銅仁市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案印發(fā)！

環(huán)保網(wǎng)獲悉，銅仁市人民政府印發(fā)《銅仁市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，方案明確，以省級以上經(jīng)開區(qū)為重點，搭建統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共享平臺，推進供熱、供氣、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，對進水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，探索建設(shè)園區(qū)層面工業(yè)固廢、揮發(fā)性有機物及特征污染物集中收集處置的共享治污基礎(chǔ)設(shè)施。

各區(qū)、縣、自治縣人民政府，銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)管委會,市政府各工作部門:

《銅仁市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

2023年7月11日

銅仁市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案

為深入貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關(guān)于節(jié)能減排的重大戰(zhàn)略決策，強力推動節(jié)能減排降碳協(xié)同增效，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，結(jié)合銅仁實際制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，圍繞“四新”主攻“四化”，著力把節(jié)能減排貫穿于全市經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅持系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法，以能效提升和污染物減排為目標，以四大結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為關(guān)鍵，以科技創(chuàng)新和機制改革為動力，著力實施能源消費強度和總量雙控（以下簡稱“能耗雙控”）、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節(jié)能減排重點工程，協(xié)同推動能源資源利用效率大幅提高和主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現(xiàn)節(jié)能減排降碳協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排約束性目標，為高質(zhì)量建設(shè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)提供堅實支撐，助力如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。

二、主要目標

到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13%，力爭完成14.5%的能耗強度降低激勵目標，能源消費總量得到合理控制，氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮重點工程減排量完成省下達目標任務(wù)。產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通運輸四大結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得顯著成效，煤電、有色金屬、建材、化工等重點行業(yè)能源資源利用效率和主要污染物排放控制水平達到全省平均水平以上，有利于節(jié)能減排的科技創(chuàng)新、體制機制、配套政策等“四梁八柱”加速形成，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系初步建立，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，綠色發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)取得重大進展。

三、實施節(jié)能減排重點工程

（一）重點行業(yè)綠色升級工程。以有色金屬、建材、化工等行業(yè)為重點，全面推進節(jié)能改造升級和污染物深度治理。推動電解金屬錳行業(yè)突破硫酸錳溶液低成本除雜、傳統(tǒng)電解金屬錳產(chǎn)業(yè)延伸等技術(shù)，持續(xù)降低單位產(chǎn)品能源消耗。推動建材行業(yè)采用低阻高效預(yù)熱預(yù)分解系統(tǒng)、窯爐專家優(yōu)化智能控制系統(tǒng)、大比例替代燃料、制備系統(tǒng)改造等節(jié)能技術(shù)。推動化工行業(yè)加快重大節(jié)能裝備、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、公輔設(shè)施改造等普及推廣，建立能源管理體系，有序?qū)嵤┕?jié)能改造升級。推進水泥行業(yè)嚴格執(zhí)行《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB16780-2021），應(yīng)用先進過濾材料、低氮分級分區(qū)燃燒和成熟穩(wěn)定高效的脫硫、脫硝、除塵技術(shù)及裝備，實現(xiàn)全流程、全環(huán)節(jié)超低排放。淘汰30蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，30蒸噸/小時以上逐步改造。加強行業(yè)工藝革新和裝備升級，實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，以水污染治理為重點開展煙酒、食品加工、化工等行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。加強數(shù)據(jù)中心、5G通信基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能管理，嚴格執(zhí)行通訊、運算、存儲、傳輸?shù)仍O(shè)備國家能效標準，提高準入門檻，淘汰落后設(shè)備和技術(shù)，積極創(chuàng)建綠色數(shù)據(jù)中心。“十四五”時期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降15%，萬元工業(yè)增加值用水量下降20%。到2025年，通過實施節(jié)能降碳改造升級行動，水泥行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達到能效標桿水平的比例超過30%，電力、鐵合金等行業(yè)能源資源利用效率達到全省平均水平以上?！彩泄I(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)，各區(qū)（縣、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)）人民政府（管委會）負責(zé)落實。以下重點任務(wù)除特別注明外，均需各區(qū)（縣、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)）人民政府（管委會）落實，不再列出〕

