建設(shè)項目共享使用 云南省發(fā)布關(guān)于推行區(qū)域環(huán)評工作的指導(dǎo)意見

近日，云南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于推行區(qū)域環(huán)評工作的指導(dǎo)意見（試行）》，并發(fā)出函件，要求各州（市）人民政府強化統(tǒng)籌，抓好落實，省直有關(guān)部門加強指導(dǎo)。

云南省將通過在特定區(qū)域范圍內(nèi)，由實施主體對環(huán)評審查及審批過程中具有共性的評價內(nèi)容組織統(tǒng)一調(diào)查、評價，對區(qū)域開展全面、系統(tǒng)的監(jiān)測和調(diào)查，摸清區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，強化環(huán)境風(fēng)險防控，形成整體性、區(qū)域化的評價評審結(jié)果，提供給進(jìn)入該區(qū)域的建設(shè)項目共享使用

全文如下：

云南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于推行區(qū)域環(huán)評工作的指導(dǎo)意見（試行）

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實省委、省政府部署要求，進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，現(xiàn)就全省推行區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價（以下簡稱區(qū)域環(huán)評）改革提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，探索開展區(qū)域環(huán)評工作，推進(jìn)環(huán)評制度改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮環(huán)評制度源頭防控作用，持續(xù)提升環(huán)評制度效能，在進(jìn)一步筑牢生態(tài)環(huán)境安全底線、助推環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的同時，形成可復(fù)制、可推廣的引領(lǐng)性制度措施，大力推動資源經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)，服務(wù)云南經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

（二）基本原則堅持守正創(chuàng)新。聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，用改革的辦法解決環(huán)評效能問題。以國家環(huán)評制度改革總方向為引領(lǐng)，深化“放管服”改革，促進(jìn)環(huán)評制度集成聯(lián)動，提升源頭預(yù)防作用，在守好依法依規(guī)底線、生態(tài)保護(hù)紅線、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策線的前提下，實行區(qū)域環(huán)評工作創(chuàng)新，大幅壓縮環(huán)評文件編制的時間和成本，為企業(yè)和規(guī)劃編制部門減負(fù)增效，促進(jìn)項目盡快落地。

堅持全省一盤棋。充分發(fā)揮全省環(huán)評審批一盤棋工作機(jī)制作用，在全省上下形成共同推動區(qū)域環(huán)評工作創(chuàng)新的氛圍。省級加強審批制度創(chuàng)新，加大對有關(guān)州（市）的幫扶指導(dǎo)，總結(jié)前期區(qū)域環(huán)評工作經(jīng)驗，推廣好的經(jīng)驗做法，提高審批效率；州（市）級和縣（區(qū)）級結(jié)合實際，建立區(qū)域環(huán)評工作機(jī)制，創(chuàng)新開展區(qū)域環(huán)評工作；形成省、州（市）、縣（區(qū)）“一盤棋”的區(qū)域環(huán)評工作體系。

堅持制度優(yōu)化。在各地開展區(qū)域環(huán)評過程中，及時將好的經(jīng)驗做法總結(jié)提升為制度措施，逐步將措施規(guī)范化、制度化，形成一系列優(yōu)化環(huán)評措施的制度，積極推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過在特定區(qū)域范圍內(nèi)，由實施主體對環(huán)評審查及審批過程中具有共性的評價內(nèi)容組織統(tǒng)一調(diào)查、評價，對區(qū)域開展全面、系統(tǒng)的監(jiān)測和調(diào)查，摸清區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，強化環(huán)境風(fēng)險防控，形成整體性、區(qū)域化的評價評審結(jié)果，提供給進(jìn)入該區(qū)域的建設(shè)項目共享使用。通過推動區(qū)域環(huán)評成果的運用，進(jìn)一步提高環(huán)評審批服務(wù)效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)建設(shè)項目盡快落地。同時，也可為規(guī)劃環(huán)評的編制及跟蹤評價、“三線一單”成果動態(tài)更新、建設(shè)項目的竣工環(huán)境保護(hù)驗收和后評價等提供相關(guān)數(shù)據(jù)。

三、實施范圍

根據(jù)各區(qū)域不同條件及實際情況，各地自行在以下范圍內(nèi)選擇整體或局部區(qū)域開展區(qū)域環(huán)評工作：

（一）中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)；

（二）各類開發(fā)區(qū)：包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和其他類型開發(fā)區(qū)；

