區(qū)和風景區(qū)管委會按照職責做好生活垃圾分類管理工作。

第六條【部門職責】城市管理行政主管部門具體負責生活垃圾分類管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導、考核和監(jiān)督。

生態(tài)環(huán)境部門負責生活垃圾處理污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

自然資源和規(guī)劃部門負責將生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)內(nèi)容納入相關(guān)規(guī)劃。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行生活垃圾分類投放管理責任人義務(wù)。

發(fā)展和改革、教育、公安、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)督管理等部門按照各自職責做好生活垃圾管理相關(guān)工作。

第七條【宣傳教育】市、縣、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門和工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等組織應(yīng)當做好生活垃圾源頭減量和分類常識的宣傳、動員工作。

城市管理行政主管部門應(yīng)當制定生活垃圾減量和分類宣傳教育計劃，會同相關(guān)部門開展形式多樣的宣傳教育和培訓活動。

教育部門應(yīng)當將生活垃圾源頭減量和分類常識納入本市幼兒園、中小學校、中等職業(yè)學校的教育內(nèi)容，組織開展生活垃圾分類實踐活動。

廣播電視、報刊和新興媒體應(yīng)當開展生活垃圾源頭減量和分類常識的公益宣傳。

鼓勵社會組織和志愿者開展生活垃圾分類宣傳等活動。

第八條【基層群眾性自治組織職責】村民委員會、社區(qū)居委會應(yīng)當協(xié)助做好生活垃圾源頭減量和分類投放的宣傳教育工作，將生活垃圾分類納入村規(guī)民約、居民公約，動員督促村民、居民開展生活垃圾源頭減量和分類投放工作。

第二章 源頭減量

第九條【一般規(guī)定】市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當制定涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域的生活垃圾源頭減量制度，鼓勵單位和個人在生產(chǎn)、生活中減少生活垃圾的產(chǎn)生，促進資源節(jié)約。

第十條【綠色辦公】機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體應(yīng)當實施綠色辦公，優(yōu)先采購可以循環(huán)利用、資源化利用的辦公用品。

鼓勵單位和個人減少使用或者不使用一次性用品。

第十一條【生產(chǎn)者、銷售者減量】商品的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當遵守限制商品過度包裝的強制性標準，避免過度包裝。

第十二條【餐飲服務(wù)減量】餐飲經(jīng)營單位應(yīng)當設(shè)置醒目標識，提示消費者合理消費，適量點餐、餐后剩余打包。

第十三條【凈菜減量】推行凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品簡裝進城。果蔬批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和屠宰場，對所產(chǎn)生的垃圾及時清掃、分類收集、妥善處理。

第三章 分類投放

第十四條【垃圾分類標準】本市生活垃圾分為以下四類：

(一)可回收物，是指適宜回收利用的生活垃圾，包括電器電子產(chǎn)品、紙類、塑料、金屬、包裝物、玻璃、紡織物等。

(二)有害垃圾，是指《國家危險廢物名錄》中的家庭源危險廢物，包括充電電池、紐扣電池、日光燈管、溫度計、血壓計、藥品、殺蟲劑（容器）、油漆（容器）、膠片等。

(三)廚余垃圾，是指居民日常生活及食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的菜幫、菜葉、瓜果皮殼、剩飯剩菜等，以及農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的腐爛蔬菜瓜果、腐肉、碎骨、蛋殼、禽畜產(chǎn)品內(nèi)臟等。

(四)其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾外的生活垃圾。

第十五條【分類投放規(guī)定】生活垃圾實行定時定點分類集中投放，不得混合投放，不得隨意傾倒、拋撒、堆放。

生活垃圾分類投放應(yīng)當符合以下規(guī)定

（一）可回收物可直接交售給再生資源回收經(jīng)營者，或者投放至可回收物收集容器。

（二）有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾分別投放至相應(yīng)的垃圾收集容器。

（三）廢舊家具等大件廢棄物品單獨投放在指定的回收點或者預(yù)約上門收運。

第十六條【單位和個人義務(wù)】單位和個人是生活垃圾分類投放的責任主體，應(yīng)當按照分類要求，將生活垃圾分別投放至相應(yīng)的收集容器。

第十七條【管理責任人制度】生活垃圾分類投放實行管理責任人制度。

（一）城市居住區(qū)，實行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責任人；業(yè)主自行管理的，業(yè)主委員會或者業(yè)主約定的實際管理人為管理責任人；未實行物業(yè)管理和業(yè)主委員會管理的，社區(qū)居民委員會為管理責任人。