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導(dǎo)重點用能企業(yè)和重點排污企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，推動園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵企業(yè)和園區(qū)開發(fā)利用太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?，重點選擇高耗能高排放項目（以下簡稱“兩高”項目）集聚度高、綜合能效水平較低的典型工業(yè)園區(qū)開展節(jié)能環(huán)保改造提升。深化大龍開發(fā)區(qū)國家級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點建設(shè)成效，有序推動碧江高新區(qū)、萬山經(jīng)開區(qū)先行開展省級化工園區(qū)循環(huán)化改造，推進企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用，打造資源高效利用、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美清潔、生態(tài)良性循環(huán)的綠色低碳園區(qū)。以省級以上經(jīng)開區(qū)為重點，搭建統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共享平臺，推進供熱、供氣、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，對進水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，探索建設(shè)園區(qū)層面工業(yè)固廢、揮發(fā)性有機物及特征污染物集中收集處置的共享治污基礎(chǔ)設(shè)施。到2025年，力爭創(chuàng)建綠色園區(qū)3個以上。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市綜合執(zhí)法局、市科技局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計理念，構(gòu)建城鎮(zhèn)綠色發(fā)展空間格局，加強城鎮(zhèn)建設(shè)的氣候韌性，加快建設(shè)低碳城市、韌性城市、海綿城市、無廢城市。發(fā)揮新型建材產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展優(yōu)勢，推廣應(yīng)用以磷石膏、錳渣、建筑垃圾為主要原材料的固廢綜合利用建材產(chǎn)品、新型保溫板、涂料和建筑裝飾材料，推行綠色建造方式，發(fā)展覆蓋全過程的裝配式建筑，將節(jié)能減排理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)全過程各環(huán)節(jié)。嚴格執(zhí)行《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》（GB 55015-2021），推進新建居住建筑和公共建筑能效標準提升，加快發(fā)展超低能耗建筑、低碳建筑，完善既有建筑節(jié)能改造相關(guān)標準體系，積極推進既有居住建筑、公共建筑節(jié)能改造，加快發(fā)展可再生能源建筑一體化，探索建設(shè)“光儲直柔”建筑。提高建筑可再生能源應(yīng)用力度，積極穩(wěn)妥開展核能供暖示范，因地制宜推廣光伏發(fā)電、太陽能光熱、空氣源或水源熱泵等技術(shù)。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，城鎮(zhèn)清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）交通物流節(jié)能減排工程。積極開展交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，建設(shè)一批綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色服務(wù)區(qū)，加快推進高速公路服務(wù)區(qū)、公交場站、停車場、客貨樞紐等區(qū)域綜合供能服務(wù)站、充電樁、加注（氣）站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴大電力、天然氣、氫能、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通領(lǐng)域應(yīng)用，推動城市公交車、出租車（含網(wǎng)約車）、市政環(huán)衛(wèi)車、物流配送車、郵政快遞車及黨政機關(guān)公務(wù)車等公共領(lǐng)域車輛應(yīng)用新能源及清潔能源車輛。發(fā)展智能交通，建設(shè)銜接暢通、高效便捷的綜合交通運輸樞紐和換乘體系。促進多式聯(lián)運發(fā)展，發(fā)展公路甩掛運輸、水路滾裝運輸、鐵路駝背運輸，全面推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提升鐵水貨運量和占比。嚴格落實國四及以下營運柴油貨車基本淘汰任務(wù)，推動柴油機清潔化工程，全面實施汽車國六排放標準、非道路移動柴油機械國四排放標準和船舶國二排放標準。實施汽車排放檢驗與維護制度。推動純電動船舶應(yīng)用，加快船舶岸電受電設(shè)施改造。全面實施綠色貨運配送示范工程，統(tǒng)籌優(yōu)化城市末端共同配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)，探索建設(shè)“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運配送服務(wù)體系，打造全國領(lǐng)先的綠色貨運配送示范城市。推廣使用綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)優(yōu)先選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，城市公交新能源及清潔能源車輛占比達95%，新增和更新新能源、清潔能源動力的營運車輛比例達25%，鐵路、水路貨運量占比進一步提升。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市城市綜合執(zhí)法局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。改進農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能方式，引導(dǎo)農(nóng)村不斷減少低質(zhì)燃煤、秸稈、薪柴直接燃燒等傳統(tǒng)能源使用，因地制宜推動生物質(zhì)能、太陽能在農(nóng)村建筑中的應(yīng)用，有序推進農(nóng)村清潔取暖。推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保灶具、農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機和漁船，推動農(nóng)民日常照明、炊事、采暖制冷、生產(chǎn)作業(yè)等用能綠色低碳轉(zhuǎn)型。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥減量增效，推廣測土配方施肥、配方肥和有機肥等技術(shù)，建立健全農(nóng)膜使用回收機制，開展農(nóng)藥及包裝廢棄物回收處理示范和推廣。深入推進規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，大力推行“源頭減量”“過程控制”“末端利用”畜禽養(yǎng)殖糞污治理模式。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到25%，秸稈綜合利用率保持在86%以上，農(nóng)藥利用率達45%以上，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到50%、43%以上，畜禽糞污資源化綜合利用率達到80%以上，國家監(jiān)管的農(nóng)村黑臭水體整治率達到60%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市鄉(xiāng)村振興局牽頭，市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）公共機構(gòu)能效提升工程。加快公共機構(gòu)既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。擴大政府綠色采購覆蓋范圍，推動黨政機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織類公共機構(gòu)率先采購和帶頭使用節(jié)能和新能源汽車，更新用于機要通信和相對固定路線的執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛時，原則上配備新能源汽車。完善公共機構(gòu)新能源汽車使用的基礎(chǔ)設(shè)施，新建和既有停車場配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件，提高新能源汽車專用停車位、充電樁數(shù)量。推行能耗定額管理，堅持“以創(chuàng)促改”“以創(chuàng)促建”，全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動和國家級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建。到2025年，遴選1家國家級公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者，完成省里下達的國家級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建任務(wù)，實現(xiàn)“縣縣有示范”目標。（市機關(guān)事務(wù)中心負責(zé)）

