齊齊哈爾市新污染物治理工作方案

齊齊哈爾市人民政府辦公廳于6月21日印發(fā)《齊齊哈爾市新污染物治理工作方案》，計劃到2025年，按照國家、省有關(guān)要求，完成化學物質(zhì)基本信息調(diào)查和化學物質(zhì)環(huán)境風險優(yōu)先評估信息調(diào)查。對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施。建立健全有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理機制，新污染物治理能力明顯增強。

齊齊哈爾市新污染物治理工作方案

有毒有害化學物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源。目前，國內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等。為深入貫徹落實《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省新污染物治理工作方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2022〕56號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風險為核心，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，遵循全生命周期環(huán)境風險管理理念，統(tǒng)籌推進新污染物環(huán)境風險管理。

（二）主要目標。到2025年，按照國家、省有關(guān)要求，完成化學物質(zhì)基本信息調(diào)查和化學物質(zhì)環(huán)境風險優(yōu)先評估信息調(diào)查。對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施。建立健全有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理機制，新污染物治理能力明顯增強。

二、主要工作

（一）落實新污染物治理職責。各級政府對本地區(qū)新污染物治理負總責，全面落實新污染物治理屬地責任。各級發(fā)改、科技、工信、財政、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、海關(guān)、市場監(jiān)管等有關(guān)部門按職責分工，嚴格落實在新化學物質(zhì)生產(chǎn)使用和新污染物治理工作等方面的監(jiān)管職責。[市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、齊齊哈爾海關(guān)等按職責分工負責，各縣（市）區(qū)政府負責落實。以下均需各縣（市）區(qū)政府落實，不再列出]

（二）加強部門協(xié)調(diào)配合。強化部門溝通協(xié)作，各相關(guān)部門要建立新污染物治理聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、數(shù)據(jù)共享和專業(yè)支持的跨部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作。各職責部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)涉新污染物環(huán)境違法犯罪、安全、消防等方面的問題線索，及時移交相關(guān)司法機關(guān)及行政主管部門。[市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財政局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、齊齊哈爾海關(guān)等按職責分工負責]

（三）落實企業(yè)主體責任。各職能部門要結(jié)合本部門工作職責，監(jiān)督指導新化學物質(zhì)使用、進口企業(yè)和重點管控新污染物排放企業(yè)，以及使用有毒有害化學物質(zhì)進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學物質(zhì)的企業(yè)嚴格落實有關(guān)法律法規(guī)，切實履行企業(yè)在新化學物質(zhì)環(huán)境風險防控中的主體責任。[市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、齊齊哈爾海關(guān)等按職責分工負責]

（四）開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。按照省統(tǒng)一安排部署，依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，依據(jù)《重點管控新污染物清單》，在重點地區(qū)、重點行業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點。2025年底前，初步建立我市新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。[市生態(tài)環(huán)境局負責]

（五）開展化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。針對列入環(huán)境風險優(yōu)先評估計劃的化學物質(zhì)，進一步開展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細調(diào)查。2023年底前，完成首輪化學物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風險優(yōu)先評估化學物質(zhì)詳細信息調(diào)查，了解重點污染物種類和主要環(huán)境排放源等情況，建立化學物質(zhì)環(huán)境信息數(shù)據(jù)臺賬。[市生態(tài)環(huán)境局負責]

（六）加強重點管控新污染物監(jiān)管。針對列入優(yōu)先控制化學品名錄的化學物質(zhì)以及抗生素、微塑料等其他重點新污染物，落實“一品一策”管控措施，依據(jù)管控措施的技術(shù)可行性和經(jīng)濟社會影響評估結(jié)果，按照重點管控新污染物清單，加強對優(yōu)先控制化學品的主要環(huán)境排放源監(jiān)管，依法依規(guī)實施禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施。根據(jù)化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查情況，適時組織制定本地區(qū)重點管控新污染物補充清單和管控方案。[市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、齊齊哈爾海關(guān)等按職責分工負責]

（七）全面落實環(huán)境管理登記制度。按照《新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》要求，監(jiān)督指導相關(guān)企業(yè)嚴格落實新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。落實新化學物質(zhì)登記測試數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機制，對新化學物質(zhì)登記測試數(shù)據(jù)質(zhì)量進行現(xiàn)場核查并公開核查結(jié)果。落實上下聯(lián)動的監(jiān)督執(zhí)法機制，按照“雙隨機、一公開”原則，將新化學物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，加大對違法企業(yè)的處罰力度。[市生態(tài)環(huán)境局負責]

（八）嚴格實施淘汰或限用措施。按照重點管控新污染物清單要求，禁止、限制重點管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用。對納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》淘汰類的工業(yè)化學品、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。強化環(huán)境影響評價管理，嚴格涉新污染物建設(shè)項目準入管理。依據(jù)《禁止進（出）口貨物目錄》《中國嚴格限制的有毒化學品名錄》，加強化學品進出口管控。依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。[市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、齊齊哈爾海關(guān)等按職責分工負責]

（九）嚴格執(zhí)行含量控制標準。對采取含量控制的重點管控新污染物，緊盯含量控制要求，嚴格監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)落實玩具、學生用品等相關(guān)產(chǎn)品的強制性國家標準，減少產(chǎn)品消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放。督促指導重要消費品生產(chǎn)企業(yè)，對重點管控新污染物進行標識或提示。[市工信局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責]