（二）機關(guān)、部隊、學校、企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織的辦公管理區(qū)域，本單位為管理責任人。

（三）農(nóng)貿(mào)市場、商場、醫(yī)院、賓館、酒店、商鋪等經(jīng)營服務(wù)場所，經(jīng)營服務(wù)單位為管理責任人。

（四）碼頭、火車站、長途客運站、公交站場、公共文化、體育、公園、旅游景點等場所，管理單位為管理責任人。

(五)城市道路及其行人過街橋、人行地下過街通道等附屬設(shè)施，管理單位為管理責任人。

（六）建設(shè)工程施工現(xiàn)場，施工單位為管理責任人；尚未開工的建設(shè)工程工地，建設(shè)單位為管理責任人。

按照前款規(guī)定不能確定管理責任人的，由城市管理行政主管部門確定管理責任人。

第十八條【管理責任人職責】生活垃圾分類投放管理責任人應(yīng)當履行下列責任：

(一)建立生活垃圾分類日常管理制度，公示生活垃圾的投放地點、投放方式、投放時間等;

(二)在責任范圍內(nèi)開展生活垃圾分類宣傳;

(三)設(shè)置生活垃圾分類投放點，按照分類要求，配置生活垃圾分類收集容器，保持收集容器完好、整潔；

(四)指導、監(jiān)督責任區(qū)內(nèi)的單位和個人進行生活垃圾分類投放;

(五)將分類后的生活垃圾移交符合要求的收集、運輸單位。

管理責任人發(fā)現(xiàn)單位和個人未按照分類要求投放生活垃圾的，應(yīng)當及時勸阻；對不聽勸阻的，應(yīng)當向?qū)俚爻鞘泄芾硇姓鞴懿块T舉報，并協(xié)助調(diào)查。

第四章 分類收集、運輸和處理

第十九條【收集轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)】市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當按照生活垃圾分類要求，依據(jù)國家行業(yè)技術(shù)和規(guī)范，新建或者改建與生活垃圾分類管理相適應(yīng)的生活垃圾轉(zhuǎn)運站點以及處理設(shè)施。

第二十條【收運許可】從事生活垃圾經(jīng)營性收集、運輸和處理的企業(yè)，應(yīng)當依法取得生活垃圾經(jīng)營性收集、運輸和處理服務(wù)許可證，簽訂收集、運輸、處理經(jīng)營協(xié)議，并遵守國家和省市有關(guān)規(guī)定。從事有害垃圾貯存、處理的單位還應(yīng)當取得危險廢物經(jīng)營許可證。

第二十一條【分類收集、分類運輸】生活垃圾應(yīng)當分類收集、分類運輸。

可回收物和有害垃圾應(yīng)當定期或者預(yù)約收集、運輸。廚余垃圾和其他垃圾應(yīng)當每日定時收集，按照城市管理行政主管部門規(guī)定的時間和路線運輸。

第二十二條【生活垃圾收集、運輸規(guī)定】從事生活垃圾收集、運輸企業(yè)應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）配備符合生活垃圾分類要求的運輸車輛，實行密閉方式運輸，保持運輸車輛完好、外觀整潔；

（二）及時保潔、復位集中收集點生活垃圾分類收集容器，清理作業(yè)場地，保持周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔；

（三）將生活垃圾分類運輸至協(xié)議約定的轉(zhuǎn)運設(shè)施或者處理場所；

（四）建立生活垃圾收集、運輸臺賬，并報送屬地城市管理行政主管部門。

第二十三條【處理要求】生活垃圾應(yīng)當按照下列規(guī)定分類處理：

（一）可回收物應(yīng)當采用資源化回收、利用方式處理。

（二）有害垃圾實行強制回收，由具有危險廢物處理資質(zhì)的單位進行無害化處理。

（三）廚余垃圾應(yīng)當通過生物等處理技術(shù)進行無害化處理，或者進行資源化利用。

（四）其他垃圾應(yīng)當采用焚燒等方式進行無害化處理。

生活垃圾處理企業(yè)應(yīng)當按照分類標準接收生活垃圾，發(fā)現(xiàn)收集、運輸企業(yè)送交的生活垃圾不符合分類要求的，應(yīng)當要求改正；拒不改正的，可以拒絕接收，同時應(yīng)當向城市管理行政主管部門報告，城市管理行政主管部門應(yīng)當及時協(xié)調(diào)處理。

