典型案例丨涼山州部分縣生活垃圾處置短板明顯 生態(tài)環(huán)境問題突出

2023年10月，四川省生態(tài)環(huán)境保護督察組發(fā)現(xiàn)，涼山州部分縣生活垃圾收轉(zhuǎn)運體系不健全，違規(guī)處置生活垃圾問題頻發(fā)，垃圾填埋場日常填埋作業(yè)不規(guī)范，滲濾液污染地下水，生態(tài)環(huán)境問題突出。

一、基本情況

鹽源縣現(xiàn)有垃圾填埋場1座，2014年建成，設(shè)計庫容51.8萬立方米，剩余庫容11.83萬立方米。2022年全縣生活垃圾清運量合計4.2萬噸。

冕寧縣現(xiàn)有垃圾填埋場1座，2008年建成，設(shè)計庫容41.8萬立方米。2022年4月該垃圾填埋場庫容近滿后，全縣生活垃圾經(jīng)收集后轉(zhuǎn)運至西昌三峰環(huán)保發(fā)電有限公司焚燒處置。2022年全縣生活垃圾清運量合計3.5萬噸。

二、存在問題

（一）問題整改敷衍應(yīng)付。四川省第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改方案明確，對未建設(shè)滲濾液處理設(shè)施的城市生活垃圾填埋場滲濾液處理方式效果開展后評估，根據(jù)評估結(jié)果開展整改。鹽源縣在明知填埋場地下水超標的情況下，僅以“滲濾液未溢出影響周邊水環(huán)境質(zhì)量”為由，便認定地下水水質(zhì)未受影響，不需要建設(shè)滲濾液處理設(shè)施。涼山州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局作為整改驗收銷號單位，督促指導(dǎo)不力，審核把關(guān)不嚴，默認鹽源縣的評估結(jié)果，放任其繼續(xù)采取回噴方式處理滲濾液。2021年至2023年監(jiān)測報告顯示，該填埋場地下水化學(xué)需氧量、氨氮、硝酸鹽、糞大腸菌群以及鎳均超過《地下水質(zhì)量標準》Ⅲ類水質(zhì)限值，最大超標倍數(shù)分別為7.84倍、50.78倍、7.65倍、45.67倍、23.40倍。2023年3月，鹽源縣雖新增滲濾液處理設(shè)施，但因未完善相關(guān)行政審批手續(xù)，項目遲遲未能正常投運，地下水污染問題未得到有效控制。

（二）垃圾收轉(zhuǎn)運體系建設(shè)嚴重滯后。冕寧縣共有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道。2019年，該縣啟動實施環(huán)保水務(wù)PPP項目，明確到2021年分三年建成19座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站及配套收轉(zhuǎn)運設(shè)施。督察發(fā)現(xiàn)，冕寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為行業(yè)主管部門和PPP項目甲方，推進不力，未嚴格考核工程進度，應(yīng)于2019年完成的復(fù)興鎮(zhèn)等6座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站直至2021年10月才建成投運。應(yīng)于2020年建成的6座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站直至2020年底尚未開工，2021年又納入《涼山州城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進實施方案(2021-2023年)》，延期至2022年底完成，但項目再次逾期，至今未建成。冕寧縣政府對此不重視，推動不力，放任項目停滯不前。全縣生活垃圾日均產(chǎn)生量約180噸，因現(xiàn)有中轉(zhuǎn)能力僅能滿足74.3%的需求，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期違規(guī)處置生活垃圾。若水鎮(zhèn)因未建設(shè)有垃圾中轉(zhuǎn)站，擅自在安寧河支流南河邊設(shè)置非正規(guī)垃圾堆放點，長期堆存大量生活垃圾，未采取任何污染防治措施，蚊蠅成群、臭氣熏天，群眾反映強烈。復(fù)興鎮(zhèn)自2023年3月起，擅自在冕寧稀土經(jīng)濟開發(fā)區(qū)施工坑塘內(nèi)違規(guī)傾倒、填埋生活垃圾。高陽街道就地焚燒垃圾現(xiàn)象多發(fā)頻發(fā)。

（三）日常管理問題突出。2022年1月，冕寧縣政府常務(wù)會議專題研究部署生活垃圾處置清運工作，明確冕寧縣生活垃圾填埋場應(yīng)于2022年4月封場，全縣生活垃圾集中至中轉(zhuǎn)站或臨時堆放點暫存后，統(tǒng)一轉(zhuǎn)運至西昌市焚燒處置。縣城市管理局監(jiān)管不力，未落實填埋場封場要求，對填埋場管理混亂問題失管失察。督察發(fā)現(xiàn)，填埋場運營單位長期將其作為生活垃圾“中轉(zhuǎn)站”，2022年8月至2023年9月累計中轉(zhuǎn)約2.5萬噸；2019年至今運行臺賬記錄嚴重失真，每日進場垃圾量恒定為58.8噸。督察還發(fā)現(xiàn)，其他個別縣還存在類似問題。

三、原因分析

涼山州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門督促指導(dǎo)不力，審核把關(guān)不嚴。涼山州相關(guān)縣主體責任落實不力，日常管理不到位，垃圾收轉(zhuǎn)運體系運轉(zhuǎn)不暢，滲濾液設(shè)施短板突出，垃圾填埋不規(guī)范。

督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。