湘潭市碳達(dá)峰實施方案

湖南省湘潭市人民政府發(fā)布《湘潭市碳達(dá)峰實施方案》，將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面，重點實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳增效、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰、交通運輸綠色低碳、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳、綠色低碳科技創(chuàng)新、碳匯能力鞏固提升、綠色低碳全民行動、綠色金融支撐等“碳達(dá)峰十大行動”。

湘潭市碳達(dá)峰實施方案

為深入貫徹落實國省關(guān)于推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的決策部署，扎實推進(jìn)碳達(dá)峰行動，全面推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，助推我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《湖南省碳達(dá)峰實施方案》（湘政發(fā)〔2022〕19號）、《中共湘潭市委湘潭市人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實施意見》(潭市發(fā)〔2023〕4號)精神，結(jié)合工作實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，將碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場的關(guān)系，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，全面推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湘潭提供堅強保障。

（二）工作原則

——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類施策。加強頂層設(shè)計，強化系統(tǒng)觀念，按照全市“一盤棋”要求，統(tǒng)籌謀劃全市碳達(dá)峰工作。各區(qū)域各行業(yè)因地制宜、分類施策，制定切合實際的目標(biāo)任務(wù)。

——堅持節(jié)約優(yōu)先，安全降碳。堅持節(jié)約能源資源，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放。安全有序推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。

——堅持綠色轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新驅(qū)動。推動科技創(chuàng)新，大力引進(jìn)和發(fā)展碳達(dá)峰碳中和相關(guān)低碳技術(shù)，推動能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級，提升全市能源智慧管理和安全綠色保障水平，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動綠色低碳發(fā)展。

——堅持目標(biāo)導(dǎo)向，示范先行。堅持碳達(dá)峰目標(biāo)導(dǎo)向，選擇綜合條件好的區(qū)域和單位，率先開展近零碳、低碳等試點示范，形成可復(fù)制可推廣的典型案例。

二、主要目標(biāo)

“十四五”期間，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得明顯進(jìn)展，重點行業(yè)能源利用效率顯著提升，煤炭消費增長得到合理控制，新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善。到2025年，非化石能源消費比重達(dá)到22%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降16%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降完成省下達(dá)目標(biāo)，為實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

“十五五”期間，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，重點耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際領(lǐng)先水平，非化石能源消費比重進(jìn)一步提高，綠色低碳技術(shù)取得關(guān)鍵突破，低碳生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費比重達(dá)到25%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和碳排放下降完成省下達(dá)目標(biāo)，順利實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

三、重點任務(wù)

將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面，重點實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳增效、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰、交通運輸綠色低碳、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳、綠色低碳科技創(chuàng)新、碳匯能力鞏固提升、綠色低碳全民行動、綠色金融支撐等“碳達(dá)峰十大行動”。

（一）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動

1.推進(jìn)煤炭消費替代和轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)格控制新增煤電項目，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降16%，年均下降3.43%；非水可再生電力消納權(quán)重、天然氣儲氣能力等滿足省定目標(biāo)考核要求。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。本項及以下各項工作均需各縣市區(qū)、園區(qū)落實地方主體責(zé)任，不再逐項列出）

2.大力推進(jìn)可再生能源發(fā)展。統(tǒng)籌做好風(fēng)電、光伏資源開發(fā)利用，創(chuàng)新“光伏+”模式，推進(jìn)岳塘區(qū)整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)。積極推進(jìn)“十四五”風(fēng)電、集中式光伏發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)。到2023年底前完成集中式光伏發(fā)電項目建設(shè)，到2024年底前完成風(fēng)電項目建設(shè)，到2025年全市風(fēng)電、集中式光伏發(fā)電裝機規(guī)模達(dá)70萬千瓦以上。有序發(fā)展農(nóng)林廢棄物直燃和氣化發(fā)電，鼓勵發(fā)展“養(yǎng)殖-沼氣-農(nóng)業(yè)”三位一體或在此基礎(chǔ)上結(jié)合太陽能利用的“四位一體”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料和垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，實現(xiàn)生物質(zhì)能的多元化利用。到2025年，生物質(zhì)資源開發(fā)利用總量超過37萬噸標(biāo)煤。積極擴大淺層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用試點，重點推進(jìn)竹埠港新區(qū)、萬樓新城片區(qū)淺層地?zé)崮芙ㄖ?guī)?；瘧?yīng)用試點，大力支持淺層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用和能源站建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，全市新增淺層地?zé)崮芙ㄖ?guī)模化應(yīng)用面積逐年提升。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.合理調(diào)控油氣消費。合理控制石油消費占比，逐步調(diào)整汽油消費規(guī)模，壓減柴油消費量，提升終端燃油產(chǎn)品能效。重點推進(jìn)交通領(lǐng)域燃油清潔替代和能效提升，加速推動新能源汽車替代燃料汽車。重點謀劃天然氣管道互聯(lián)互通，實現(xiàn)全市管道天然氣一體化。確保燃?xì)鉂M足生產(chǎn)生活需要。穩(wěn)步推進(jìn)天然氣調(diào)峰電站建設(shè)、天然氣分布式能源發(fā)展和天然氣“進(jìn)鎮(zhèn)入鄉(xiāng)”工作。合理引導(dǎo)工業(yè)用氣和化工原料用氣，積極推動天然氣分布式能源試點工程和燃?xì)庹羝?lián)合發(fā)電工程建設(shè)。開展農(nóng)村居民分布式微管網(wǎng)燃?xì)忭椖吭圏c，推動農(nóng)村居民分布式微管網(wǎng)項目建設(shè)。到2025年，全市天然氣消費總量達(dá)到4.5億立方米以上。（市發(fā)改委、市城管執(zhí)法局、市工信局、市交通運輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。適度超前推動變電站及配套電力管廊建設(shè)，大力提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，引導(dǎo)自備電廠、傳統(tǒng)高耗能工業(yè)負(fù)荷、工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動汽車充換電網(wǎng)絡(luò)、虛擬電廠等參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，建設(shè)堅強智能電網(wǎng)，提升電網(wǎng)安全保障水平。全力配合國網(wǎng)湖南電力公司建設(shè)雅中—江西±800千伏特高壓直流輸電工程。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)本級電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)分布式光伏發(fā)電的運行監(jiān)測體系，按照“應(yīng)接必接”原則，新改擴建、在建及已投入運營的分布式光伏發(fā)電、儲能等系統(tǒng)的運行數(shù)據(jù)均應(yīng)接入電網(wǎng)企業(yè)分布式能源監(jiān)控系統(tǒng)，納入調(diào)度統(tǒng)一監(jiān)控。到2025年，全市供電可靠率達(dá)到99.89%，10千伏配電自動化覆蓋率提升至100%。積極發(fā)展“新能源+儲能”、源網(wǎng)荷儲一體化，支持分布式新能源合理配置儲能系統(tǒng)，開展湘潭經(jīng)開區(qū)源網(wǎng)荷儲一體化試點工作，推動儲能設(shè)施在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)等多場景應(yīng)用。建設(shè)好湘鄉(xiāng)市壓縮空氣儲能項目。積極推動湘鄉(xiāng)市桃林抽水蓄能電站項目、湘潭縣石鼓抽水蓄能電站項目納入國家抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步發(fā)揮湘潭市能源（電力）規(guī)劃研究中心“能源智囊、政府智庫”作用，在能源體系研究、能源咨詢等方面，為湘潭能源發(fā)展推出更好智庫成果、提供決策參考。(市發(fā)改委、市工信局、國網(wǎng)湘潭供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（二）節(jié)能降碳增效行動

