齊齊哈爾市重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃

齊齊哈爾市生態(tài)環(huán)境局等五部門7月25日聯(lián)合發(fā)布《齊齊哈爾市重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》，以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。

齊齊哈爾市重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃

前言

《中華人民共和國水污染防治法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當根據(jù)依法批準的江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，組織制定本行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃。

“十三五”期間，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，我市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，然而，也應清醒地看到，我市水生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，高耗水發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，仍存在水生態(tài)破壞現(xiàn)象和水環(huán)境質(zhì)量改善不平衡不協(xié)調(diào)問題，水生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。

齊齊哈爾市重點流域水生態(tài)環(huán)境保護要準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想特別是習近平總書記關(guān)于長江、黃河等重點流域保護治理的系列重要講話和批示精神，推進水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，著力體現(xiàn)以下方面：一是實現(xiàn)空間管控。按照“流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實”的思路，打通岸上和水里，全市劃分為5個控制單元，設置了14個國考斷面，并確定了斷面匯水范圍，逐步建立了以河湖為統(tǒng)領(lǐng)的流域—控制單元—行政區(qū)域—斷面四個層級、覆蓋全市的流域空間管控體系，按控制單元實施精細化管理措施，通過控制斷面將流域保護責任層層落實到行政區(qū)域。二是突出“三水”統(tǒng)籌?！笆奈濉币?guī)劃首次將水資源、水生態(tài)納入規(guī)劃，以河湖為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源，系統(tǒng)推進農(nóng)業(yè)、生活、工業(yè)污染治理，河湖生態(tài)流量保障，水生態(tài)系統(tǒng)保護修復和水環(huán)境風險防控等任務。三是突出流域特色。以習近平總書記關(guān)于長江、黃河保護治理的重要講話精神為指導，注重保護和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，從嫩江流域的實際出發(fā)，突出“一河一策”，體現(xiàn)鶴城流域特色。對嫩江、訥謨爾河、烏裕爾河等河流明確“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略重點，在流域規(guī)劃中予以體現(xiàn)。突出鶴城特點，從補齊城鎮(zhèn)污水收集和治理設施短板，加強沿江面源污染防治，提升農(nóng)村生活污水治理水平等方面設置了相關(guān)規(guī)劃任務。四是規(guī)劃指標落地親民?！笆奈濉币?guī)劃更加注重生態(tài)要素，建立水環(huán)境、水資源、水生態(tài)“三水”統(tǒng)籌的規(guī)劃指標體系，提出了“有河有水，有水有魚，人水和諧”的要求，實事求是解決群眾身邊的突出問題，對老百姓身邊的水體進一步改善水環(huán)境質(zhì)量，不斷滿足老百姓的景觀、休閑、垂釣、游泳等親水要求。

本規(guī)劃是指導我市“十四五”時期流域水生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的綱領(lǐng)性文件，是制定實施相關(guān)方案、政策和建設相關(guān)工程的依據(jù)，規(guī)劃期為2021年至2025年。

一、流域水生態(tài)環(huán)境狀況

（一）流域范圍

本次規(guī)劃范圍為嫩江流域，涉及16個縣（市）區(qū)。

（二）流域水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.水環(huán)境質(zhì)量狀況

地表水?！笆濉逼陂g共有6個國控斷面，其中嫩江干流4個，分別為拉哈、瀏園、江橋、白沙灘斷面，支流2個，分別為訥謨爾河口、龍安橋斷面，國考斷面水質(zhì)達標率目標為66.7%，除2018年以外均達到了考核目標，2020年優(yōu)良水體比例達到了83.3%。但部分斷面水質(zhì)不穩(wěn)定，主要集中在嫩江干流，拉哈、瀏園、江橋、白沙灘斷面普遍存在豐水期超標情況，主要超標因子為高錳酸鹽指數(shù)、化學需氧量。齊齊哈爾市共有22個水功能區(qū)考核斷面，2020年有16個斷面水質(zhì)達到考核標準，水功能區(qū)達標率為72.7%。

飲用水水源地?！笆濉逼陂g齊齊哈爾市縣級以上在用飲用水水源地共15個，2020年在用12個（按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于同意調(diào)整〈黑龍江省水污染防治目標責任書〉中城市集中式飲用水水源考核名單的復函》）。其中地表水水源地1處，為瀏園水廠飲用水水源地，其余均為地下水水源地。部分地下水水源地水質(zhì)鐵、錳超標。

黑臭水體。2015年以來，全市城市建成區(qū)納入國家治理臺賬的城市黑臭水體共6個，總長度約為8.08公里，總面積約為1.266平方公里。截至2020年底，已全部完成整治，消除比例達到100%。

2.水資源狀況

水資源開發(fā)利用。2020年，全市水資源利用率81.6%，其中地表水資源利用率85.25%，地下水資源利用率73.64%。2020年，全市總用水量46.39億立方米，其中生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水量和生態(tài)環(huán)境補水量分別占3.62%、14.27%、80.17%和1.94%。2020年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值（當年價）用水量和萬元工業(yè)增加值（當年價）用水量比2015年分別下降28.55%、35.72%，再生水利用率較低。

河道生態(tài)流量保障情況。2020年，已編制完成生態(tài)流量保障方案的河流有嫩江干流、雅魯河、諾敏河3條跨省級河流，烏裕爾河、訥謨爾河2條跨地市河流和潤津河、老云溝2條跨縣河流。2021年已編制完成生態(tài)流量保障方案的河流有庫勒河、通南溝和鰲龍溝3條跨縣河流。

河道斷流情況。近年來，齊齊哈爾市有3條河流出現(xiàn)過斷流。其中烏裕爾河、雙陽河在每年12月到次年4月斷流，因冰封期影響連底凍；音河甘南段最長無水時長為2016年10月至2018年7月，2017年全年無水，主要由于同期降水少、上游來水量不足，同時灌溉高峰期用水導致。

3.水生態(tài)狀況

湖泊現(xiàn)狀。齊齊哈爾市境內(nèi)江河湖泊眾多，現(xiàn)有常年水面面積1平方公里及以上湖泊59個，水面總面積264.7平方公里。根據(jù)2020年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，扎龍湖中營養(yǎng)，尼爾基水庫輕度富營養(yǎng)。由于夏季高溫期持續(xù)時間短，不滿足大面積水華爆發(fā)的條件，故多年來尚未發(fā)生大規(guī)模水華現(xiàn)象。

