佛山市生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物清單公布 征求意見！

為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，深入推進“無廢城市”建設(shè)，提高佛山市一般工業(yè)固體廢物污染防治管理水平，我辦對《佛山市關(guān)于加強一般工業(yè)固體廢物管理工作的意見》進行了修訂，現(xiàn)公開征求意見。征求意見時間為2023年11月22日至2023年11月30日（7個工作日）。具體途徑如下：

電子郵箱：chenls@sthj.foshan.gov.cn

提交意見請留下姓名和聯(lián)系方式，以便作進一步聯(lián)系。

附件：1.佛山市關(guān)于加強一般工業(yè)固體廢物管理工作的意見（修訂征求意見稿）

2.《佛山市關(guān)于加強一般工業(yè)固體廢物管理工作的意見（征求意見稿）》編制說明

佛山市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室（代章）

2023年11月22日

（聯(lián)系人：周歡年、鄧心怡，聯(lián)系電話：83036721）

附件1

佛山市關(guān)于加強一般工業(yè)固體廢物管理工作的意見（修訂征求意見稿）

為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱固廢法），對標“無廢城市”創(chuàng)建標準，進一步規(guī)范我市一般工業(yè)固體廢物的分類、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的監(jiān)管，探索適合我市實際的一般工業(yè)固體廢物收集處置模式及管理機制，提高一般工業(yè)固體廢物污染防治管理水平，提出以下意見。

一、總體要求

以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，有效防范環(huán)境風(fēng)險為目標，加強一般工業(yè)固體廢物污染防治工作。以《固廢法》施行和“無廢城市”創(chuàng)建為契機，準確把握一般工業(yè)固體廢物防治的新形勢和新要求，強化市級統(tǒng)籌、嚴格落實責(zé)任、強化監(jiān)督管理、加快資源化利用和處置設(shè)施建設(shè)，大力提升一般工業(yè)固體廢物污染防治能力。按照“優(yōu)先循環(huán)利用、其次焚燒無害化處置、盡可能減少填埋”的原則，以一般工業(yè)固體廢物集中利用處置設(shè)施和生活垃圾處置設(shè)施相結(jié)合，建設(shè)和完善全市一般工業(yè)固體廢物處置體系。實行區(qū)域共建共享，就近利用處置。一般工業(yè)固體廢物利用處置專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，按市場經(jīng)濟模式運營，實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化。

二、主要任務(wù)

（一）壓實產(chǎn)廢企業(yè)主體責(zé)任。

一是建立分類收集體系。按照“誰產(chǎn)廢、誰治理”要求，以“減量化、資源化、無害化”為原則，提高企業(yè)主體責(zé)任意識，督促產(chǎn)廢企業(yè)把一般工業(yè)固體廢物進行分類收集，按照綜合利用類廢物和不可利用類廢物分類管理。按性質(zhì)交由第三方有資質(zhì)（核實主體資格和技術(shù)能力）單位處置。不得將硝化棉、電池、酒精等易燃易爆物品以及危險廢物、醫(yī)療廢物、生活垃圾等固體廢物混入一般工業(yè)固體廢物中，防止出現(xiàn)廢物自燃現(xiàn)象。

二是建立管理臺賬。產(chǎn)廢企業(yè)應(yīng)做好一般工業(yè)固體廢物管理臺賬，準確記錄產(chǎn)生、暫存、轉(zhuǎn)移（含運輸車輛）、利用、處置等情況。委托外單位收集、運輸、利用、處置前，必須認真核實受托單位的主體資格（查核收集貯存、利用處置企業(yè)相關(guān)環(huán)保手續(xù)）和技術(shù)能力；簽訂合同后，有條件的，建議每年不少于一次派員全過程跟班運輸及查核收集貯存、利用處置情況，并做好記錄，納入臺賬管理。在同等條件下，鼓勵產(chǎn)廢單位和收集貯存單位將一般工業(yè)固體廢物交由市內(nèi)有處理能力的單位處置，減少長距離運輸過程中的環(huán)境風(fēng)險隱患。