1.全面提升節(jié)能管理能力。推行用能預(yù)算管理，強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和事中事后監(jiān)管，對項目用能和碳排放情況進(jìn)行綜合評價，從源頭推進(jìn)節(jié)能降碳。提高節(jié)能管理信息化水平，推動重點園區(qū)、重點用能單位建立能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，進(jìn)行能耗統(tǒng)計、節(jié)能診斷、分析決策，對能源異常情況進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警。組織完成好節(jié)能診斷任務(wù)，強化診斷結(jié)果運用，切實幫助企業(yè)節(jié)能減碳增效。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，建立跨部門聯(lián)動機制，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等手段，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。（市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.實施節(jié)能減煤降碳重點工程。開展煤炭消費普查，建立全市煤炭消費數(shù)據(jù)庫，實施重點行業(yè)節(jié)能降碳工程，推動電力、鋼鐵、建材和化工行業(yè)等重點用煤、用能單位開展節(jié)能降碳挖潛改造、“一企一策”降碳診斷，提升資源利用效率。力爭“十五五”期間，湘潭市鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)爐工序、高爐工序以及水泥熟料的能效達(dá)到或接近國家發(fā)布的高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平。（市發(fā)改委、市工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推進(jìn)重點用能設(shè)備節(jié)能增效。加強重點用能設(shè)備節(jié)能審查和日常監(jiān)管，確保能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能要求全面落實。按照國省要求，落實以能效為導(dǎo)向的激勵約束機制，推廣先進(jìn)高效產(chǎn)品設(shè)備，加快淘汰落后低效設(shè)備。新建項目主要用能設(shè)備原則上要達(dá)到能效二級以上水平，鼓勵優(yōu)先選用達(dá)到國家一級能效或列入國省“重點節(jié)能低碳技術(shù)”推廣目錄的技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備。積極推廣用能設(shè)備節(jié)能設(shè)計、診斷、改造一體化服務(wù)模式，鼓勵各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位開展合同能源管理。（市發(fā)改委、市工信局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市機關(guān)事務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加強新基建節(jié)能降碳。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)配置數(shù)據(jù)中心、5G通信基站等高耗能新型基礎(chǔ)設(shè)施，避免低水平重復(fù)建設(shè)。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu)，采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應(yīng)，提高非化石能源消費比重。加強新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理，推廣高效制冷、先進(jìn)通風(fēng)、余熱利用、智能化用能控制等綠色技術(shù)，將年綜合能耗超過1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的數(shù)據(jù)中心全部納入重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，開展能源計量審查。新增大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率不高于1.3，逐步對電能利用效率超過1.5的數(shù)據(jù)中心進(jìn)行節(jié)能降碳改造。（市發(fā)改委、市工信局、市大數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心、市科技局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.加大減污降碳協(xié)同治理力度。堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進(jìn)，將碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)和要求納入“三線一單”分區(qū)管控體系。實施碳排放總量控制制度，加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控，健全排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查和監(jiān)督制度。研究將溫室氣體排放納入生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計制度，完善指標(biāo)體系，明確統(tǒng)計范圍、核算方法。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動