濕地現(xiàn)狀。截至2020年底，齊齊哈爾市國際重要濕地1處、濕地類型自然保護區(qū)10處，濕地公園5處，濕地保護率達到45%以上。

水生生物。嫩江流域水生物具有多樣性，由浮游植物、浮游動物、底棲及固著類生物、水生高等植物、魚類等水生生物的組成，魚的種類較多，主要魚類有花鰍、泥鰍、黃顙、鯰魚、六須鯰、鱖魚、青魚、草魚、鰱魚、鳙魚、鯉魚、鯽魚、紅鰭鲌、哲羅鮭、頜須鮈、翹嘴紅鲌等。

水生態(tài)監(jiān)測。2020年監(jiān)測的5個斷面7個點位中評價結(jié)果為優(yōu)秀、良好和中等的點位比例分別為1個、3個和3個。

4.水污染物排放狀況

2020年環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，全市廢水排放總量為12523.36萬噸，其中生活源和工業(yè)源集中式治理設施排放量分別為10343.97萬噸和17.71萬噸?；瘜W需氧量排放總量30296.5噸，其中農(nóng)業(yè)源、生活源、工業(yè)源和集中式治理設施排放量分別占比0.0%、73.07%、26.9%和0.03%；氨氮排放總量為1281.74噸，其中農(nóng)業(yè)源、生活源、工業(yè)源和集中式治理設施排放量分別占比0.0%、57.8%、42.1%和0.01%。

（三）“十三五”水生態(tài)環(huán)境保護實施成效與經(jīng)驗

“十三五”期間，齊齊哈爾市聚焦水生態(tài)環(huán)境突出問題，集中力量打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，大力推動中央生態(tài)環(huán)保督察反饋涉水問題整改，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

一是認真落實黨政同責，進一步完善水環(huán)境推進機制。實施水環(huán)境質(zhì)量目標考核。齊齊哈爾市委、市政府先后制定出臺了《齊齊哈爾市水污染防治工作方案》《齊齊哈爾市2018-2020污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案》《齊齊哈爾市實施河長制工作方案》《關(guān)于強化生態(tài)環(huán)境保護責任制的若干規(guī)定》等文件規(guī)章，提出了當前和今后一個時期水污染防治工作的任務目標和推進保障措施，建立和完善市、縣（市）區(qū)整改臺賬，嚴格落實黨政同責、一崗雙責的要求，將水環(huán)境質(zhì)量目標納入生態(tài)環(huán)境保護及污染防治考評，推進解決水環(huán)境突出問題。實施河湖長制。建立完善市縣鄉(xiāng)村四級河長組織體系，實現(xiàn)全市范圍的江河湖泊全部設立河湖長，完成了所有河湖“一河（湖）一策”編制，出臺了《關(guān)于建立河湖長制“四個一”長效工作體系的意見》《市級河湖長巡查制度》，實施“一河（湖）一策、一河一規(guī)劃、一河一巡護、一河（段）一監(jiān)測”，推動河湖長制規(guī)范化運行。實施水環(huán)境生態(tài)補償。率先在全省實施市域內(nèi)水環(huán)境生態(tài)補償，建立了烏裕爾河、雙陽河、嫩江干流流域跨行政區(qū)界水環(huán)境生態(tài)補償機制，對流經(jīng)的縣（市）區(qū)逐一設置考核指標，并將扣繳的生態(tài)補償金作為水污染防治專項資金返還各縣區(qū)。2018年—2020年共扣繳生態(tài)補償金7170萬元。

二是大力推進工程減排，進一步提升水環(huán)境治理能力。實施水環(huán)境監(jiān)測預警。對支流入江口、入河排污口、一江十河、主要溝渠等點位實施加密監(jiān)測，并及時向市級河湖長報告水質(zhì)狀況。實施流域水污染治理。全市14座縣級以上城鎮(zhèn)生活污水處理廠全部達到一級A排放標準，建成7處重點鎮(zhèn)污水處理廠，總污水處理能力達到46.3萬噸/日，城市污水處理率達到96.37%；6處黑臭水體治理全部完成，進入長制久清；規(guī)模以上河湖“四亂”問題清理全部完成。實施面源污染治理。全市畜禽糞污綜合利用率和規(guī)模場糞污處理設施裝備配套率分別達到87%和98%，農(nóng)村生活污水有效治理率達到23.4%，化肥、農(nóng)藥、除草劑用量年均減少5%以上。

三是實施飲用水源保護，進一步加強飲用水全過程監(jiān)管。實施水源地環(huán)境保護專項行動。投資1.16億建設瀏園新取水口，對新水源地保護區(qū)實施清理整治，建立完善了保護區(qū)標志和隔離防護設施，全面完成了地表水水源地、農(nóng)村“萬人、千噸”地下水水源地環(huán)境保護專項行動；每年對市、縣、農(nóng)村集中式水源地保護區(qū)環(huán)境狀況調(diào)查和評估。切實保障飲用水水質(zhì)安全。針對齊齊哈爾市地下水源鐵、錳超標導致的水質(zhì)達標率低問題，委托中國環(huán)境科學研究院進行地質(zhì)調(diào)查，實施用地表水瀏園水源替代中心城區(qū)三個地下水水源，替代工程投資近4億元。修訂《齊齊哈爾市城市供水用水管理條例》，并突出了水源地的建設、保護管理內(nèi)容，制定出臺《齊齊哈爾市城市二次供水管理辦法》，推進老舊供水管網(wǎng)和二次供水泵站改造，防止二次污染。加強對水源水、出廠水、末梢水的檢測和公開，增強公眾參與度，切實保障飲用水衛(wèi)生安全。

