環(huán)評未要求安裝的設(shè)施 企業(yè)未正常運行被處罰冤不冤？

近日，某地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員在對某木業(yè)有限公司進行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，此公司噴漆房正在進行噴漆作業(yè)，但噴漆廢氣吸收塔風機未運行。因此，屬地生態(tài)環(huán)境局認定這家公司通過不正常運行大氣污染防治設(shè)施的方式逃避監(jiān)管，偷排大氣污染物。最終，屬地生態(tài)環(huán)境局對其作出責令改正，并處罰款10萬元。

然而，這家公司對處罰結(jié)果表示不服，并提起行政訴訟。其認為，只有環(huán)境影響評價文件（以下簡稱環(huán)評文件）中要求安裝的大氣污染防治設(shè)施，公司才有安裝并保持其正常運行使用的義務(wù)。而此次被發(fā)現(xiàn)未運行的噴漆廢氣吸收塔，并不是公司環(huán)評文件中要求安裝的大氣污染防治設(shè)施，而是公司為了達到更好的治污效果，自行主動安裝，公司沒有保證其正常運行使用的義務(wù)。因此，不能因為積極追求更好的環(huán)保治理效果而加重其義務(wù)，更不應(yīng)當因此受處罰。

環(huán)評文件屬于事前編制，其要求建設(shè)項目采取的生態(tài)環(huán)境治理措施，大多符合編制時的生態(tài)環(huán)境保護政策和要求，具有預(yù)測性和滯后性。然而，近年來，隨著生態(tài)環(huán)境保護工作的要求越來越高，很多環(huán)評文件提出的生態(tài)環(huán)境保護措施，已不能滿足當下的要求。企業(yè)自行主動或是在屬地政府以及職能部門的管理要求下，安裝環(huán)評文件要求以外的大氣污染防治設(shè)施的情形越來越多。那么，企業(yè)對這些設(shè)施，到底有沒有保證正常運行使用的義務(wù)？如果這些設(shè)施未正常運行使用，企業(yè)應(yīng)不應(yīng)該被處罰？

筆者認為，履行生態(tài)環(huán)境保護的主體責任是每個企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。企業(yè)知法、懂法、守法，主動防污治污，依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，是必須遵守的行為規(guī)范?！董h(huán)境保護法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。因此，無論是自行主動還是屬地政府、職能部門的管理要求，安裝環(huán)評文件要求以外的污染防治設(shè)施的企業(yè)，如果享受了政府給予的優(yōu)惠政策，就應(yīng)承擔起對應(yīng)的保證設(shè)施正常運行使用的義務(wù)。

上述案情便符合這種情況。2021年，這家公司屬地政府發(fā)布了涉氣重點區(qū)域和重點企業(yè)專項整治方案，此公司作為重點企業(yè)在整治范圍內(nèi)，要求其2021年年底前安裝廢氣治理設(shè)施。為此，公司投入近20萬元安裝了廢氣治理設(shè)施，調(diào)試完成并通過驗收后，屬地生態(tài)環(huán)境局發(fā)放補助6萬余元。這家公司在享受資金補助的同時，應(yīng)該承擔起相應(yīng)保證設(shè)施正常運行使用的義務(wù)。因此，當企業(yè)未盡到應(yīng)盡的義務(wù)，被處罰是合理的。這家公司最終行政訴訟敗訴也證明了這一點。

為鼓勵企業(yè)自行主動安裝大氣污染防治設(shè)施并保障其正常運行，筆者建議，各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)給予這些企業(yè)更多的政策支持，如減少現(xiàn)場檢查頻次、應(yīng)急天氣管控豁免以及納入執(zhí)法正面清單等。同時，加強普法宣傳，告知企業(yè)即使不是環(huán)評文件要求安裝的大氣污染防治設(shè)施，也需納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理，企業(yè)要做好環(huán)境影響登記表填報工作。此外，加強對這些設(shè)施的運行維護指導(dǎo)。例如，蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局推出的企業(yè)污染防治設(shè)施自查自糾小程序，執(zhí)法人員主動上門，協(xié)助企業(yè)將所有的污染防治設(shè)施納入小程序管理，指導(dǎo)企業(yè)逐步開展運行維護工作。

現(xiàn)場檢查中，如環(huán)評文件要求以外的大氣污染防治設(shè)施出現(xiàn)不正常運行使用等情況，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門處罰時可根據(jù)違法行為的主客觀性以及造成的生態(tài)環(huán)境損害后果，充分運用輕罰免罰以及自由裁量權(quán)等，降低企業(yè)的處罰金額，給予企業(yè)整改的機會。如企業(yè)仍存在故意通過不正常運行大氣污染防治設(shè)施的方式逃避監(jiān)管、偷排大氣污染物的行為，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門必須嚴格執(zhí)法，這樣才能促進企業(yè)更好地履行生態(tài)環(huán)境保護的主體責任，讓自行主動安裝的大氣污染防治設(shè)施真正發(fā)揮降低污染物排放、保護生態(tài)環(huán)境的作用。