1.推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，依托“兩新三電”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)新能源和汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈、電子信息和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、先進(jìn)電傳動及新型能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈、綠色建材裝配式建筑和建工產(chǎn)業(yè)鏈、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，逐步向精細(xì)化和高端化轉(zhuǎn)型。促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域能源消費低碳化，推動化石能源清潔高效利用，提高可再生能源應(yīng)用比重，加強電力需求側(cè)管理，提升工業(yè)電氣化水平。實施綠色園區(qū)創(chuàng)建工程，提升產(chǎn)業(yè)集中化循環(huán)化發(fā)展水平，組織企業(yè)積極創(chuàng)建國省綠色設(shè)計產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色設(shè)計產(chǎn)品案例。（市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推動鋼鐵行業(yè)達(dá)峰。鼓勵鋼鐵企業(yè)優(yōu)化工藝，增加電爐煉鋼占比。提高高爐富氧率，減少高爐碳排放。加快推廣熔融鋼渣余熱回收、中低溫余熱利用等技術(shù)，提升工序能效。鼓勵鋼鐵企業(yè)加強對氫能冶煉、非高爐煉鐵以及碳捕獲、利用與封存等低碳冶煉技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用力度。大力推廣鋼鐵綠色設(shè)計產(chǎn)品，為下游用戶提供綠色用鋼解決方案。推進(jìn)鋼鐵與建材、電力、化工等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，提高鋼渣等固廢資源綜合利用效率。開展廢鋼資源回收利用，鼓勵短流程煉鋼，推進(jìn)煉鐵工序、煉鋼工序能耗水平達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。（市工信局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推動建材行業(yè)達(dá)峰。嚴(yán)格落實產(chǎn)能置換政策，重點對鋼鐵、建材、有色金屬、平板玻璃等行業(yè)實行節(jié)能監(jiān)察，組織完成好節(jié)能診斷任務(wù)，強化診斷結(jié)果運用，切實幫助企業(yè)節(jié)能減碳增效。鼓勵建材企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材料。加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證和應(yīng)用推廣，加強新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。力爭熟料綜合能耗達(dá)到國家發(fā)布的高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平。（市工信局、市發(fā)改委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.堅決遏制高能耗高排放低水平項目盲目發(fā)展。對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。全面排查在建項目，推動能效水平應(yīng)提盡提，力爭全面達(dá)到標(biāo)桿水平?？茖W(xué)評估擬建項目，對產(chǎn)能已飽和行業(yè)，按照“減量替代”原則壓減產(chǎn)能；對產(chǎn)能尚未飽和行業(yè)，按照國家布局和審批備案等要求，對標(biāo)國際先進(jìn)水平提高準(zhǔn)入門檻；對能耗量較大的新興產(chǎn)業(yè)，支持引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用綠色低碳技術(shù)，提高能效水平。對標(biāo)國家高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，深入挖潛存量項目，加快淘汰落后產(chǎn)能，通過改造升級挖掘節(jié)能減排潛力。強化常態(tài)化監(jiān)管，嚴(yán)禁高耗能高排放低水平項目未批先建、違規(guī)上馬。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動

1.推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。加強規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)，將綠色低碳規(guī)劃設(shè)計理念貫穿于建筑建造、運營全過程。推動建立以綠色低碳為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機制，鼓勵以公共交通為導(dǎo)向的城市規(guī)劃開發(fā)。增強城鄉(xiāng)氣候韌性，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。加強縣城綠色低碳建設(shè)。執(zhí)行湖南省兩型采購政策，壓實采購人落實政策的主體責(zé)任，切實提高綠色建筑和綠色建材產(chǎn)品在政府采購工程中的比重。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，強化頂層設(shè)計，將綠色建筑發(fā)展指標(biāo)列為土地出讓的必要條件，確保項目建設(shè)各階段全面落實綠色建筑發(fā)展要求；積極推進(jìn)綠色建造應(yīng)用，將裝配式建筑納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推廣裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和圖集，建立政府引導(dǎo)的市場化運作機制，積極開展試點示范。到2025年，城鎮(zhèn)新建裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到40%以上；全力推進(jìn)綠色能源利用，積極推廣淺層地?zé)崮芙ㄖ?guī)?；瘧?yīng)用。將大唐發(fā)電廢棄余熱“變廢為寶”，應(yīng)用到湘潭高新片區(qū)天元美居樂居民小區(qū)、家家美建材家居廣場。在熱水需求量較大的高校、醫(yī)院、酒店等公共建筑集中推廣太陽能熱水。推動建材循環(huán)利用，強化綠色設(shè)計和綠色施工管理，深入實施建筑垃圾減量化。（市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加快提升建筑能效水平。全面落實國省綠色建筑相關(guān)政策，持續(xù)提升綠色建筑質(zhì)量。加強高品質(zhì)綠色建筑項目建設(shè)，推動超低能耗建筑、近零碳建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展。加快推進(jìn)居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，實施城市節(jié)能降碳工程，開展建筑、交通、照明等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級改造，推進(jìn)先進(jìn)綠色建筑技術(shù)示范應(yīng)用，推動城市綜合能效提升。加強建筑運營階段的能耗管理，鼓勵開展星級建筑認(rèn)證。提升城鎮(zhèn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施運行能耗管理智能化水平，逐步開展公共建筑能耗限額管理，將超過能耗限額的機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑和以政府投資為主的其他公共建筑優(yōu)先納入改造計劃。加快老舊社區(qū)低碳建筑改造，推進(jìn)綠色社區(qū)建設(shè)，推廣綠色物業(yè)管理。到2025年，力爭城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)新建民用建筑設(shè)計及施工階段建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)100%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委、市機關(guān)事務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。深化可再生能源建筑應(yīng)用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。因地制宜利用地?zé)崮?、太陽能等可再生能源，逐步實現(xiàn)采暖、供冷、生活熱水用能清潔化，擴大太陽能、水源熱泵、空氣熱能、工業(yè)余熱等可再生能源在建筑中的規(guī)?；瘧?yīng)用。積極推進(jìn)湘潭高新區(qū)能源綜合利用項目，探索建設(shè)集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。推動岳塘區(qū)整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏試點項目建設(shè)。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委、市機關(guān)事務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.推進(jìn)農(nóng)村用能低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)，加快農(nóng)房節(jié)能改造。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在廣大農(nóng)村地區(qū)積極發(fā)展戶用光伏一體化建筑，面向村鎮(zhèn)集中連片推廣應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)。推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機。加強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村用能電氣化水平。在人口居住分散、不宜鋪設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)的農(nóng)村地區(qū)，推廣戶用生物質(zhì)成型燃料，解決戶用炊事及采暖用能。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市鄉(xiāng)村振興局、國網(wǎng)湘潭供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）交通運輸綠色低碳行動