（四）存在問題與形勢分析

1.存在問題

嫩江干流瀏園斷面、江橋斷面、白沙灘斷面水質(zhì)不能穩(wěn)定達標，龍安橋斷面長期達不到水功能區(qū)要求。主要成因有以下幾點：一是農(nóng)業(yè)面源污染嚴重。齊齊哈爾市作為農(nóng)業(yè)大市，種植業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。境內(nèi)耕地面積大，農(nóng)藥、化肥、除草劑隨農(nóng)業(yè)退水進入江河。養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達，境內(nèi)有飛鶴集團、牧原集團等多處大型規(guī)模化養(yǎng)殖場，第二次污染源普查數(shù)據(jù)也顯示，各斷面匯水范圍畜禽養(yǎng)殖污染物排放量均占主要比重，雖然“十三五”期間在糞污資源化利用和規(guī)模場設施配套方面做了大量工作，但部分養(yǎng)殖場仍存在設施不正常運行，糞污不能及時有效還田的情況。進入豐水期后，一旦上游降大到暴雨或尼爾基水庫短時泄洪，地表沖刷強度增加，地表徑流增大，導致進入水體的面源污染增多，高錳酸鹽指數(shù)升高。二是城鎮(zhèn)污水收集和處理設施存在短板。目前齊齊哈爾市城市和縣城污水處理能力為44.7萬噸/日，國家級重點鎮(zhèn)污水處理廠處理能力為1.6萬噸/日，共計46.3萬噸/日，總體上滿足現(xiàn)階段需求，但隨著城市發(fā)展和污水收集能力的逐步提升，中心城區(qū)、訥河市等部分城市污水處理能力逐顯不足；城鎮(zhèn)部分污水管道超期使用，老化、破損情況嚴重，亟待新建和改造；城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)不完善，污水收集率低，除中心城區(qū)、富拉爾基區(qū)、梅里斯區(qū)、龍江縣、泰來縣、富?？h、依安縣基本實現(xiàn)雨污分流外，其余縣（市）區(qū)還沒有或未完全實現(xiàn)雨污分流。三是農(nóng)村生活污水處理尚處于起步階段。齊齊哈爾市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村都沒有污水處理設施，污水還處于原位處理階段。

水資源供需矛盾顯現(xiàn)。全社會節(jié)水意識不強、用水粗放，水資源保護與日益增長的用水需求矛盾逐步顯現(xiàn)。一是節(jié)水型灌區(qū)建成率較低，農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)代化水平不足，特別是原農(nóng)墾系統(tǒng)灌溉用水利用效率偏低。二是再生水利用率偏低，未開展中水回用配套設施建設，水資源循環(huán)再利用的優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮。三是烏裕爾河流域地表水開發(fā)利用量已接近水量分配指標，如不盡快強化用水水平，提升用水效率，騰出用水空間，沿岸縣區(qū)地方經(jīng)濟發(fā)展將面臨無地表水源可用的情況。

水生態(tài)破壞問題不容忽視。近年來嫩江流域已建的各類水庫和水電站等設施，在一定程度上阻隔了魚類的洄游通道，河道疏浚、水下挖砂采石等涉水活動使水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要棲息地遭到破壞；不合理的農(nóng)業(yè)開發(fā)導致了嫩江流域濕地面積退化和萎縮，流域周邊工業(yè)廢水、農(nóng)村和城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾及農(nóng)用化肥、農(nóng)藥污染加劇了水域生態(tài)環(huán)境的受威脅程度，水生生物多樣性下降趨勢總體尚未得到根本性好轉(zhuǎn)，面臨的形勢依然嚴峻。部分歷史遺留的納污坑塘雖完成了治理，但水生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，生態(tài)修復不足。

水環(huán)境風險防范意識亟待加強。日常水環(huán)境風險防范意識、主動管控意識和管控力度不足，制度建設、預警能力和應急處置能力均不能滿足對突發(fā)性和累積性風險應對要求。

2.水生態(tài)環(huán)境形勢

習近平總書記高度重視流域水生態(tài)環(huán)境保護工作，謀劃部署長江大保護、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，為重點流域水生態(tài)環(huán)境保護指明了方向，提供了遵循。黨的十九屆五中全會提出，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，為新時期水生態(tài)環(huán)境保護提供了重要的戰(zhàn)略機遇。

“十四五”時期，我市將進入全面振興全方位振興高質(zhì)量發(fā)展新時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍將繼續(xù)深入，對生態(tài)環(huán)境高水平保護要求進一步提升，群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的要求也日益提高，從水質(zhì)改善上升到水生態(tài)健康和人水和諧，流域水生態(tài)環(huán)境保護工作的復雜性、艱巨性和長期性沒有改變，“十四五”時期全市水生態(tài)環(huán)境保護仍面臨巨大壓力，水生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和省委十二屆八次、九次會議精神，堅持山水林田湖草沙一體化保護與治理，突出流域特色，堅持問題導向與目標導向，以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，創(chuàng)新機制體制，一河一策精準施治，著力解決群眾身邊的突出問題，為實現(xiàn)2035年美麗中國建設目標奠定良好基礎。

（二）基本原則

“三水”統(tǒng)籌，系統(tǒng)治理。堅持“山水林田湖草生命共同體”理念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，從源頭上開展生態(tài)環(huán)境修復和保護，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙冰一體化保護和修復，以河湖為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源，系統(tǒng)推進農(nóng)業(yè)、生活、工業(yè)、航運污染治理，河湖生態(tài)流量保障，水生態(tài)系統(tǒng)保護修復和水環(huán)境風險防控等任務。

突出重點，有限目標。以群眾身邊的水環(huán)境污染、水生態(tài)破壞、生態(tài)流量匱乏等突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，開展減污降碳、精準治污、亮劍護綠、科技賦能行動，銜接2035年美麗中國和本世紀社會主義現(xiàn)代化強國目標，提出“十四五”期間切實可行的目標。

多元共治，協(xié)同聯(lián)動。堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、公眾參與的多元共治格局，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。推動流域上下游地區(qū)互相協(xié)作，加強水污染防治和水生態(tài)保護相關(guān)部門聯(lián)動，群策群力，協(xié)同共治。

（三）規(guī)劃目標

到2025年，全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水質(zhì)優(yōu)良水體穩(wěn)中有增，污染嚴重水體得到有效治理，劣V類斷面控制為0，基本消除縣級城市建成區(qū)黑臭水體，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，化學需氧量和氨氮排放總量持續(xù)減少。嫩江干流及主要支流生態(tài)流量保障程度顯著提升，河湖生態(tài)保護修復有效加強，水生生物監(jiān)測體系基本建立，風險防范能力不斷加強，實現(xiàn)有河有水，有草有魚，人水和諧的美好目標。