三是強化信息申報。產(chǎn)廢企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行一般工業(yè)固體廢物信息申報制度，每年依法及時、如實在省固體廢物環(huán)境監(jiān)管信息平臺申報上一年度一般工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，以及減少一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、促進綜合利用的具體措施，不得隱瞞不報或者虛報、謊報。

四是規(guī)范貯存設(shè)施或場所。企業(yè)一般工業(yè)固體廢物貯存或處置，應(yīng)符合固廢法和《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》等有關(guān)要求。貯存設(shè)施、場所必須采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，必須符合國家環(huán)境保護標準，并對未處理的固體廢物作出妥善安全存放，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。對暫時不利用或者不能回收利用的一般工業(yè)固體廢物，必須配套建設(shè)防雨淋、防滲漏、易識別等符合環(huán)境保護標準和管理要求的貯存設(shè)施或場所，以及足夠的流轉(zhuǎn)空間，要有專人看管，建立便于核查的進、出物料的臺賬記錄和明細表。鼓勵年產(chǎn)100噸以上一般工業(yè)固體廢物（不包括可外售綜合利用的固體廢物）的企業(yè)配備在線稱重設(shè)備，在固體廢物貯存場所、打包點、出入口安裝視頻監(jiān)控，監(jiān)控信息保存期限不少于6個月，并與省、市固體廢物信息化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，同時鼓勵其他產(chǎn)廢企業(yè)安裝視頻監(jiān)控。

（二）加強運輸過程監(jiān)管。

一般工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)移運輸單位必須按規(guī)定和要求，完善一般工業(yè)固體廢物運輸企業(yè)、車輛、人員的準入制度、承運責(zé)任制度和分類管理制度，運輸一般工業(yè)固體廢物的車輛、船舶等，要采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，鼓勵有條件的配備定位系統(tǒng)、加裝視頻監(jiān)控設(shè)備和電子鎖等轉(zhuǎn)移監(jiān)管設(shè)施；運輸單位接收一般工業(yè)固體廢物時應(yīng)與產(chǎn)廢企業(yè)核實固廢相關(guān)信息，移交時應(yīng)與收集、利用、處置企業(yè)查驗核對，如有不相符應(yīng)說明原因，交接完成后及時向產(chǎn)廢企業(yè)反饋移交情況。運輸從業(yè)人員要定期接受培訓(xùn)，了解掌握一般工業(yè)固體廢物專業(yè)知識、事故應(yīng)對技能及相關(guān)管理制度。嚴格落實二次污染防治，運輸過程要做好防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施。有條件時應(yīng)將車輛GPS信息與當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸部門、生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，自覺接受監(jiān)督。。

（三）完善收集利用處置網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

各區(qū)應(yīng)組織建設(shè)本地區(qū)一般工業(yè)固體廢物的無害化處置設(shè)施和資源化利用設(shè)施。按照“政府統(tǒng)籌規(guī)劃、全程監(jiān)管，企業(yè)投資建設(shè)、規(guī)范運營”的原則，政府部門、行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)多方合作，在優(yōu)先利用現(xiàn)有一般工業(yè)固廢處理設(shè)施及生活垃圾處置設(shè)施協(xié)同處置產(chǎn)能的前提下，因地制宜，靈活采取自建自用、共建共享、利用現(xiàn)有生活垃圾處置設(shè)施協(xié)同處置等多種建設(shè)模式，高效、規(guī)范建成一般工業(yè)固體廢物集中資源化利用或處置設(shè)施及中轉(zhuǎn)收集體系。鼓勵有條件的企業(yè)自建一般固體廢物利用處置設(shè)施。其中十大創(chuàng)新引領(lǐng)性特色制造業(yè)園區(qū)、佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園、54個萬畝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)平臺以及年產(chǎn)5000噸及以上一般工業(yè)固體廢物的企業(yè)、工業(yè)集中區(qū)，鼓勵配套建設(shè)綜合利用項目進行消納。

各區(qū)根據(jù)區(qū)域內(nèi)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)出特征，統(tǒng)籌規(guī)劃布局固體廢物利用處置設(shè)施建設(shè)，切實解決一般工業(yè)固體廢物利用處置問題。并統(tǒng)籌考慮突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。鼓勵終端處置利用企業(yè)向中端、前端延伸服務(wù)鏈條，鼓勵“收集+運輸+利用處置”一體化服務(wù)經(jīng)營，支持區(qū)域一般工業(yè)固體廢物利用處置設(shè)施建設(shè)和優(yōu)化升級。