（十）加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。推進新污染物治理與碳達峰、碳中和相結(jié)合，在電子及機械制造、消費品、材料、醫(yī)藥、通用等領(lǐng)域推廣綠色化技術(shù)工藝裝備，切實減少新污染物產(chǎn)生。對使用有毒有害化學物質(zhì)進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學物質(zhì)的企業(yè)，依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進清潔生產(chǎn)改造。指導企業(yè)公布使用有毒有害原料的情況，以及排放有毒有害化學物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關(guān)信息。全面推行綠色制造，積極創(chuàng)建綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、綠色園區(qū)，研發(fā)生產(chǎn)綠色設(shè)計產(chǎn)品。[市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責]

（十一）加強抗生素類藥品監(jiān)管。嚴格新品種抗菌藥品管理，加強抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。加強獸用抗菌藥監(jiān)督管理，實施獸用抗菌藥使用減量化行動，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥。[市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責]

（十二）加強農(nóng)藥監(jiān)管。持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動，鼓勵發(fā)展高效低風險農(nóng)藥，嚴格落實高毒高風險農(nóng)藥淘汰和替代工作。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。[市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責]

（十三）加強多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。全面加強有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理，嚴格執(zhí)行各項新污染物控制技術(shù)規(guī)范；按照排污許可管理有關(guān)要求，涉重點管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)依法申領(lǐng)排污許可證或填寫排污登記表，并在其中載明執(zhí)行的污染控制標準要求及采取的污染控制措施。定期開展環(huán)境監(jiān)測，做好評估和防范環(huán)境風險工作，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息。建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。按國家要求將生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學物質(zhì)的企事業(yè)單位納入重點排污單位。[市生態(tài)環(huán)境局負責]

（十四）加強收集利用處置過程監(jiān)管。嚴格落實廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。緊盯制藥、農(nóng)藥等生產(chǎn)企業(yè)，探索建立廢藥品、廢農(nóng)藥社會收運模式。[市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責]

（十五）開展新污染物治理試點。按照省指導意見，適時在重點飲用水水源地周邊，國控斷面、重點河口等區(qū)域，選取石化、農(nóng)藥、醫(yī)藥等重點行業(yè)企業(yè)，開展新污染物環(huán)境風險防控和治理試點。推動企業(yè)先行先試，推進有毒有害原材料輔料綠色替代，鼓勵引進新污染物精準治理技術(shù)，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。[市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門按職責分工負責]

（十六）加大科技支撐力度。在市級科技計劃中加強新污染物治理科技攻關(guān)，推進區(qū)域協(xié)同減排和有毒有害化學物質(zhì)替代，在污水處理、飲用水凈化、固體廢物處置、污染土壤修復等領(lǐng)域研發(fā)和推廣新污染物治理技術(shù)。[市科技局、市衛(wèi)健委等按職責分工負責]

（十七）加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設(shè)。培育符合良好實驗室規(guī)范的化學物質(zhì)危害測試實驗室。加強相關(guān)專業(yè)人才隊伍建設(shè)和專項培訓。[市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委等按職責分工負責]

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入生態(tài)環(huán)境保護督察，市政府對新污染物治理工作高度重視，各相關(guān)單位要認真細化分解目標任務(wù)，明確部門分工，要加強分工協(xié)作，抓好工作落實，共同做好新污染物治理工作。[市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門按職責分工負責]

（二）強化監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實主體責任，嚴格落實國家和我市新污染物治理要求，加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測，對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度，加強對禁止或限制類有毒有害化學物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進出口的監(jiān)督執(zhí)法。[市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、齊齊哈爾海關(guān)等按職責分工負責]

（三）加強技術(shù)保障。根據(jù)省有關(guān)要求，適時組織相關(guān)單位面向社會征集新污染物治理專家，建立新污染物治理專家?guī)欤瑸樾挛廴疚镏卫砉ぷ魈峁┱咦稍?、管理支撐、技術(shù)指導和服務(wù)。[市生態(tài)環(huán)境局負責]

（四）拓寬資金投入渠道。鼓勵社會資本進入新污染物治理領(lǐng)域，引導金融機構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。[市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局、市銀保監(jiān)局、人民銀行齊齊哈爾中心支行等按職責分工負責]

（五）加強宣傳引導。加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，加強對相關(guān)行業(yè)企業(yè)的培訓指導，制作“一圖讀懂”“新污染物環(huán)境風險告知書”等指導服務(wù)企業(yè)。利用“碳達峰、碳中和”“無廢城市”建設(shè)等宣傳平臺，全方位、多角度開展新污染物治理科普宣傳教育，引導公眾科學認識新污染物環(huán)境風險，向社會傳遞新污染物治理重要性，樹立綠色消費理念。鼓勵公眾通過生態(tài)環(huán)境投訴舉報平臺等多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。[有關(guān)部門按職責分工負責]

（六）強化信息報送。各地要對新污染物治理工作情況及時進行統(tǒng)計匯總，對調(diào)查監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的新污染物和存在的環(huán)境、健康、安全風險要及時上報。每年對新污染物治理工作情況進行總結(jié)，總結(jié)工作中好的經(jīng)驗做法、存在的問題及下步工作舉措。各縣（市）區(qū)人民政府、市直各有關(guān)部門于每年12月1日前向市生態(tài)環(huán)境局報送新污染物治理工作總結(jié)。[有關(guān)部門按職責分工負責]