到2035年，全市水生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗鶴城建設的水生態(tài)環(huán)境目標基本實現(xiàn)。與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)生活方式總體形成，河湖生態(tài)流量得到保障。水源涵養(yǎng)功能有效保護，河湖生態(tài)緩沖帶得到維持和恢復，水生生物多樣性保護水平明顯提升。污染物排放得到有效控制，優(yōu)良水體比例進一步提升，城鄉(xiāng)黑臭水體全面消除，城鄉(xiāng)居民飲用水安全得到全面保障，基本滿足人民群眾對優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境的需求。

表1 “十四五”重點流域水生態(tài)環(huán)境保護主要常規(guī)指標目標表

注：①[]為五年累計值②*的指標統(tǒng)計口徑和“十三五”期間有所調(diào)整

表2“十四五”重點流域水生態(tài)環(huán)境保護主要親民指標目標表

三、規(guī)劃任務

（一）為人民群眾提供良好水生態(tài)產(chǎn)品

1.優(yōu)先保障飲用水水質(zhì)安全

全面開展縣級以上城市飲用水水源達標治理。水質(zhì)不能穩(wěn)定達標的水源地開展超標原因分析并提出解決方案；受上游來水、上游調(diào)水或自然本底影響超標的水源，采用水源替代、水廠深度處理等措施治理；非自然本底值超標的水源，進一步核查保護區(qū)內(nèi)的污染源，開展源頭防控、標本兼治，限期達標。推進水源保護區(qū)內(nèi)生活污水的集中收集處理，保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)種植要科學合理使用化肥農(nóng)藥。

加強集中式飲用水水源地規(guī)范化建設。開展集中式飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估工作。及時依法開展飲用水水源保護區(qū)范圍劃定和調(diào)整工作，并按照標準設置飲用水水源保護區(qū)標志和隔離設施。加強縣級以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測。完善水源地管理工作，制作水源保護區(qū)矢量圖層，實行“一源一檔”，逐步推進水源地信息化管理平臺建設，定期公開飲用水水源地水質(zhì)信息。開展縣級以上城市水源地環(huán)境風險排查，加強瀏園水廠水源地風險管控和預警應急能力建設。提高城市應急供水能力，加強城市應急備用水源工程建設。

穩(wěn)步推進農(nóng)村集中式飲用水水源保護工作。繼續(xù)加強農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)勘界立標及環(huán)境綜合整治，對其上游或補給區(qū)可能影響水源環(huán)境安全的風險源進行排查。對水質(zhì)不達標的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農(nóng)村飲水安全。加強農(nóng)村水源水質(zhì)監(jiān)測，定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及“千噸萬人”水源常規(guī)監(jiān)測。

2.梯次深化黑臭水體整治

推進地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體長治久清。鞏固提升城市建成區(qū)黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機制，及時發(fā)現(xiàn)解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口等問題。對已完成治理的黑臭水體要定期開展水質(zhì)監(jiān)測并向社會公布監(jiān)測結(jié)果，切實保障城鎮(zhèn)生活、工業(yè)企業(yè)等各類污水處理設施穩(wěn)定運行、達標排放。強化源頭管控和治理，加強污水收集管網(wǎng)等設施的運營維護，持續(xù)開展污水直排、污水溢流口的排查整治；加強聯(lián)合執(zhí)法，開展城市商鋪、商販、集市等將污廢水、泔水直排進入雨水設施的巡查執(zhí)法力度，阻止污廢水直接進入水體。

基本消除縣級城市黑臭水體。全面排查縣級城市建成區(qū)黑臭水體，開展水質(zhì)監(jiān)測，制定并公布黑臭水體治理清單和達標期限，2022年6月底前，縣級城市政府完成建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查并制定整治方案；到2025年底，基本消除縣級城市建成區(qū)黑臭水體。

開展農(nóng)村黑臭水體治理。以國家管控清單為重點，同步治理省級管控清單水體。強化動態(tài)監(jiān)管，因河（塘、溝、渠）施策，分區(qū)分類，標本兼治。到2025年，國控清單農(nóng)村黑臭水體治理率達到省級任務目標。

3.推進美麗河湖保護與建設

積極推動美麗河湖建設。以重點河湖為統(tǒng)領(lǐng)，精準識別主要問題癥結(jié)，有針對性地實施水環(huán)境治理、生態(tài)緩沖帶建設、濕地恢復與建設、生物多樣性保護等措施，提升河湖生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。在維護河湖生態(tài)功能的基礎上，合理建設親水便民設施，打造親水文化，使人民群眾直觀感受到“清水綠岸、魚翔淺底”的治理成效、河湖之美。

強化美麗河湖示范引領(lǐng)。征集美麗河湖保護與建設的優(yōu)秀案例，宣傳推廣成效好、可持續(xù)、能復制的美麗河湖保護與建設好經(jīng)驗好做法。完善美麗河湖長效管理機制，持續(xù)推進河湖水生態(tài)環(huán)境治理改善。到2035年，全市河流、湖泊基本建成美麗河湖。

（二）鞏固深化水污染治理

1.實施入河排污口排查整治

以入河排污口排查整治為抓手，建立完善污染源管理體系，嚴格入河排污口設置審批管理。制定工作方案開展排污口排查溯源工作，逐一明確入河排污口責任主體。按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，實施入河排污口分類整治。建立排污口整治銷號制度，形成需要保留的排污口清單，開展日常監(jiān)督管理。持續(xù)推進嫩江流域入河排污口排查，到2025年，基本完成嫩江干流及重要支流入河排污口整治。

2.持續(xù)推進工業(yè)污染防治

優(yōu)化空間布局。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，嚴格控制缺水地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，鼓勵推動高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中，提高化工、有色、農(nóng)副食品加工、印染、制革、原料藥制造、電鍍、冶金等行業(yè)園區(qū)集聚水平。

嚴格環(huán)境準入。強化“三線一單”落地應用，建立動態(tài)更新和調(diào)整機制，根據(jù)流域保護目標要求，科學評估水資源、水環(huán)境承載能力，細化功能分區(qū)，提出差別化生態(tài)環(huán)境準入清單。