1.推動運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。加快推廣新能源汽車，擴大電動乘用車銷售量占乘用車新車銷售量的比例，推動城市公共服務(wù)車輛電動化替代。推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛。加快老舊船舶更新改造，發(fā)展液化天然氣動力船舶、電動船舶等綠色智能船舶示范應(yīng)用。深入推進(jìn)船舶靠港使用岸電，實施港口岸電改造工程，加快1000噸級及以上泊位岸電設(shè)施配套建設(shè)。到2025年，力爭公交車新能源車輛占比100%，出租車新能源車輛占比達(dá)到80%。到2030年，公交車和出租車全部實現(xiàn)電動化，當(dāng)年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達(dá)到40%左右，營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年下降9.5%左右，陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達(dá)到峰值。（市交通運輸局、市發(fā)改委、市工信局、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加快構(gòu)建綠色交通運輸體系。大力發(fā)展以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運，積極支持工礦企業(yè)、港口、物流園區(qū)等鐵路專用線建設(shè)，配合推進(jìn)湘江高等級航道和漣水復(fù)航建設(shè)，加快大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。大力實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的公共交通體系。建立以“城市公共交通+自行車+步行”為主體的綠色出行系統(tǒng)，繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)公交專用道、快速公交、城市軌道交通等公共交通系統(tǒng)。積極爭取創(chuàng)建國家“公交都市”和省級公交優(yōu)先示范城市，推動公交車電動化和新型公交車場站建設(shè)（智慧公交場站）。推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。推動網(wǎng)絡(luò)節(jié)點共建共享，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。鼓勵運力資源互補互用以及郵政快遞企業(yè)與農(nóng)村客運企業(yè)深度合作，構(gòu)建“客運企業(yè)+郵政快遞企業(yè)”聯(lián)盟，積極開展農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展試點示范縣創(chuàng)建工作。因地制宜培育農(nóng)村物流服務(wù)品牌。鼓勵企業(yè)間聯(lián)動合作，完善和豐富農(nóng)村物流發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新服務(wù)，推動農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，力爭公共交通出行占機動化出行比例達(dá)到40%。規(guī)劃建設(shè)城市綠色貨運配送網(wǎng)絡(luò)，實施城鄉(xiāng)高效配送專項行動、農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工程。加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動新能源、氫燃料電池汽車全面替代傳統(tǒng)能源汽車。到2025年，全市公共充電樁達(dá)到4500個，城市綠色出行比例不低于50%；到2030年，城市綠色出行比例不低于70%。（市交通運輸局、市發(fā)改委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市公安局、市商務(wù)局、市郵政管理局、交發(fā)集團按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加快綠色低碳智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護(hù)全過程，降低全生命周期能耗與碳排放。以新一代交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，以智能化信息化為手段，協(xié)調(diào)推進(jìn)交通信息化與科技創(chuàng)新,構(gòu)建視頻分析服務(wù)管理系統(tǒng)、交通應(yīng)急指揮服務(wù)管理系統(tǒng)、綜合交通決策支持系統(tǒng)和交通信息交換與共享平臺。有序推進(jìn)充電樁、配套電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施水平。積極推動港口資源整合和港產(chǎn)城融合高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)港口集約轉(zhuǎn)型，建設(shè)綠色港口。建設(shè)低碳交通體系和智慧低碳城市運營系統(tǒng)，提交公交出行的舒適性和便利度，降低空載率。（市交通運輸局、市發(fā)改委、市城管執(zhí)法局、市商務(wù)局、市公安局、交發(fā)集團按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動

1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。建立園區(qū)循環(huán)化改造數(shù)據(jù)統(tǒng)計臺賬，引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，積極利用余熱余壓資源，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲能一體化系統(tǒng)應(yīng)用，推動能源梯級利用。建設(shè)園區(qū)污水、雨水集中收集處理及回用設(shè)施，提高資源化利用水平。按照園區(qū)循環(huán)化改造方案，督促指導(dǎo)園區(qū)對標(biāo)國家要求，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整實施方案，加快實施產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、資源循環(huán)利用、能源梯級利用、節(jié)能降碳改造、污染集中治理等重大項目，認(rèn)真總結(jié)形成典型經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。?030年，我市省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部完成循環(huán)化改造。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加大大宗固廢綜合利用。大力建設(shè)雨湖高新區(qū)固廢資源綜合利用基地、湘鄉(xiāng)市國家工業(yè)資源綜合利用基地、湘潭天易經(jīng)開區(qū)楊河工業(yè)固廢資源綜合利用基地，推動固廢資源綜合利用產(chǎn)業(yè)向高效、高值、規(guī)模利用發(fā)展。推動建筑垃圾減量化、資源化和分類管理，將建筑垃圾源頭減量納入施工圖審查，加大建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用推廣。積極推動廢舊路面、瀝青等材料再生利用，推廣粉煤灰、鋼渣、礦渣、廢舊輪胎等工業(yè)廢料和建筑垃圾等綜合利用。提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平。聚焦粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、尾礦、建筑垃圾、農(nóng)林廢棄物等重點品種，推廣固廢綜合利用先進(jìn)技術(shù)、裝備，實施具有示范作用的重點項目，大力推廣使用資源綜合利用產(chǎn)品。到2025年，力爭新建1處建筑垃圾資源綜合利用廠，建筑垃圾綜合利用率達(dá)到50%左右。加強農(nóng)作物秸稈綜合利用，加大秸稈還田力度，實施耕地保育措施，鼓勵秸稈收儲運與產(chǎn)業(yè)化利用，啟動雨湖區(qū)農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用示范項目，到2025年，秸稈綜合利用率達(dá)到86%以上。（市發(fā)改委、市工信局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.健全資源循環(huán)利用體系。到 2025 年，全市基本建成交投便利、轉(zhuǎn)運暢通的廢舊物資循環(huán)利用體系，基本形成較為完善的廢舊物資循環(huán)利用政策體系，資源循環(huán)利用水平得到進(jìn)一步提升；基本建成廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系，規(guī)范化布局廢舊物資回收點488個（含回收網(wǎng)點和中轉(zhuǎn)站）；生活垃圾分類實現(xiàn)市區(qū)全覆蓋，標(biāo)準(zhǔn)化分揀中心實現(xiàn)縣市區(qū)全覆蓋；再生資源回收企業(yè)專業(yè)化水平進(jìn)一步提升，全市城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到65%以上，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式廣泛運用，城鄉(xiāng)居民二手商品交易渠道和形式更加豐富，二手商品交易更加規(guī)范便利，鼓勵建設(shè)集中規(guī)范的“跳蚤市場”。實施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊手機、廢舊動力電池等再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范管理，提升再生資源利用行業(yè)清潔化和高值化水平。（市發(fā)改委、市城管執(zhí)法局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.大力推進(jìn)生活垃圾減量化資源化。建立“大分流、小分類”的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾分類體系，實施源頭減量計劃。加快推進(jìn)生活垃圾末端分類處理設(shè)施和分類收轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，有序開展雙馬生活垃圾填埋場的封場整治和改造，加強生活垃圾填埋場滲濾液管理，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。穩(wěn)步提升廚余垃圾處理能力，提高資源化利用率。發(fā)揮湘機小學(xué)、步步高商業(yè)連鎖股份有限公司、湘潭盤龍大觀園、湘潭盤龍山莊大酒店4個塑料污染治理試點的示范作用，積極推動塑料生產(chǎn)和使用源頭減量，科學(xué)穩(wěn)妥推廣塑料替代產(chǎn)品，加快推進(jìn)塑料廢棄物規(guī)范回收利用，加強塑料污染全鏈條治理。到2025年，市城區(qū)生活垃圾分類基本實現(xiàn)全覆蓋，市城區(qū)生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上，廚余垃圾收運量占生活垃圾清運量的比例達(dá)到20%。（市城管執(zhí)法局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）綠色低碳科技創(chuàng)新行動