（七）重點領(lǐng)域污染物減排工程。深入開展大氣污染防治攻堅行動，加大有色、水泥、化工等重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度，加快建設(shè)揮發(fā)性有機物高效治理設(shè)施，推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。持續(xù)開展水污染防治攻堅行動，重點在烏江、錦江、松桃河、?陽河等重點流域開展河道綜合整治、養(yǎng)殖業(yè)搬遷、沿岸村寨環(huán)境治理及水源涵養(yǎng)林建設(shè)等綜合治理工程，加強有色金屬、白酒、飲料、精制茶和農(nóng)副食品加工等重點行業(yè)水污染防治和清潔生產(chǎn)，全面推進工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治，加快實施城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)改造，協(xié)同推進城鎮(zhèn)污水處理、工業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、尾礦庫（工業(yè)渣場）污染治理等工程。到2025年，烏江干流總磷指標穩(wěn)定達到Ⅲ類標準。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市水務(wù)局牽頭，市城市綜合執(zhí)法局、市交通運輸局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）煤炭清潔高效利用工程。堅持先立后破，重點抓好煤炭清潔高效利用。優(yōu)化煤電項目布局，推進現(xiàn)役煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，提升煤電機組清潔高效靈活性水平。穩(wěn)妥有序推動建材、造紙、紡織等重點用煤行業(yè)減煤限煤，積極推進煤改氣、煤改電。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力，推動淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐退出力度，積極削減工業(yè)爐窯、民用散煤與農(nóng)業(yè)用煤，推動以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到56%以上。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。組織完成涉揮發(fā)性有機物工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點管控企業(yè)排查，建立重點企業(yè)分級管理臺賬。推動化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)建立完善揮發(fā)性有機物全過程控制體系，實施揮發(fā)性有機物排放總量控制。編制“一廠一策”，重點實施化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)的原料替代、工藝提升、有組織排放治理、無組織排放控制等治理工程。在包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)推廣使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。推進涉揮發(fā)性有機物產(chǎn)業(yè)集群整治，同一類別工業(yè)涂裝企業(yè)聚焦的園區(qū)和集群，推動建設(shè)集中涂裝中心。加強儲油庫、加油站和油罐車治理設(shè)施維護和監(jiān)管檢查，推動油船和原油、成品油碼頭、加油站油氣回收治理。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市城市綜合執(zhí)法局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實施城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)“四改造”，加快提升新區(qū)、新城、污水直排、污水處理廠長期超負荷運行等區(qū)域生活污水處理能力。加快污水管網(wǎng)建設(shè)與污水處理差別化精準提標改造，實現(xiàn)全面穩(wěn)定達標排放。推廣污泥集中焚燒無害化處理和資源化利用。推行城市生活垃圾分類，建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，形成以生活垃圾焚燒發(fā)電為主、其它處理方式為輔的生活垃圾處理模式，不再新建生活垃圾填埋場。到2025年，縣城污水處理率達到97%，城市污泥無害化處置率達到90%以上，城市生活垃圾資源化利用率達到70%，縣城生活垃圾無害化處理率達到97%以上，全市基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。（市城市綜合執(zhí)法局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)）