加強重點行業(yè)治理。各級政府要依據(jù)國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年）》要求全面落實淘汰和限制措施，依據(jù)行業(yè)準入條件按權(quán)限審批、核準或備案。結(jié)合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，推動企業(yè)加快改造升級。依法依規(guī)推動煉化等行業(yè)落后產(chǎn)能退出，加大過剩產(chǎn)能壓減力度。嚴格控制尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能。完善“散亂污”企業(yè)認定辦法，分類實施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施，依法開展涉水“散亂污”企業(yè)綜合整治。實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)污水穩(wěn)定達標排放全覆蓋。

促進綠色發(fā)展。組織推廣應用工業(yè)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等先進實用技術(shù)裝備，加快建設綠色制造體系，提高能源資源利用效率。焦化、有色、石化、化工、電鍍、制革、石油開采、造紙、印染、農(nóng)副食品加工等重點行業(yè)清潔低碳改造，制定并實施《齊齊哈爾市清潔生產(chǎn)審核實施方案（2021—2023年）》。依法對“雙超雙有和能耗超限額”企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。

推動工業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化水平。因地制宜推進省級以上工業(yè)園區(qū)污水處理設施分類管理，分期升級改造。實現(xiàn)省級以上工業(yè)園區(qū)污水集中達標處理全覆蓋。科學編制經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，完成規(guī)劃水資源論證，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴格準入標準，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合。推進既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，推動公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等，繼續(xù)推進生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設。

3.全面提升城鎮(zhèn)污染治理

完善污水收集體系。加大城市（城鎮(zhèn)）污水管線建設力度，進一步提高污水收集率。強化城中村、老舊城區(qū)、建制鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活污水收集管網(wǎng)建設，加快消除收集管網(wǎng)空白區(qū)。新建污水處理設施的配套管道應同步設計、同步建設、同步投運。實施混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復，提升污水收集效能。對進水生化需氧量(BOD)濃度低于100毫克/升的城市污水處理廠服務片區(qū)，實施管網(wǎng)“一廠一策”系統(tǒng)化整治，制定方案推進提升。到2025年，隨著城市建設、棚戶區(qū)改造配套完善污水管網(wǎng)，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達到70%。

補齊污水處理設施短板。統(tǒng)籌考慮新城、新區(qū)建設及污水直排、污水處理廠長期超負荷運行情況，科學布局城鎮(zhèn)污水處理廠。實施污水處理廠差別化精準提標。出水排入封閉式水域的污水處理廠進一步強化除磷脫氮工藝。根據(jù)再生水用戶發(fā)展需求，逐步推進城鎮(zhèn)生活污水再生利用，鼓勵缺水地區(qū)開展區(qū)域再生水循環(huán)利用工程?！笆奈濉逼陂g，全市新建、擴建或提標改造污水處理能力5萬立方米/日，新建改造污水管網(wǎng)400公里。到2025年，城市和縣城污水處理能力基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，縣城污水處理率達到95%以上。

推進污泥無害化資源化處理處置。全面推進縣級以上城市污泥處置設施建設，建制鎮(zhèn)與縣城污泥處置應統(tǒng)籌考慮。新建污水處理廠必須有明確的污泥處置途徑。在實現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無害化處置前提下，穩(wěn)步推進資源化利用，建成污泥資源化利用處理設施能力200噸/日及以上。對現(xiàn)有非正規(guī)污泥堆放點和不達標的污泥處理設施進行排查和評估，加快完成達標改造，優(yōu)先解決污泥產(chǎn)生量大、存在二次污染隱患地區(qū)的污泥處理問題。禁止處理不達標的污泥進入耕地。到2025年，城市和縣城污泥無害化、資源化利用水平進一步提升，城市污泥無害化處置率達到95%以上。

控制初期雨水污染。鼓勵以城市雨洪排口、直接通江入湖的涵閘、泵站等為重要節(jié)點，建設初期雨水調(diào)蓄池，減少初期雨水對地表水水質(zhì)和污水處理廠的影響。中心城區(qū)推進先行先試，鼓勵有條件的縣城試點推進，將城鎮(zhèn)雨洪排口納入監(jiān)測管理等日常監(jiān)管。

4.強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治

加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。推進養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖空間布局，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整，帶動養(yǎng)殖業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和污染防治水平，推動縣域畜禽養(yǎng)殖污染防治，在龍江、依安、甘南、訥河、泰來等畜牧業(yè)比較發(fā)達的縣（市、區(qū)）建立糞污集中處理中心。推廣清潔養(yǎng)殖工藝和技術(shù)，鼓勵糞污就地就近全量還田模式和在養(yǎng)殖密集區(qū)建立有“三防”功能的糞污收集點，規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶采用“種養(yǎng)結(jié)合”“截污建池、收運還田”等模式。嚴格畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，實施排污許可制度，確保畜禽糞污處理設施正常運轉(zhuǎn)。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率保持98%以上。

推進種植污染管控。推進“源頭減量—循環(huán)利用—過程攔截—末端治理”全鏈條污染防治。適度優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理。持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥減量增效，降低耕地開發(fā)利用強度，增加測土配方施肥技術(shù)面積，推進農(nóng)作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。強化秸稈綜合利用。建設生態(tài)溝渠、污水凈化槽、地表徑流集蓄池等設施，通過調(diào)蓄塘、生態(tài)塘等技術(shù)凈化農(nóng)田排水及種植區(qū)地表徑流，有效減少農(nóng)田退水對水體的污染。到2025年，全市主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)實現(xiàn)全覆蓋，化肥、農(nóng)藥利用率分別達到43.5%和50%。

提升農(nóng)村生活污水治理水平。實施縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先治理水源保護區(qū)、黑臭水體集中區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游風景區(qū)等六類村莊生活污水。因地制宜推進農(nóng)村改廁，加強廁所糞污治理，鼓勵衛(wèi)生廁所改造與生活污水治理一體化建設，暫時無法同步建設的應為后期建設預留空間。深入推進農(nóng)村生活污水治理設施建設，在有條件的地區(qū)建設農(nóng)村生活污水分散或集中式處理設施，鼓勵生活污水資源化利用。加強農(nóng)村生活污水處理設施建設和運行維護管理，提高農(nóng)村生活污水處理設施正常運行率。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到40%。