1.加強創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培育。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)承擔(dān)國省綠色低碳重大科技、技術(shù)改造項目，鼓勵設(shè)施、數(shù)據(jù)等資源開發(fā)共享。加強綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。依托國省重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)進(jìn)行雙碳科技基礎(chǔ)設(shè)施研究，引導(dǎo)湘潭大學(xué)等高等學(xué)校加快新能源、儲能、氫能、碳核查、碳減排、碳匯、碳排放權(quán)交易等學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。深化產(chǎn)教融合，鼓勵校地企聯(lián)合開展產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)同育人項目。（市委組織部、市科技局、市發(fā)改委、市教育局、市人力資源社會保障局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加快先進(jìn)應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)與推廣。加強新能源和汽車制造技術(shù)、新材料及精品鋼材技術(shù)、先進(jìn)裝備制造技術(shù)和節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)，以及科技成果轉(zhuǎn)化和科技人才團隊建設(shè)。圍繞超高效光伏電池、大容量電化學(xué)儲能、大容量風(fēng)能和先進(jìn)輸配等綠色低碳前沿技術(shù)，加大碳達(dá)峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范項目的支持力度，采取“揭榜掛帥”機制，開展低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。通過試點示范，加快國家和省級科技重大專項、重點科技計劃、知識創(chuàng)新工程和技術(shù)創(chuàng)新工程的低碳技術(shù)研發(fā)成果的推廣。鼓勵湘鋼集團、大唐發(fā)電、韶峰水泥建設(shè)全流程、集成化、規(guī)模化二氧化碳捕集技術(shù)示范項目。加快氫技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用，積極探索在工業(yè)、交通運輸、建筑等領(lǐng)域規(guī)模化應(yīng)用。（市科技局、市工信局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市教育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）碳匯能力鞏固提升行動

1.鞏固提升林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯。加強國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)控生態(tài)空間占用，劃定森林最低保有量。大力開展植樹造林和國土綠化，推深做實林長制，實施林業(yè)碳匯工程。加強森林資源管理，按照“近自然、多功能、全周期”森林經(jīng)營理念，調(diào)整優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量，持續(xù)增加森林蓄積，增強森林植被和森林土壤碳匯能力。加強長株潭綠心保護(hù)，加快土地騰出、復(fù)綠，提高林分質(zhì)量。推動昭山綠心國家級生態(tài)公益林監(jiān)測站和綠心區(qū)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以建設(shè)具有國際品質(zhì)的都市綠心為目標(biāo)，大力推進(jìn)森林生態(tài)、生態(tài)村鎮(zhèn)和生態(tài)廊道建設(shè)。到2025年，森林蓄積量增長率穩(wěn)定在3.5%以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在42.51%以上。（市林業(yè)局、市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)改委、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.穩(wěn)步提升耕地濕地碳匯。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳行動，推進(jìn)農(nóng)光互補、“光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)”等綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。選擇超級稻、調(diào)整耕作栽培模式和增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)，科學(xué)使用化肥農(nóng)藥，推廣使用有機肥。加強畜禽糞污資源化利用，鼓勵種養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)用有機肥就地就近還田利用。實施山水林田湖草一體化保護(hù)和生態(tài)修復(fù)重大工程，對歷史遺留礦坑開展自然修復(fù)和植被恢復(fù)。加強濕地和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與修復(fù)，以水府廟庫區(qū)濕地和沿湘江、涓水、漣水河流濕地保護(hù)為重點，劃定濕地保護(hù)范圍，最大限度發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能。對毀壞開荒地塊、嚴(yán)重污染耕地、低洼耕地實施生態(tài)修復(fù)和小微濕地建設(shè)，恢復(fù)流域生態(tài)系統(tǒng)完整性，豐富生物多樣性。以昭山風(fēng)景名勝區(qū)、紅旗水庫郊野公園等綠心區(qū)生態(tài)公園綠化改造與濕地修復(fù)為重點，推進(jìn)小微濕地保護(hù)與建設(shè)工程。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐。開展森林、濕地等碳匯計量監(jiān)測研究，依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，建立以森林生態(tài)系統(tǒng)為主體，涵蓋自然保護(hù)地、濕地生態(tài)系統(tǒng)的林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系。積極推進(jìn)造林碳匯、森林經(jīng)營碳匯、毛竹林經(jīng)營碳匯等納入國家碳市場的林業(yè)碳匯項目開發(fā)。開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估，實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效監(jiān)測評估。完善長株潭都市圈生態(tài)綠心保護(hù)和發(fā)展機制，加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系以及政府、企業(yè)和個人綠色責(zé)任賬戶。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)碳匯核算標(biāo)準(zhǔn)和合理補償標(biāo)準(zhǔn)。（市自然資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市氣象局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）綠色低碳全民行動