（三）滇中新區(qū)；（四）州級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等其他有條件的區(qū)域。

四、工作內(nèi)容和步驟

（一）明確實施主體。區(qū)域環(huán)評實施主體為有條件組織開展區(qū)域環(huán)評工作的管委會。

（二）科學(xué)選定區(qū)域。根據(jù)國土空間規(guī)劃及區(qū)域規(guī)模、建設(shè)時序等實際情況，實施主體可結(jié)合“標(biāo)準(zhǔn)地”工作開展情況，確定開展區(qū)域環(huán)評的具體區(qū)域和范圍，工作范圍可以是整個自貿(mào)區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū)等，也可選擇其中的某個片區(qū)、地塊或者組團(tuán)等局部區(qū)域。

中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，國家級開發(fā)區(qū)，安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、昭陽經(jīng)開區(qū)、曲靖高新區(qū)、祿豐產(chǎn)業(yè)園區(qū)、瀘西產(chǎn)業(yè)園區(qū)、硯山產(chǎn)業(yè)園區(qū)、祥云經(jīng)開區(qū)等重點園區(qū)應(yīng)先行先試，率先開展相關(guān)工作。

在前期工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行動態(tài)更新，根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)入駐等方面的變化情況，對工作范圍及相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行優(yōu)化、更新。

各州（市）生態(tài)環(huán)境部門將擬開展區(qū)域環(huán)評工作的名單匯總后報省生態(tài)環(huán)境廳。

（三）自主選擇報告編制單位。由區(qū)域環(huán)評實施主體自主選擇可以從事環(huán)評文件編制的技術(shù)單位，確保區(qū)域環(huán)評報告質(zhì)量，并且對區(qū)域環(huán)評質(zhì)量承擔(dān)主體責(zé)任。不得選擇被列入限期整改名單或者環(huán)境影響評價失信“黑名單”的技術(shù)單位和人員。

（四）高質(zhì)量編制區(qū)域環(huán)評報告。依據(jù)《云南省環(huán)境影響評價區(qū)域評估技術(shù)要求（試行）的通知》（云環(huán)通〔2022〕133號）相關(guān)要求，充分銜接“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果、碳排放管理要求，組織編制區(qū)域環(huán)評報告，對區(qū)域環(huán)評涉及的空氣、地表水、地下水、土壤、聲環(huán)境等開展環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，并從風(fēng)險防控體系建設(shè)、突發(fā)環(huán)境事件響應(yīng)與管理等方面提出對策建議，確保成果滿足編制規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評文件可直接引用的要求。根據(jù)區(qū)域豐、平、枯等多個時期的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測實際，可分期編制區(qū)域環(huán)評報告。

（五）區(qū)域環(huán)評成果審查。區(qū)域環(huán)評報告完成后，區(qū)域環(huán)評實施主體應(yīng)將區(qū)域環(huán)評成果報州（市）生態(tài)環(huán)境部門。各州（市）生態(tài)環(huán)境部門及時組織相關(guān)專家進(jìn)行審查，審查通過后及時將審查意見反饋實施主體。

對于涉及豐、平、枯等多個時期環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測的區(qū)域環(huán)評報告，可分期進(jìn)行審查、分期運用，待各時期數(shù)據(jù)完整后對整個區(qū)域環(huán)評報告進(jìn)行合并審查。

（六）區(qū)域環(huán)評成果公開。區(qū)域環(huán)評報告成果由州（市）生態(tài)環(huán)境部門審查后，由管委會在其門戶網(wǎng)站或當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站上主動公開報告簡本，依申請公開報告全文。

（七）區(qū)域環(huán)評成果運用。生態(tài)環(huán)境部門要強化服務(wù)意識，主動為項目建設(shè)單位提供政策解讀和成果應(yīng)用服務(wù)，強化區(qū)域環(huán)評成果的應(yīng)用。

區(qū)域環(huán)評成果通過審查后，對進(jìn)入該區(qū)域且符合環(huán)評技術(shù)要求的項目，建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制過程中不再單獨開展相關(guān)調(diào)查評價工作，生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)項目建設(shè)單位直接使用區(qū)域環(huán)評成果。對于不適用區(qū)域環(huán)評成果的特殊項目，另行開展相關(guān)調(diào)查、評價工作，不得直接使用區(qū)域環(huán)評成果。