積極推動農(nóng)村生活垃圾治理。統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村三級設施建設和服務，完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置設施和模式，加強日常管護，提升管理水平，確保穩(wěn)定運行，率先在飲用水水源周邊和河湖岸灘開展垃圾清理。推動農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，減少垃圾出村處理量。

積極預防水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。指導各縣（市）區(qū)合理發(fā)展湖泊、水庫等大水面“放牧式”生態(tài)漁業(yè)增養(yǎng)殖模式，鼓勵在湖泊、水庫等大水面發(fā)展鰱、鳙、草魚等濾食性、草食性魚類，實現(xiàn)以漁抑藻、以漁凈水、以漁控草。積極開展國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建活動，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。

（三）保障河湖生態(tài)用水

1.優(yōu)化水資源配置

合理規(guī)劃和開發(fā)利用水資源，應當首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水、工業(yè)用水和航運等用水需要；兼顧上下游、左右岸和地區(qū)間的利益，充分發(fā)揮水資源的綜合效益。堅持優(yōu)先利用地表水、合理開發(fā)利用淺層地下水、嚴格限制開采深層承壓地下水的原則，服從防洪的總體安排，興利與除害并舉，確保水資源的可持續(xù)利用。開發(fā)利用水資源，應當按照流域、區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃。綜合規(guī)劃應當與國土規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。開發(fā)利用水資源，用于農(nóng)田灌溉、工業(yè)生產(chǎn)和城市生活供水的，應當采用先進的節(jié)約用水技術(shù)、工藝和設備加強對水的重復利用和循環(huán)利用，提高水的重復利用率。利用現(xiàn)有的水利工程，合理調(diào)度，優(yōu)化配置水資源，保障河道正常生態(tài)用水需求。

2.提高水資源利用效率

強化用水總量強度雙控。加強用水效率控制紅線管理，健全省、市、縣三級行政區(qū)域用水總量和用水強度控制指標體系，實行最嚴格水資源管理制度考核。到2025年，全市用水總量控制在57.31億立方米以內(nèi)，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量逐年持續(xù)下降，較2020年分別降低12%和13%。

加強農(nóng)業(yè)節(jié)水。根據(jù)水資源條件，適水種植、量水生產(chǎn)，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，嚴格控制旱改水。推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，加強農(nóng)業(yè)取水許可管理。到2025年，全市新建高標準農(nóng)田540萬畝，其中新增高效節(jié)水灌溉面積49萬畝；推進節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)保持在0.61左右。

加強工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水。大力推進工業(yè)節(jié)水改造，推廣循環(huán)用水等工業(yè)節(jié)水技術(shù)，支持企業(yè)開展再生水回用改造。對超過取水定額標準的企業(yè)分類分步限期實施節(jié)水改造。推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效，采用差別水價以及樹立節(jié)水標桿等措施，促進高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標再利用。將節(jié)水落實到城市規(guī)劃、建設、管理各環(huán)節(jié)，積極推進老舊供水管網(wǎng)改造，到2025年，城市供水管道漏損率控制在10%以內(nèi)。

3.有效保障生態(tài)流量

積極推進河湖生態(tài)流量管理。有序提出生態(tài)流量管理重點河湖名錄，推進生態(tài)流量管理全覆蓋。落實訥謨爾河、烏裕爾河等河流生態(tài)流量管理措施，保障河流生態(tài)流量目標?？茖W制定雙陽河等河流生態(tài)流量保障目標，加強流域水量統(tǒng)一調(diào)度，合理配置水資源。到2025年，生態(tài)流量管理措施基本落實，嫩江干流及主要支流生態(tài)流量保障程度顯著提升。

加強江河湖庫水量配置與調(diào)度管理。強化水資源統(tǒng)籌調(diào)度，深化流域水資源統(tǒng)籌調(diào)度協(xié)商工作機制，科學制定江河流域水量調(diào)度方案和計劃。以重要水利水電工程和水資源配置工程為重點，制定河湖生態(tài)流量調(diào)度方案，逐個落實水利水電工程生態(tài)流量下泄措施，可以調(diào)蓄的水庫工程要明確提出生態(tài)流量泄放設施的建設且需獨立運行，不受主體工程運行限制。對中小河流，研究建立小水電退出機制。到2025年，力爭實現(xiàn)無河流斷流河段。

加強河湖生態(tài)流量監(jiān)測。加快建設生態(tài)流量控制斷面的監(jiān)測設施，提高重要水文斷面生態(tài)流量以及河流小流量時的測報精度，尤其提高非汛期生態(tài)流量測報能力。推進干流取水口計量設施建設，開展水文監(jiān)測工作，依托國家水資源監(jiān)控管理信息平臺等信息化平臺，以現(xiàn)場檢查、臺賬查詢、動態(tài)監(jiān)控等方法，全面提高生態(tài)流量保障工作信息化水平。

（四）推動水生態(tài)保護修復

1.濕地恢復與建設

構(gòu)建齊齊哈爾市“一核、四線、多點”的濕地保護格局，加強扎龍、烏裕爾河濕地等濕地生態(tài)修復，重點推進松嫩平原烏裕爾河等流域濕地恢復工程。逐步恢復濕地生態(tài)功能，增強濕地碳匯功能，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。到2025年，全市恢復濕地總面積不低于500公頃。

2.河湖生態(tài)恢復

提升水源涵養(yǎng)能力。合理確定水源涵養(yǎng)區(qū)范圍，結(jié)合實際，進一步細化涵養(yǎng)區(qū)邊界。嚴格保護具有重要水源涵養(yǎng)功能的自然植被，限制或者禁止各種損害生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)功能的經(jīng)濟社會活動和生產(chǎn)方式?？茖W開展水源涵養(yǎng)林建設和水源涵養(yǎng)功能提升工程，確保重要水源涵養(yǎng)區(qū)面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低。

加強河湖生態(tài)緩沖帶保護。在劣V類水體、農(nóng)業(yè)面源污染較重水體和水質(zhì)達不到規(guī)劃目標的河湖周邊，嚴格落實河湖岸線邊界，劃定生態(tài)緩沖帶，強化岸線用途管制。加強河湖緩沖帶管理，對重要生態(tài)空間內(nèi)不符合保護要求的人類活動進行整治。2025年底前，開展烏裕爾河、雙陽河等河（湖）生態(tài)緩沖帶建設試點。