1.加強全民低碳宣傳教育。將碳達(dá)峰碳中和作為國民教育培訓(xùn)體系的重要內(nèi)容，編制綠色低碳教材，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品和公益廣告。利用報紙、電視、廣播、各種新媒體平臺以及社會宣傳等形式，開展生態(tài)文明的科普與宣傳，持續(xù)開展“六五”環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，增強社會公眾綠色低碳意識，推動碳達(dá)峰碳中和理念深入人心。深入開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建活動。（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市機關(guān)事務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推廣綠色低碳的生活方式。倡導(dǎo)節(jié)約用能。出臺節(jié)能、節(jié)水和綠色出行指導(dǎo)意見。探索建立碳普惠制度，引導(dǎo)公眾自覺踐行低碳生活。開展綠色社區(qū)、節(jié)能型單位和綠色個人創(chuàng)建和評選工作，讓綠色低碳生活引領(lǐng)城市文明新風(fēng)尚。推行節(jié)能綠色辦公，推廣無紙化辦公及推動精簡高效的會議組織模式。倡導(dǎo)綠色消費，全社會繼續(xù)推行“光盤行動”，抵制“舌尖上的浪費”。推廣綠色低碳產(chǎn)品，推動居民綠色消費升級，加大節(jié)能產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品政府采購力度，采購節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生、資源綜合利用等產(chǎn)品。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市機關(guān)事務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任。鼓勵企業(yè)積極實施綠色采購和綠色辦公，廣泛使用循環(huán)、低碳、再生、有機等綠色認(rèn)證產(chǎn)品。引導(dǎo)國有企業(yè)制定實施企業(yè)碳達(dá)峰行動方案，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。推進(jìn)重點用能單位梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，“一企一策”制定專項工作方案。建立工業(yè)企業(yè)碳賬戶，定期公布企業(yè)碳排放信息，計入企業(yè)環(huán)保信用。（市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市商務(wù)局、市國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.強化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。根據(jù)《湖南省碳達(dá)峰實施方案》（湘政發(fā)〔2022〕19號）要求，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，將碳達(dá)峰碳中和相關(guān)內(nèi)容列入黨校教學(xué)計劃，分階段、多層次對各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展培訓(xùn)，普及科學(xué)知識，宣講政策要點，強化法治意識，深化各級領(lǐng)導(dǎo)干部對碳達(dá)峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認(rèn)識。提升從事綠色低碳發(fā)展相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，切實增強推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。（市委組織部、市委宣傳部、市委黨校、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）綠色金融支撐行動

1.大力發(fā)展綠色金融。引導(dǎo)金融機構(gòu)積極運用人民銀行碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用專項再貸款、科技創(chuàng)新再貸款等新型低成本政策工具，為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。發(fā)揮現(xiàn)有亞洲開發(fā)銀行貸款機制的優(yōu)勢，建立多元化綠色金融服務(wù)體系。鼓勵社會資本設(shè)立并積極參與氣候投資基金，對城市低碳發(fā)展、應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域項目進(jìn)行投資。爭取國家低碳轉(zhuǎn)型基金、綠色發(fā)展基金支持，促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)金融機構(gòu)積極開展以碳配額、碳減排量作為標(biāo)的物進(jìn)行質(zhì)押貸款、碳保險等服務(wù)，探索開展碳基金產(chǎn)品服務(wù)，推動金融體系創(chuàng)新發(fā)展。（人民銀行市中心支行、市財政局、市金融辦、湘潭銀保監(jiān)分局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.積極推進(jìn)氣候投融資試點。積極推動國家氣候投融資試點建設(shè)，探索差異化的投融資模式、組織形式、服務(wù)方式和管理制度創(chuàng)新，積極與國際金融機構(gòu)和外資機構(gòu)開展氣候投融資合作，推廣氣候投融資“湘潭經(jīng)驗”。推動符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券、碳中和債券等。鼓勵和支持湘鄉(xiāng)市開展綠色金融示范市建設(shè)。建立氣候投融資項目庫，挖掘高質(zhì)量項目，動態(tài)更新項目庫，打通政策資金支持與企業(yè)減碳融資需求渠道，推動低碳領(lǐng)域產(chǎn)融合作。（市生態(tài)環(huán)境局、市金融辦、市財政局、市發(fā)改委、人民銀行市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.建立綠色交易市場化機制。統(tǒng)籌推進(jìn)碳排放權(quán)、用能權(quán)、電力等交易市場建設(shè)，加強不同市場機制間的銜接。推進(jìn)碳排放權(quán)建設(shè)，健全排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易制度。做好用能權(quán)有償使用和交易機制與能耗雙控制度的銜接。有序開發(fā)林業(yè)碳匯資源，積極對接國家碳匯市場。審慎穩(wěn)妥探索將碳排放權(quán)、國家核證自愿減排量等碳資產(chǎn)、碳確權(quán)、環(huán)境權(quán)益等作為合格抵質(zhì)押物，提高綠色企業(yè)和項目信貸可得性。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、人民銀行市中心支行、湘潭銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、開展碳達(dá)峰試點示范