（四）依法規(guī)范經(jīng)營。

收集、貯存、利用、處置企業(yè)要嚴格按照環(huán)評批復(fù)要求開展收集貯存、利用處置固體廢物，建立完善的管理臺賬，依法如實記錄一般工業(yè)固體廢物種類、數(shù)量、流向、轉(zhuǎn)移交接、貯存、處置等信息，實現(xiàn)一般工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢，并采取防止污染環(huán)境的措施。收集貯存、利用處置過程要實行全程監(jiān)管，在固體廢物出入口、貯存場所、處置設(shè)施處應(yīng)安裝視頻監(jiān)控，監(jiān)控信息保存期限不少于6個月。收集貯存、利用處置企業(yè)在接收一般工業(yè)固體廢物時，要查驗接收固體廢物的類別和數(shù)量，不得超范圍經(jīng)營，不得接受非法委托，交接完成后及時向產(chǎn)廢企業(yè)反饋移交情況。收集貯存、利用處置企業(yè)在建設(shè)和運營過程中要嚴格落實消防和安全生產(chǎn)各項制度措施。收集貯存、利用處置企業(yè)應(yīng)將環(huán)評批復(fù)和工商營業(yè)執(zhí)照、負責(zé)人聯(lián)系方式等信息告知市生態(tài)環(huán)境局，并由市生態(tài)環(huán)境局定期發(fā)布相關(guān)信息。

協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物的生活垃圾焚燒設(shè)施運營單位應(yīng)制定一般工業(yè)固體廢物協(xié)同處置管理制度，加強協(xié)同處置過程中摻燒比例控制和煙氣、廢水排放指標監(jiān)測，確保各類污染物排放符合《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485）等排放標準要求。應(yīng)加強對每批次進廠廢物種類核查，不得接收《佛山市生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同焚燒一般工業(yè)固體廢物清單》（見附件）以外種類的工業(yè)固體廢物和易燃易爆物品，確保設(shè)施穩(wěn)定運行。應(yīng)合理制定一般工業(yè)固體廢物年度接收計劃、進場管理制度，根據(jù)生活垃圾處置物流安排，制定一般工業(yè)固體廢物進場物流，發(fā)揮焚燒設(shè)施最優(yōu)效能。應(yīng)建立一般工業(yè)固體廢物管理臺賬，按月度整理匯總備查，并于每年3月底前向市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理綜合執(zhí)法局書面報告上一年度一般工業(yè)固體廢物處理處置情況。

（五）規(guī)范跨省轉(zhuǎn)移管理。

一般工業(yè)固體廢物跨省轉(zhuǎn)移工作，依法按照《廣東省固體廢物（不包括危險廢物）跨省轉(zhuǎn)移管理工作程序》管理。不得非法交易、非法轉(zhuǎn)移、隨意傾倒。一般工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)移出省外進行貯存、處置的企業(yè)，應(yīng)依法向省級生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請,經(jīng)批準后，方可轉(zhuǎn)移。一般工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)移出省外進行利用的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)報省級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

（六）增強服務(wù)和監(jiān)管意識。

一是開展工業(yè)固體廢物綜合利用評價。按照工業(yè)和信息化部《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理辦法》（工業(yè)和信息化部公告2018年第26號），鼓勵企業(yè)開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，通過第三方評價機構(gòu)的客觀評價，確定綜合利用工業(yè)固體廢物種類和數(shù)量，企業(yè)依據(jù)評價結(jié)果，按照《財政部稅務(wù)總局 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于環(huán)境保護稅有關(guān)問題的通知》（財稅〔2018〕23號）和相關(guān)稅收規(guī)定，申請享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

二是完善監(jiān)管機制。對不按要求處置固體廢物、日常管理不規(guī)范或存在違法違規(guī)行為的一般工業(yè)固體廢物收集貯存、利用處置企業(yè)，各級政府及職能部門要及時依法依規(guī)嚴肅查處；對涉嫌犯罪的要及時移送公安機關(guān)。