3.水生生物完整性恢復

開展調(diào)查觀測。按照省統(tǒng)一安排，開展重點流域水生生物多樣性調(diào)查和監(jiān)測，掌握重要水生生物動態(tài)變化情況，識別物種和重要區(qū)域的保護級別，全面評估水生生物受威脅狀況，探索開展水生生物多樣性預測預警工作，推動建立水生生物完整性評估體系。

規(guī)范水域開發(fā)。加強對水利水電、挖砂采石、航道疏浚、城鄉(xiāng)建設、岸線利用等涉水工程的規(guī)范化管理，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，評估工程實施可能對水生動植物及其棲息地產(chǎn)生的整體影響，對水生生物資源生態(tài)環(huán)境造成破壞的，建設單位應當采取相應的保護和補償措施，強化對水域保護措施落實情況的監(jiān)督檢查。嚴格管控破壞珍稀、瀕危、特有物種棲息地，超標排放污染物，開（圍）墾、填埋、排干濕地、非法捕撈等對水環(huán)境和水生生物造成重大影響的活動，加強管理措施，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。

“三場一通道”保護與修復。加強保護水生生物自然保護地、水產(chǎn)種質(zhì)資源自然保護區(qū)和“三場一通道”等重要棲息地。在重要水生生物“三場一通道”等關(guān)鍵生境實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程；在閘壩阻隔的自然水體之間，通過灌江納苗、設置過魚設施等措施，滿足水生生物重要生活史階段和種質(zhì)交換需求；通過拆除與江河湖泊相通的彎汊阻隔、對非法開墾耕地因地制宜退耕還漁、鋪設人工魚巢和遷建產(chǎn)卵場等措施，使水生生物棲息地功能得到有效恢復。

增殖放流。在嫩江（齊齊哈爾段）開展魚類增殖放流活動，增加魚類種群數(shù)量。加強對增殖放流活動的監(jiān)管，確保放流的品質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量和效果。嚴禁放流外來種、雜交種、選育種及其他不符合生態(tài)要求的水生物種。

（五）水環(huán)境風險防控

1.落實工業(yè)企業(yè)環(huán)境風險防范主體責任

以石油、化工、印染、醫(yī)藥、電子電鍍等行業(yè)企業(yè)為重點，合理布設企業(yè)生產(chǎn)設施，強化工業(yè)企業(yè)應急導流槽、事故調(diào)蓄池、雨污總排口應急閘壩等事故排水收集截留設施，以及傳輸泵、配套管線、應急發(fā)電等事故水輸送設施建設，合理設置消防事故水池。到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達標、搬遷進入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出。

2.加強環(huán)境風險調(diào)查評估

以集中式地表水、地下水飲用水水源保護區(qū)，飲用水水源取水口和農(nóng)灌引水口，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等為重點，開展環(huán)境風險評估，開列風險源清單，到2022年底前全部完成。將對公眾健康造成嚴重損害或具有較高環(huán)境健康風險的相關(guān)企事業(yè)單位納入重點排污單位名錄，依法對排污單位環(huán)境風險防范措施落實進行監(jiān)督。排放有毒有害污染物的企事業(yè)單位，要建立環(huán)境風險預警體系，加強信息公開。加強通航河段港口、碼頭、船舶運輸?shù)娘L險調(diào)查。加強重點飲用水水源地河流、重要跨界河流以及其他敏感水體風險防控，完成重點河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。

3.強化環(huán)境風險應急處置能力

強化環(huán)境風險應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設。強化實施生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)作機制，強化流域交叉執(zhí)法。加強應急、交通、海事、水利、公安、生態(tài)環(huán)境等部門應急聯(lián)動，形成突發(fā)水環(huán)境事件應急處理處置合力。

全面提升環(huán)境風險應急處置能力。開展環(huán)境應急資源調(diào)查，建立健全重點環(huán)境應急資源信息庫。開展全市水環(huán)境污染應急處置能力建設，加強環(huán)境應急資源儲備管理，探索政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)境應急保障力量共建模式。完善應急組織指揮、應急響應、應急處置和應急保障，定期組織培訓和演練。

四、主要控制單元水生態(tài)環(huán)境保護要點

（一）嫩江

補齊城鎮(zhèn)污水收集和治理設施短板，加強沿江面源污染防治，落實嫩江生態(tài)流量目標要求，改善扎龍濕地的水生態(tài)環(huán)境，加大水生態(tài)修復力度，消除飲用水源環(huán)境風險隱患。

專欄1嫩江水生態(tài)環(huán)境保護重點任務

污染減排。補齊城鎮(zhèn)污水收集和治理設施短板，齊齊哈爾市中心城區(qū)污水處理廠擴建5萬噸/日；提升中心城區(qū)、富拉爾基區(qū)污泥處置水平，完善中心城區(qū)污水收集管網(wǎng)鋪設改造；強化嫩江面源污染防治，實施松嫩平原等地的種植污染管控、農(nóng)田退水循環(huán)利用；加強畜禽糞污治理，推進糞污資源化利用。

飲用水源保護。加強瀏園水廠水源地保護區(qū)監(jiān)管，加大對上游排污企業(yè)監(jiān)管力度，強化飲用水水源地風險防控智能化能力建設，加大應急處置能力。

生態(tài)流量保障。繼續(xù)對扎龍濕地實施人工補水，落實嫩江生態(tài)流量目標要求，保障生態(tài)下泄流量。

水生態(tài)修復。實施坑塘和市政氧化塘水生態(tài)修復；實施音河流域水環(huán)境污染防治及生態(tài)修復。

（二）訥謨爾河

加強污染治理，解決斷面水質(zhì)超標問題，保障生態(tài)流量，加強水生態(tài)修復。

專欄2訥謨爾河水生態(tài)環(huán)境保護重點任務

污染減排。擴建訥河市污水處理廠，新建九井鎮(zhèn)、老萊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和紅五月農(nóng)場等生活污水處理廠，配套建設污水管線。加強農(nóng)村生活污水治理，建設國興村、龍河村生活污水處理試點。

工業(yè)污水深度處理。建設普邦明膠連續(xù)階梯式荷花塘等人工濕地凈化工程。

生態(tài)流量保障。嚴格落實《訥謨爾河生態(tài)流量保障實施方案》。協(xié)調(diào)上游黑河市山口水庫生態(tài)放流，保障訥謨爾河生態(tài)流量。