深入推進(jìn)我市氣候投融資試點示范建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市、整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏、綠色建筑、低碳景區(qū)、公共機關(guān)節(jié)能、林業(yè)碳匯開發(fā)交易、智慧交通等試點示范項目，建設(shè)縣市區(qū)碳中和示范區(qū)，開展園區(qū)低碳試點示范建設(shè)，力爭為全省乃至全國提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。

（一）湘潭市氣候投融資試點示范。以引導(dǎo)和促進(jìn)更多資金投向應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域投資和融資為目標(biāo)，圍繞湘潭碳達(dá)峰行動重點，編制并印發(fā)《湘潭市氣候投融資試點實施方案》，建立跨部門工作協(xié)調(diào)機制，明確權(quán)責(zé)分工，列出時間表和路線圖，確保各項試點任務(wù)有基礎(chǔ)、有目標(biāo)、有路徑、見實效，落實金融支持綠色低碳發(fā)展政策，建立氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)體系，開展氣候投融資績效評價，建立氣候投融資項目庫，加快實施亞洲開發(fā)銀行貸款湖南低碳城市試點項目，設(shè)立氣候投資基金，創(chuàng)新氣候投融資工具運用，建立氣候投融資信息服務(wù)平臺，完善氣候投融資配套支撐，建立企業(yè)碳賬戶，設(shè)立綠色金融特色機構(gòu)，支持近零碳示范區(qū)和綠色金融示范縣建設(shè)，建設(shè)湘潭綠色低碳發(fā)展能力建設(shè)基地，開展鋼鐵企業(yè)綠色低碳綜合利用技術(shù)合作。到2025年，實現(xiàn)全市所有工業(yè)企業(yè)建立碳賬戶，常態(tài)化開展碳排放信息披露，氣候投資基金規(guī)模達(dá)到5億元，完成亞洲開發(fā)銀行貸款湖南低碳城市試點項目建設(shè)。形成氣候投融資政策和標(biāo)準(zhǔn)體系完善、投融資工具豐富、工作機制靈活有效、風(fēng)險防控穩(wěn)健有序的氣候投融資體系，達(dá)到氣候投融資試點示范作用明顯、金融機構(gòu)積極響應(yīng)、社會資本廣泛參與的成效。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市金融辦、人民銀行市中心支行、湘潭銀保監(jiān)分局、市國資委、市機關(guān)事務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市。推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，健全廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系，因地制宜提升再生資源分揀加工利用水平，推動二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點建設(shè)雨湖高新區(qū)固廢資源綜合利用基地、湘鄉(xiāng)市國家工業(yè)資源綜合利用基地、湘潭天易經(jīng)開區(qū)楊河工業(yè)固廢資源綜合利用基地。重點發(fā)展廢鋼循環(huán)利用、廢有色金屬（含廢銅、廢鋁、廢鋅等）循環(huán)利用、廢玻璃循環(huán)利用、廢舊輪胎及塑料再生利用、機電產(chǎn)品精深加工與再制造等五大資源循環(huán)利用主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造靜脈物流業(yè)、環(huán)保裝備制造業(yè)、電子信息業(yè)、維修與租賃等衍生服務(wù)業(yè)四個再生資源配套產(chǎn)業(yè)。（市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局、市供銷合作總社、市城管執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏試點工程。依托國家能源局推進(jìn)整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)的契機，創(chuàng)新“光伏+模式”，積極推進(jìn)岳塘區(qū)整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)項目。到2025年，力爭5個縣市區(qū)全部完成整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)項目建設(shè)，新增光伏發(fā)電裝機容量80萬千瓦。（市發(fā)改委、市財政局、國網(wǎng)湘潭供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）綠色建筑示范工程。以實施亞洲開發(fā)銀行貸款湖南低碳城市試點項目為契機，采用世界銀行綠色建筑EDGE標(biāo)準(zhǔn)并通過認(rèn)證，完成湘潭市中醫(yī)醫(yī)院綠色低碳建筑項目和湘潭國家級綠色低碳發(fā)展能力建設(shè)基地項目建設(shè)，大力推動公共服務(wù)能力提升和低碳社區(qū)建設(shè)等高品質(zhì)綠色建造項目建設(shè)。到2025年，城鎮(zhèn)新增星級綠色建筑面積占新建民用建筑面積比例達(dá)到10%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市機關(guān)事務(wù)局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）低碳景區(qū)建設(shè)工程。積極推進(jìn)韶山核心景區(qū)近零碳示范區(qū)建設(shè)，推出低碳紅色文旅。到2025年，將韶山核心景區(qū)打造成為近零碳景區(qū)，成為全省乃至全國示范。（韶山市人民政府負(fù)責(zé)）