此外，區(qū)域環(huán)評成果也可為規(guī)劃環(huán)評的編制及跟蹤評價、“三線一單”成果動態(tài)更新、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收及后評價等提供相關(guān)數(shù)據(jù)。各地可進(jìn)一步研究提出深化區(qū)域環(huán)評成果應(yīng)用的范圍、形式等措施。

（八）開展區(qū)域環(huán)評成果動態(tài)更新。原則上，以滿足各要素環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則對現(xiàn)狀監(jiān)測及調(diào)查的要求為準(zhǔn)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況進(jìn)行動態(tài)更新及調(diào)整；鼓勵開展區(qū)域環(huán)評成果動態(tài)更新與規(guī)劃環(huán)評跟蹤評價的數(shù)據(jù)進(jìn)行共享。時間上，以監(jiān)測日期為基準(zhǔn)，原則上每三年更新一次，可根據(jù)擬入駐企業(yè)需求等具體情況進(jìn)行加密；點位上，根據(jù)規(guī)劃調(diào)整、企業(yè)入駐（包括入駐意向、入駐后具體的總圖布置等情況）、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化趨勢等情況進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

鼓勵區(qū)域結(jié)合企業(yè)入駐、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化等情況，建設(shè)區(qū)域地表水、環(huán)境空氣自動站和公共環(huán)保設(shè)施的自動在線監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)后，相關(guān)的項目環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評等優(yōu)先使用站點審核數(shù)據(jù)；鼓勵充分利用土壤污染重點監(jiān)管單位的土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果。

（九）加強區(qū)域環(huán)評經(jīng)驗總結(jié)。州（市）生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)定期收集梳理區(qū)域環(huán)評工作中的經(jīng)驗，并于每年6月底、12月底前將總結(jié)經(jīng)驗報送省生態(tài)環(huán)境廳，為后續(xù)環(huán)評制度改革提供支撐。省生態(tài)環(huán)境廳將積極推廣典型做法，適時將簡化環(huán)評審批、壓縮審批時限等經(jīng)驗提升為環(huán)評審批制度，為下一步復(fù)制推廣環(huán)評改革經(jīng)驗、深化完善環(huán)評改革舉措提供科學(xué)的支撐。

（十）開展成果抽查。省生態(tài)環(huán)境廳將不定期組織對區(qū)域環(huán)評報告進(jìn)行抽查，對于不滿足要求的，可根據(jù)情況對區(qū)域環(huán)評成果提出調(diào)整、補充的意見，并對負(fù)責(zé)區(qū)域環(huán)評報告編制的技術(shù)單位采取相應(yīng)的懲戒措施。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各州、市、縣、區(qū)人民政府及自貿(mào)區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會要高度重視區(qū)域環(huán)評工作，建立屬地政府推進(jìn)為主、生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)、各有關(guān)部門協(xié)同配合的工作推進(jìn)機(jī)制。千億級園區(qū)管委會要發(fā)揮示范作用，率先推進(jìn)區(qū)域環(huán)評試點。千億級園區(qū)省級聯(lián)系部門幫助協(xié)調(diào)解決園區(qū)區(qū)域環(huán)評存在的困難和問題。

（二）加強激勵和保障。省生態(tài)環(huán)境廳對全省各地區(qū)域環(huán)評工作統(tǒng)籌開展年度綜合評估，從制度機(jī)制建立情況、區(qū)域環(huán)評具體實施成效等方面進(jìn)行綜合評價。省生態(tài)環(huán)境廳下一步將制定相應(yīng)的正向激勵措施。各園區(qū)管委會應(yīng)保障區(qū)域環(huán)評改革工作經(jīng)費，并積極爭取各級政府、各有關(guān)部門的資金支持。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。各級各相關(guān)部門要廣泛宣傳區(qū)域環(huán)評工作，及時準(zhǔn)確發(fā)布信息，通俗易懂做好政策解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，營造良好輿論氛圍。認(rèn)真總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗、典型做法，不斷提升區(qū)域環(huán)評實效，打造更加良好的營商環(huán)境。