四、健全節(jié)能減排政策機制

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節(jié)約優(yōu)先、效率優(yōu)先，嚴格能耗強度控制，合理控制能源消費總量并適當(dāng)增加管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務(wù)的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量、重大項目等因素，合理確定各區(qū)（縣）能耗強度降低目標。參照省里做法，我市對各區(qū)（縣）“十四五”能耗強度降低實行基本目標和激勵目標雙目標管理。完善能源消費總量指標確定方式，各區(qū)（縣）根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標，經(jīng)濟增速超過預(yù)期目標的區(qū)縣可相應(yīng)調(diào)整能源消費總量目標。對能耗強度降低達到市里下達的激勵目標的區(qū)（縣），其能源消費總量在當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。各區(qū)（縣）“十四五”時期新增可再生能源電力消費量、原料用能不納入能源消費總量考核。加強節(jié)能形勢分析預(yù)警，對高預(yù)警等級區(qū)縣加強工作指導(dǎo)。推動科學(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，優(yōu)化能源要素合理配置，推動能源資源向優(yōu)勢區(qū)縣、優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢項目傾斜。（市發(fā)展改革委牽頭，市統(tǒng)計局、市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標分解方式，按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，將重點工程減排量分解到具體項目。加強污染物排放總量減排核算技術(shù)指南與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，健全生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺功能，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監(jiān)督管理，重點核查重復(fù)計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)）