（三）烏裕爾河

加強污水垃圾處理基礎設施建設，嚴格落實生態(tài)流量保障實施方案，建設生態(tài)廊道，恢復濕地景觀。

專欄3烏裕爾河水生態(tài)環(huán)境保護重點任務

污染減排。加強城鎮(zhèn)污水處理設施建設，新建富?？h污水處理廠污泥處置工程，新增污泥無害化處理能力16噸/日，推進依安縣、克東縣污水收集管網(wǎng)建設；推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，實施農(nóng)村生活污水治理，推進化肥農(nóng)藥科學合理使用，在沿河農(nóng)田修建截流溝和生態(tài)緩沖帶，減少周邊農(nóng)田面源污染入河，加強畜禽糞污治理，推進糞污資源化利用整縣推進。

生態(tài)流量保障。完善水文監(jiān)測設施，推進流域內(nèi)各取用水戶盡快完成取水口取用水監(jiān)測設施的建設；嚴格落實《烏裕爾河生態(tài)流量保障實施方案》，推動各項節(jié)水措施，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水，因地制宜推廣抗旱、耐旱、節(jié)水作物種植，最大限度減少農(nóng)田灌溉取水量；嚴格落實《雙陽河生態(tài)流量保障實施方案》。

水生態(tài)修復。烏裕爾河干流兩岸建設30公里的生態(tài)護堤，開展?jié)竦乇Ｗo和修復，恢復烏裕爾河保護區(qū)濕地500公頃。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

強化地方政府水生態(tài)環(huán)境保護責任，各縣（市）、區(qū)政府是規(guī)劃實施的責任主體，嚴格履行“黨政同責”“一崗雙責”，全面落實河湖長制，細化明確各部門水生態(tài)環(huán)境保護職責，形成有效水生態(tài)環(huán)境保護合力。全面建立規(guī)劃實施的地方水生態(tài)環(huán)境保護責任清單，將規(guī)劃主要約束性指標納入各級黨政領(lǐng)導干部政績考核體系，強化各級政府對水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的指導和約束作用。

（二）健全市場機制

拓展資金渠道，爭取中央財政對水生態(tài)環(huán)境保護項目的支持。各級政府要加大資金投入，優(yōu)化污染防治和水生態(tài)環(huán)境保護等專項資金用途。鼓勵社會資金投資水生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域。發(fā)揮價格杠桿作用，建立與污水處理標準相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)污水處理收費標準動態(tài)調(diào)整機制，實行差別化污水處理收費標準政策。建立有利于節(jié)約用水的價格機制。完善生態(tài)保護補償辦法，建立嫩江流域全覆蓋水生態(tài)補償機制。規(guī)范排污許可證核發(fā)與日常監(jiān)管，到2025年，排污許可證環(huán)境管理臺賬、自行監(jiān)測和執(zhí)行報告數(shù)據(jù)基本實現(xiàn)完整、可信，能夠支撐流域污染源排放量管理。

（三）強化科技支撐

加快構(gòu)建服務型科技創(chuàng)新體系，與省內(nèi)外重點高校、科研單位建立科技賦能生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略合作機制，針對水生態(tài)環(huán)境保護中突出的生態(tài)環(huán)境問題，組織開展科學研究和跨學科聯(lián)合攻關(guān)，為水生態(tài)環(huán)境保護科學管理提供技術(shù)支撐。研發(fā)推廣適用技術(shù)，重點關(guān)注農(nóng)田退水治理技術(shù)、風險監(jiān)管與有毒有機物全過程控制、跨界河流綜合管理以及冰封期水質(zhì)安全保障等技術(shù)。

（四）加強監(jiān)督管理

加強水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。深化水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，加強跨區(qū)（縣）河流監(jiān)測，建設完善的水質(zhì)水量水生態(tài)監(jiān)控信息管理系統(tǒng)，加快建立重要飲用水水源地、入河排污口等監(jiān)控管理系統(tǒng)。繼續(xù)開展水生生物監(jiān)測，逐步開展水田、旱田灌溉用水及水田退水和分散畜禽養(yǎng)殖面源污染負荷監(jiān)測，提高風險預警預報能力。

加強汛期水環(huán)境監(jiān)管。各縣（市）區(qū)精準識別汛期污染強度較高的點位和相應的行政轄區(qū)，建立控制斷面汛期突出問題清單、責任清單，通過明晰責任，引導和推動有關(guān)地區(qū)加快解決旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”等城鄉(xiāng)面源污染突出問題。加大汛期違法排污行為打擊力度。

強化流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。建立跨部門、區(qū)域、流域水生態(tài)環(huán)境保護工作協(xié)作聯(lián)動機制，流域上下游各級政府、各部門之間要加強協(xié)調(diào)配合、定期會商，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享。

嚴格環(huán)境執(zhí)法。加強生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法，嚴肅查處違法行為，整治水環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。推動生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法能力建設，探索執(zhí)法新技術(shù)新方法，大力推行執(zhí)法標準化、信息化、現(xiàn)代化，全面提升執(zhí)法效能。嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

實施重點工程。各級政府根據(jù)本行政區(qū)域重點流域水生態(tài)環(huán)境保護工作的需要，組織設計和篩選工程項目，提前謀劃并做好項目可行性研究等前期準備工作。提煉政府事權(quán)的重大工程納入中央水污染防治專項資金等項目儲備庫，作為規(guī)劃項目實施。

（五）促進全民行動

完善水生態(tài)環(huán)境信息公開機制，市、縣兩級人民政府定期公布本行政區(qū)域內(nèi)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、政府水生態(tài)環(huán)境保護工作落實情況等相關(guān)信息；重點企業(yè)應當公開污染物排放、治污設施運行情況等環(huán)境信息。積極引導公眾參與，挖掘提煉展示中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含的水生態(tài)環(huán)境保護理念和智慧，充分利用微博、微信等新媒體，加強水生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，增強公眾水生態(tài)環(huán)境保護意識。拓寬公眾參與渠道，建立激勵機制，發(fā)揮“12369”電話熱線、微信、網(wǎng)絡等舉報投訴渠道的作用。加大對環(huán)保社會組織的引導、支持和培育力度。