遼寧省生態(tài)環(huán)境廳致全省工業(yè)固體廢物產生企業(yè)的公開信

遼寧省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布致全省工業(yè)固體廢物產生企業(yè)的公開信，要求各單位落實環(huán)境管理責任，提高固體廢物環(huán)境管理水平，切實履行污染防治主體責任，并對《固廢法》有關規(guī)定做了詳細說明。

遼寧省生態(tài)環(huán)境廳致全省工業(yè)固體廢物產生企業(yè)的公開信

全省各工業(yè)固體廢物產生企業(yè)負責人：

2020年9月1日《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱新《固廢法》）實施以來，全省廣大產廢企業(yè)認真學習宣貫，加強固體廢物特別是危險廢物污染防治，為全省環(huán)境風險防范工作做出了重要貢獻。在此，遼寧省生態(tài)環(huán)境廳向您表示衷心的感謝！但也必須看到，仍有個別企業(yè)和不法分子受利益驅使，鋌而走險，非法傾倒、處置固體（危險）廢物，不僅破壞生態(tài)環(huán)境、威脅群眾生命健康，也給企業(yè)造成不可挽回的負面影響和巨大損失，教訓慘痛、追悔莫及！為助力企業(yè)發(fā)展，增強各產廢企業(yè)守法意識，提升我省固體廢物環(huán)境管理水平，切實履行污染防治主體責任，我們將產廢單位環(huán)境管理責任及新《固廢法》有關規(guī)定以公開信的形式予以告知如下：

一、環(huán)境管理責任

（一）依法履行環(huán)境影響評價相關程序。建設產生、貯存、利用、處置固體廢物的項目，項目建設前期應當依法進行環(huán)境影響評價，并遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。項目建成后，建設單位應當依照有關法律法規(guī)的規(guī)定，對配套建設的固體廢物污染環(huán)境防治設施進行驗收，編制驗收報告，并向社會公開。

（二）申領排污許可證并執(zhí)行相關要求。產廢單位應按照《關于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2021〕26號）等相關要求申領排污許可證，排污許可證應載明工業(yè)固廢環(huán)境管理要求。產廢單位要嚴格落實排污許可管理要求，加強工業(yè)固廢污染防治，定期提交執(zhí)行報告，依法及時公開固體廢物污染環(huán)境防治信息，主動接受社會監(jiān)督。

（三）加強臺賬記錄和申報登記管理。產廢單位應根據(jù)《一般工業(yè)固體廢物管理臺賬制定指南（試行）》要求建立一般工業(yè)固體廢物全過程管理臺賬，如實記錄產生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢。管理臺賬應由專人管理，防止遺失，保存期限不少于5年。產生工業(yè)固體廢物的單位應當向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等有關資料，年產廢量在1噸以上的產廢單位應于每年3月底前在“遼寧省固體廢物智能監(jiān)管平臺”中完成年度申報登記，年產廢量10萬噸以上的產廢單位同時按季度申報登記，應于每季度首月10日內完成上一季度申報登記，相關數(shù)據(jù)應與企業(yè)臺賬中的固廢種類、數(shù)量、固廢轉移情況保持一致。

（四）加強工業(yè)固體廢物源頭減量。對于納入清潔生產審核范圍的產廢單位，要依法實施清潔生產審核，合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進的生產工藝和設備，減少工業(yè)固體廢物的產生量，降低工業(yè)固體廢物的危害性。鼓勵產廢單位采取自建利用設施等開展內部循環(huán)利用。

（五）依法依規(guī)貯存工業(yè)固體廢物。產廢單位應嚴格落實環(huán)評報告書（表）及批復要求，對照《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》（GB18599-2020）等有關標準規(guī)范要求建設一般工業(yè)固體廢物貯存設施，落實防滲漏、防雨淋、防揚塵等要求。要根據(jù)固廢類別進行分類貯存，禁止將一般工業(yè)固體廢物投放到生活垃圾收集設施，禁止將不符合豁免條件的危險廢物等混入到一般工業(yè)固體廢物收集貯存設施。對環(huán)評文件中明確要開展鑒別的廢物，及時進行固體廢物屬性鑒別，并根據(jù)鑒別結果進行管理。