第二十四條【對處理單位要求】生活垃圾處理單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）保持生活垃圾處理設(shè)施、設(shè)備正常運行，對接收的生活垃圾及時進行處理；

（二）按照技術(shù)標準分類處理生活垃圾，不得將已分類的生活垃圾混合處理；

（三）對生活垃圾處理過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、噪聲以及導致的周邊土壤污染等進行處置，并按照規(guī)定進行環(huán)境修復；

（四）建立生活垃圾處理臺賬，并報送城市管理行政主管部門。

（五）制定生活垃圾分類處理應(yīng)急方案，并報城市管理行政主管部門備案。

第五章 監(jiān)督管理

第二十五條【考核制度】市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當建立和完善生活垃圾管理綜合考核制度，并納入政府績效考評體系。

第二十六條【監(jiān)督檢查】城市管理行政主管部門應(yīng)當建立和完善生活垃圾管理監(jiān)督檢查制度，對管理責任人和從事生活垃圾分類收集、運輸、處理服務(wù)的企業(yè)進行監(jiān)督檢查，并及時向社會公開檢查情況以及查處結(jié)果。

第二十七條【信息公開】城市管理行政主管部門應(yīng)當建立生活垃圾處理信息公開制度，利用統(tǒng)一的政府信息公開平臺，定期向社會公布生活垃圾投放、收集、運輸、處理情況。

第二十八條【投訴舉報】任何單位和個人可以通過12345市長熱線或者向城市管理行政主管部門投訴、舉報違反生活垃圾管理規(guī)定的行為，接到投訴、舉報的部門應(yīng)當按照規(guī)定處理。

第六章 法律責任

第二十九條【法律責任】違反第十六條規(guī)定，未按照分類要求將生活垃圾投放至相應(yīng)的收集容器的，由城市管理行政主管部門責令改正；拒不改正的，對個人處以五十元以上二百元以下的罰款，對單位處以五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第三十條【法律責任】違反第十八條第三項、第五項規(guī)定，生活垃圾分類投放管理責任人有下列行為之一的，由城市管理行政主管部門責令限期改正；拒不改正的，處兩千元以上五千元以下罰款：

（一）未按照規(guī)定配置生活垃圾分類收集容器；

（二）或者未將分類后的生活垃圾移交符合要求的收集、運輸單位。

第三十一條【法律責任】違反第二十一條第二款和第二十二條第一項、第二項、第三項規(guī)定，生活垃圾收集、運輸企業(yè)有下列行為之一的，由城市管理行政主管部門責令限期改正；拒不改正的，處五千元以上三萬元以下的罰款：

（一）未對可回收物、有害垃圾實行定期或者預(yù)約收集、運輸或者未對廚余垃圾和其他垃圾實行每日定時收集、運輸?shù)模?/p>

（二）未配備符合生活垃圾分類要求的運輸車輛、未實行密閉方式運輸或者未保持運輸車輛完好、外觀整潔的；

（三）未及時保潔、復位集中收集點生活垃圾分類收集容器或者未清理作業(yè)場地的；

（四）未將生活垃圾分類運輸至協(xié)議約定的轉(zhuǎn)運設(shè)施或者處理場所的。

違反第二十二條第四項規(guī)定，未按照規(guī)定建立處理臺賬，責令限期改正；拒不改正的，處三千元以上一萬元以下罰款。

第三十二條【法律責任】違反第二十四條第一項、第二項、第三項規(guī)定，生活垃圾處理企業(yè)有下列行為之一的，由城市管理行政主管部門責令限期改正；拒不改正的，處三萬元以上十萬元以下的罰款：

（一）未正常運行生活垃圾處理設(shè)施、設(shè)備或者未及時處理生活垃圾的；

（二）未按照技術(shù)標準處理或者混合處理已分類的生活垃圾的；

（三）未對生活垃圾處理過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、噪聲以及導致的周邊土壤污染等進行處理或者未按照規(guī)定進行環(huán)境修復的。

違反第二十四條第四項、第五項規(guī)定，生活垃圾處理企業(yè)有下列行為之一的，由城市管理行政主管部門責令限期改正；拒不改正的，處三千元以上一萬元以下罰款：

（一）未按照規(guī)定建立生活垃圾處理臺賬，并報送城市管理行政主管部門。

（二）未按照規(guī)定制定生活垃圾分類處理應(yīng)急方案，并報城市管理行政主管部門備案。

第三十三條【法律責任】城市管理行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在生活垃圾分類管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第三十四條【法律責任】違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章 附則

第三十五條【實施時間】本條例自 年 月 日起施行。