（三）堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于加強“兩高”項目管理的指導(dǎo)意見》（黔府辦發(fā)〔2022〕12號）要求，采取強有力措施，對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。嚴格甄別不符合要求的項目，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)能置換、能效水平、污染物排放控制、用水管控、“三線一單”、節(jié)能審查、環(huán)評審批等要求的項目，堅決遏制盲目發(fā)展。嚴禁項目未開展節(jié)能審查開工建設(shè)。全面梳理排查在建項目，逐一開展復(fù)核評估，對未履行相關(guān)審批手續(xù)、把關(guān)不嚴、落實要求不力的項目，嚴格整改。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點結(jié)合能耗強度下降情況，科學(xué)穩(wěn)妥推進項目建設(shè)時序，嚴禁“一窩蜂”上馬。深入挖潛存量項目，有節(jié)能減排潛力的要改造升級，屬于落后產(chǎn)能的要加快淘汰。堅持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，強化項目事中事后監(jiān)管，切實有效管控“兩高”行業(yè)用能。嚴肅財經(jīng)紀律，指導(dǎo)金融機構(gòu)落實“兩高”項目融資政策。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，人民銀行銅仁中心支行、市市場監(jiān)管局、銅仁銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）完善經(jīng)濟政策。加大節(jié)能減排財政支持力度，統(tǒng)籌相關(guān)專項資金依法依規(guī)支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)。堅持“屬地為主、政府主導(dǎo)、群眾參與”與“誰建設(shè)、誰運營、誰管理”相結(jié)合原則，建立完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施維護管理責(zé)任體系。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融工具，支持重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，用足用好人民銀行再貸款再貼現(xiàn)、碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款等貨幣政策工具，加強環(huán)境和社會風(fēng)險管理。探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風(fēng)險補償、信用擔(dān)保等配套支持政策。支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等方式融資。積極推進環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。強化環(huán)境保護稅、資源稅等稅收征收管理，落實節(jié)能節(jié)水降碳、資源綜合利用等領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，按規(guī)定將揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護稅征收范圍。強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)差別電價、階梯電價等綠色電價機制，擴大實施范圍、加大實施力度，落實落后“兩高”企業(yè)的電價上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮(zhèn)供熱價格機制。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標準動態(tài)調(diào)整機制。（市發(fā)展改革委、市財政局、市金融和國有資產(chǎn)發(fā)展中心、人民銀行銅仁中心支行、銅仁銀保監(jiān)分局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）完善市場化機制。積極參與全國用能權(quán)交易市場，建立用能權(quán)有償使用和交易制度，加強用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接。培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場，支持適時擴大排污權(quán)交易試點范圍。加快探索碳匯交易，開展以林業(yè)碳匯為先，草原、河湖、巖溶等碳匯為補充的碳匯工作，積極探索林業(yè)碳匯商品化，開展市場交易，推動林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。推廣綠色電力證書交易，全面推進電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。強化能效標識管理制度，擴大實施范圍。推行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、標識體系，開展節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，支持建立能源管理中心，完善重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。按照省里統(tǒng)一要求，健全工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費統(tǒng)計制度。建設(shè)高質(zhì)量污染物排放智慧監(jiān)控系統(tǒng)，提升污染物排放監(jiān)管水平，推動環(huán)境監(jiān)控數(shù)據(jù)及電子證據(jù)應(yīng)用，規(guī)范排污單位自行監(jiān)測，逐步實現(xiàn)固定污染源自動監(jiān)測全覆蓋，推動涉揮發(fā)性有機物、重金屬排放的重點排污單位按規(guī)定安裝自動監(jiān)測設(shè)備。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）壯大節(jié)能減排人才隊伍。健全市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負責(zé)人。加強縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市委組織部、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局等按職責(zé)分工負責(zé)）

五、強化工作落實

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（縣、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)）、各有關(guān)部門和單位要充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府關(guān)于節(jié)能減排工作的決策部署上來，立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標責(zé)任，制定實施方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。各區(qū)（縣、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)）人民政府（管委會）對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責(zé)，主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進，將本地區(qū)節(jié)能減排目標與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學(xué)明確有關(guān)部門和重點單位責(zé)任。要科學(xué)考核，防止簡單分解，避免“一刀切”。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動任務(wù)有序有效落實，及時防范化解各類風(fēng)險，重大情況及時向市委、市政府報告。各有關(guān)部門要按職責(zé)分工做好相關(guān)工作，形成工作合力。國有企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標責(zé)任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）強化監(jiān)督考核。開展“十四五”區(qū)（縣、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)）人民政府（管委會）節(jié)能減排目標責(zé)任評價考核，科學(xué)運用考核結(jié)果，對工作成效顯著的區(qū)（縣、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)）加強激勵，對工作不力的區(qū)（縣、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)）加強督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門作為對區(qū)（縣、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)）人民政府（管委會）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權(quán)重，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，統(tǒng)籌目標完成進展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責(zé)任。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）開展全民行動。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會新風(fēng)尚。全面推動吃、穿、住、行、用、游等各領(lǐng)域消費綠色轉(zhuǎn)型，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，持續(xù)開展世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、貴州生態(tài)日等綠色低碳主題宣傳活動，利用傳統(tǒng)媒介和新興媒體廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標準和知識。加大先進節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市機關(guān)事務(wù)中心、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé)）