（六）公共機構(gòu)節(jié)能示范工程。鞏固節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建成果，建立健全節(jié)約型機關(guān)常態(tài)化、長效化機制；積極開展國家級、省級示范單位創(chuàng)建活動，重點推進(jìn)教科文衛(wèi)體系統(tǒng)節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建，實現(xiàn)“縣縣有示范、行行有標(biāo)桿”的目標(biāo)。深入開展公共機構(gòu)生活垃圾分類工作。推進(jìn)公共機構(gòu)生活垃圾分類示范點建設(shè)，鞏固提升市城區(qū)公共機構(gòu)生活垃圾分類成效，推進(jìn)縣級城區(qū)公共機構(gòu)生活垃圾分類工作，全市各級公共機構(gòu)全面停止使用不可降解一次性塑料制品。到2025年，公共機構(gòu)單位建筑面積能耗比2020年下降5%、人均綜合能耗下降6%，人均用水量下降7%，單位建筑面積碳排放下降7%。（市機關(guān)事務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市文旅廣體局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）林業(yè)碳匯開發(fā)交易示范工程。對全市范圍內(nèi)可開發(fā)成碳匯造林項目和森林經(jīng)營碳匯項目進(jìn)行摸底，并及時篩選有資質(zhì)的機構(gòu)對項目注冊和減排量簽發(fā)進(jìn)行輔導(dǎo)，推動全市范圍內(nèi)符合條件的林地開發(fā)為林業(yè)碳匯項目，并參與國內(nèi)自愿減排碳市場交易。開展林農(nóng)微碳匯試點、區(qū)域碳中和試點、跨區(qū)域聯(lián)合碳中和試點。到2025年，力爭完成首批碳匯項目注冊。（市林業(yè)局、市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）智慧交通示范工程。以實施亞洲開發(fā)銀行貸款湖南低碳城市試點項目為契機，設(shè)置公交車道專門信號燈和綠波通行指示，優(yōu)化路口紅綠燈后臺程序措施。更換人行通道信號燈，建設(shè)公交車信息管理系統(tǒng)，成立公交系統(tǒng)管理中心。以新一代交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，以智能化信息化為手段，高效集聚整合國內(nèi)外交通創(chuàng)新要素資源，加快形成開放協(xié)同、資源共享的科技創(chuàng)新發(fā)展體系。（市交通運輸局、市公安局交警支隊、市發(fā)改委、交發(fā)集團按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）推動縣市區(qū)有序?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰。各縣市區(qū)要因地制宜編制近零碳、低碳示范區(qū)實施方案，列出時間表、路線圖，加快推進(jìn)湘潭高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)申報全國低碳試點平臺，推廣復(fù)制典型經(jīng)驗和模式，打造一批產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)附加值高、碳排放量低的低碳園區(qū)。推進(jìn)湘鋼集團、大唐發(fā)電等大型能耗企業(yè)科學(xué)編制低碳試點示范建設(shè)方案，評選一批具有代表性的市級示范點，并擇優(yōu)推薦參加省級、國家級試點示范評選。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、政策保障

（一）落實統(tǒng)計核算制度。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，將碳排放基礎(chǔ)統(tǒng)計指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會統(tǒng)計系統(tǒng)。根據(jù)國省相關(guān)規(guī)定，完善工業(yè)企業(yè)能源、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)和公共能源統(tǒng)計以及交通運輸行業(yè)能源統(tǒng)計。完善煤炭的能源消耗統(tǒng)計制度，確保節(jié)能降耗成果可量化。鼓勵企業(yè)依據(jù)自身特點開展碳排放核算方法學(xué)研究，建立健全碳排放計量體系。鼓勵高校開展碳排放實測技術(shù)發(fā)展，加快遙感測量、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)在碳排放實測技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高統(tǒng)計核算水平。（市統(tǒng)計局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）健全制度標(biāo)準(zhǔn)。加快構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+1+N”政策體系，推動能源、工業(yè)、交通、建筑領(lǐng)域?qū)嵤┓桨赋雠_。制定湘潭市重點行業(yè)碳排放強度標(biāo)準(zhǔn)，將碳排放強度超標(biāo)的建設(shè)項目納入行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。建立健全企業(yè)、金融機構(gòu)等碳排放報告和信息披露制度。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度框架，以及較為科學(xué)的生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，逐步完善生態(tài)保護(hù)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策制度，初步形成生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的考核評估機制。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市司法局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）鼓勵參與交易市場。引導(dǎo)控排企業(yè)積極參與國家碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易和電力交易，以市場機制倒逼控排企業(yè)節(jié)能減碳。引導(dǎo)新能源生產(chǎn)企業(yè)參與國際國內(nèi)自愿減排市場。積極推進(jìn)林業(yè)碳匯項目應(yīng)開盡開和參與全國碳市場交易。建立碳普惠機制，引導(dǎo)全民減碳。引導(dǎo)開展重要會議、大型活動碳中和實踐。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）完善財稅價格政策。爭取國省政策資金，支持碳達(dá)峰重大項目、示范園區(qū)、示范企業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)和撬動社會資本投入到低碳、綠色領(lǐng)域。嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高排放行業(yè)的差別電價、階梯電價等政策，促進(jìn)節(jié)能減碳。完善居民階梯電價制度，引導(dǎo)節(jié)約用電，優(yōu)化電力消費行為。充分利用國省現(xiàn)有相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對符合要求的綠色低碳企業(yè)予以支持。（市財政局、市稅務(wù)局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、組織實施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全工作推進(jìn)機制，及時協(xié)調(diào)解決碳達(dá)峰行動中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照市委、市人民政府決策部署和領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，將碳達(dá)峰相關(guān)工作作為 “十四五”“十五五”期間的重點任務(wù)，合力推進(jìn)各項目標(biāo)任務(wù)落實落細(xì)。（市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)格考核評估。明確市直單位、縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會責(zé)任清單，分解落實責(zé)任，健全責(zé)任體系。建立碳達(dá)峰目標(biāo)考核制度，加強對碳達(dá)峰目標(biāo)完成情況的評估、考核，并建立年度重點工作進(jìn)展報告制度、中期跟蹤評估機制，強化結(jié)果運用。（市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)）

（三）加強交流合作。以長株潭都市圈為平臺，發(fā)揮兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)、亞洲開發(fā)銀行貸款湖南低碳城市試點項目、氣候投融資試點建設(shè)的優(yōu)勢，加強國內(nèi)外信息交流，推動深化城市間的低碳交流合作。積極參與國際合作研究、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、交流對話等活動，增強國際先進(jìn)低碳技術(shù)、先進(jìn)管理技術(shù)和資金的引進(jìn)、消化和吸收能力，拓寬對外合作范圍和渠道。（市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)）