三是健全環(huán)境信用評價體系。對一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位、收集貯存、利用處置等違法失信企業(yè)要將其違法信息歸集至全國信用信息共享平臺，并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站公示，開展聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”。

四是優(yōu)化營商環(huán)境。鼓勵一般工業(yè)固體廢物收集、貯存、利用、處置單位公開收費標準，并接受社會監(jiān)督；鼓勵終端利用、處置企業(yè)與產(chǎn)廢企業(yè)直接對接一般工業(yè)固體廢物合作并簽署利用處置合同，減少中間環(huán)節(jié)，減輕產(chǎn)廢企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)。

三、職責(zé)分工

（一）各區(qū)人民政府要落實固體廢物污染防治總體監(jiān)管責(zé)任。

要認真履行《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》提出的監(jiān)管職責(zé)，明確一般工業(yè)固體廢物監(jiān)管要求和目標，全面掌握轄區(qū)內(nèi)一般工業(yè)固體廢物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，督促轄區(qū)內(nèi)一般工業(yè)固體廢物利用、處置設(shè)施正常運行、達標排放。要加強對轄區(qū)內(nèi)一般工業(yè)固體廢物污染防治監(jiān)管，全面落實鎮(zhèn)政府（街道辦事處）監(jiān)管職責(zé)，將一般工業(yè)固體廢物污染防治工作納入鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”考核內(nèi)容。要加強對鎮(zhèn)（街道）工作落實情況的監(jiān)督檢查，結(jié)合信用評價情況對涉廢企業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、貯存量、轉(zhuǎn)移量、利用量、處置量等情況進行抽查，將其納入日?！半p隨機”監(jiān)管和固體廢物專項行動。

（二）各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要落實固體廢物污染防治屬地監(jiān)管職責(zé)。

要掌握轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管對象一般工業(yè)固體廢物相關(guān)信息，督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)落實一般工業(yè)固體廢物污染防治措施，要加大檢查力度，制定一般工業(yè)固體廢物日常監(jiān)管計劃，明確監(jiān)管頻次、監(jiān)管要求、監(jiān)管內(nèi)容，對重點監(jiān)管對象要加大現(xiàn)場檢查頻次。對產(chǎn)廢企業(yè)、運輸單位、收集貯存企業(yè)、利用企業(yè)和處置企業(yè)進行監(jiān)控，核實貯存、利用、處置能力，全面掌握轄區(qū)內(nèi)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生和貯存、利用、處置情況，督促一般工業(yè)固體廢物規(guī)范貯存、依法利用處置。加強環(huán)境網(wǎng)格化巡查，強化對網(wǎng)格員的培訓(xùn)，落實事中事后監(jiān)管責(zé)任，確保一般工業(yè)固體廢物貯存、運輸、利用、處置得到有效監(jiān)管。

（三）相關(guān)部門要落實固體廢物污染防治監(jiān)管責(zé)任。

1.市各級生態(tài)環(huán)境部門要加強一般工業(yè)固體廢物污染防治的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和綜合管理，推動一般工業(yè)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)。完善佛山市無廢城市服務(wù)管理平臺，對固體廢物產(chǎn)生、運輸、貯存、利用、處置等數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)分析，加強對一般工業(yè)固體廢物處置設(shè)施、生活垃圾焚燒設(shè)施的環(huán)境監(jiān)測。強化“線上+線下”聯(lián)合監(jiān)管，將監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題和信用評價結(jié)果定期抄送給相關(guān)部門。加強對各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）工作落實情況的監(jiān)督檢查，結(jié)合信用評價情況對涉廢企業(yè)進行抽查。對違反固體廢物法律法規(guī)的行為堅持重遏制、強高壓、零容忍，涉嫌違法犯罪的移送公安機關(guān)。

2.市各級工業(yè)和信息化部門要加強對一般工業(yè)固體廢物的綜合利用進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和綜合管理，提高固體廢物的資源化利用水平。組織開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，推動工業(yè)固體廢物綜合利用。按照國家發(fā)布的工業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，推進工業(yè)固體廢物綜合利用與處理技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)按國家公布的名錄，停止生產(chǎn)、銷售、進口或者使用列入限期淘汰名錄的產(chǎn)生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備。落實一般工業(yè)固體廢物利用、處置企業(yè)的資源綜合利用優(yōu)惠政策。

3.市各級商務(wù)部門要統(tǒng)籌建立全市的再生資源回收體系，加強對再生資源回收行業(yè)的管理，制定和實施本行政區(qū)域內(nèi)具體的再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

4.市各級交通運輸部門負責(zé)經(jīng)營性運輸單位一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化運輸管理，督促車籍地為本市的重型貨運車輛按要求安裝衛(wèi)星定位裝置，實行行駛軌跡監(jiān)測全覆蓋，開展經(jīng)營性運輸單位和車輛的資質(zhì)審核及運輸過程中的抽查，加強港口碼頭一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化運輸管理，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)行為及時會同海事、公安、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門處理。

5.市各級公安部門會同生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T加強對固體廢物運輸車輛道路運輸抽查，規(guī)范運輸行為，依法打擊一般工業(yè)固體廢物領(lǐng)域污染環(huán)境的違法犯罪行為。

6.市各級海事部門負責(zé)船舶水上交通安全監(jiān)督檢查工作，對發(fā)現(xiàn)涉嫌非法運輸或傾倒固體廢物行為的，及時通報相關(guān)主管部門，并協(xié)助相關(guān)主管部門對船舶實行查扣。督促按照有關(guān)要求應(yīng)安裝運行軌跡監(jiān)控設(shè)備的運輸船舶落實設(shè)備安裝，加強水上交通安全監(jiān)視監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。

7.市各級稅務(wù)部門負責(zé)落實涉及一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用、處置的稅收政策。

8.市各級城市管理部門負責(zé)指導(dǎo)生活垃圾焚燒設(shè)施運營單位合理制定一般工業(yè)固體廢物年度接收計劃，督促企業(yè)按批復(fù)要求開展一般工業(yè)固體廢物協(xié)同處置，加強對生活垃圾焚燒設(shè)施運行監(jiān)督管理；發(fā)現(xiàn)生活垃圾焚燒設(shè)施因滿負荷等原因須調(diào)整協(xié)同處置能力的，應(yīng)及時將相關(guān)情況反饋生態(tài)環(huán)境部門。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確落實責(zé)任。

各區(qū)、各部門要認真落實屬地監(jiān)管責(zé)任，增強大局意識和協(xié)作意識，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，密切協(xié)作配合，努力形成上下聯(lián)動、區(qū)域共建、合力推進的工作格局。各區(qū)政府要按照本意見要求制定實施方案，做好本區(qū)的一般工業(yè)固體廢物污染防治工作。各區(qū)政府、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負責(zé)人作為第一責(zé)任人，全力推動收運處置設(shè)施建設(shè)，要確保建成能滿足本區(qū)域需求的收運處置設(shè)施。

（二）實施目標考核，嚴格責(zé)任追究。

要把本意見與對各區(qū)、各部門的生態(tài)環(huán)境“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”責(zé)任制考核相結(jié)合。將一般工業(yè)固體廢物集中處置設(shè)施建設(shè)、相應(yīng)的收運體系建設(shè)、資源化利用設(shè)施建設(shè)等指標納入生態(tài)環(huán)境“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”考核指標體系。對工作推進較慢，措施落實不到位的區(qū)、鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)單位，實行督查督辦。

（三）加強培訓(xùn)和宣傳，發(fā)動公眾參與。

加強對產(chǎn)廢單位和利用處置單位的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升企業(yè)在一般工業(yè)固體廢物的日常管理、信息報送、風(fēng)險防范及應(yīng)急處置等方面的能力。加強對一般工業(yè)固體廢物污染防治常識、現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢等的宣傳，讓市民和企業(yè)全面認識一般工業(yè)固體廢物污染防治的重要性。鼓勵、促進公眾參與一般工業(yè)固體廢物污染防治的環(huán)境管理與監(jiān)督，形成全面有效的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。暢通信訪舉報渠道，支持公眾、社會團體、媒體等監(jiān)督舉報涉及一般工業(yè)固體廢物的違法行為。

附件：佛山市生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物清單