（六）加強外委轉移處置管理。產廢單位不得將一般工業(yè)固體廢物一包了之、一轉了之，需防范下游相關企業(yè)環(huán)境管理措施不到而導致環(huán)境風險。《固廢法》要求，產廢單位委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，要對受托方的主體資格和技術能力進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。產廢單位應建檔保存轉移交接記錄，督促受托方依照有關法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行污染防治要求，并提供全過程的收集、利用、處置情況的反饋信息。鼓勵產廢單位將工業(yè)固體廢物直接委托給具備完善的環(huán)保手續(xù)和貯存、利用、處置設施的單位進行利用處置，降低中間環(huán)節(jié)環(huán)境風險。

（七）嚴格履行跨省轉移程序。申請一般工業(yè)固體廢物跨省轉移貯存、處置的，要向遼寧省生態(tài)環(huán)境廳提出申請，經省廳商請接收地省級生態(tài)環(huán)境主管部門同意后方可跨省轉移貯存或處置。申請一般工業(yè)固體廢物跨省轉移利用的，應當通過“遼寧省固體廢物智能監(jiān)管平臺”填寫固體廢物跨省轉移利用備案表并上傳相關材料，完成備案，備案通過后方可進行跨省轉移利用。

（八）積極推動無廢企業(yè)建設。鼓勵、支持產廢單位積極推進“無廢工廠”“無廢礦區(qū)”等建設。

二、《固廢法》有關規(guī)定

（一）建立工業(yè)固體廢物產生單位全過程污染防治責任制

新《固廢法》第三章明確規(guī)定，產生工業(yè)固體廢物的單位要建立健全工業(yè)固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責任制度，建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，如實記錄產生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢，并采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。產生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應當對受托方的主體資格和技術能力進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。這意味著，產廢企業(yè)要負責固體廢物的“從生到死”，無論哪一個環(huán)節(jié)出了問題，產廢企業(yè)都要承擔連帶責任。

（二）嚴格固體廢物跨省轉移貯存、處置和利用

根據(jù)新《固廢法》第二十二條規(guī)定，跨省轉移固體廢物貯存、處置的，應當向省生態(tài)環(huán)境廳提出申請，未經省生態(tài)環(huán)境廳批準的，不得轉移；跨省轉移固體廢物利用的，應當報省生態(tài)環(huán)境廳備案。

按照新《固廢法》第一百零二條規(guī)定，跨省轉移固體廢物貯存、處置未經批準的或跨省轉移固體廢物利用未報備案的，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

（三）從嚴危險廢物貯存管理和處置利用

新《固廢法》第六章明確規(guī)定，對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的設施、場所，應當按照規(guī)定設置危險廢物識別標志。產生危險廢物的單位，應當按照國家有關規(guī)定制定危險廢物管理計劃；建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關信息，并通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料；應當按照國家有關規(guī)定和環(huán)境保護標準要求貯存、利用、處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放；禁止將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產經營者從事收集、貯存、利用、處置活動。從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的單位，應當按照國家有關規(guī)定申請取得許可證。禁止無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經營活動等。

（四）雙罰制嚴懲重罰環(huán)境違法行為

新《固廢法》是規(guī)定實施“雙罰制”最多的環(huán)保法律，不僅要處罰企業(yè)本身，還要對企業(yè)相關責任人進行嚴厲的處罰。造成生態(tài)環(huán)境破壞的，還要依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。新《固廢法》第一百一十八條明確規(guī)定，違反本法規(guī)定，造成一般或者較大固體廢物污染環(huán)境事故的，按照事故造成的直接經濟損失的一倍以上三倍以下計算罰款；造成重大或者特大固體廢物污染環(huán)境事故的，按照事故造成的直接經濟損失的三倍以上五倍以下計算罰款，并對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款。

（五）容易被忽視的違法行為

1.產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位未依法及時公開固體廢物污染環(huán)境防治信息的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；

2.產生工業(yè)固體廢物的單位未建立固體廢物管理臺賬并如實記錄的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；

3.產生工業(yè)固體廢物的單位違反本法規(guī)定委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；

4.擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，造成嚴重后果的，尚不構成犯罪的，由公安機關對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留。

全省各級生態(tài)環(huán)境部門將不斷提升生態(tài)環(huán)境管理水平，主動服務企業(yè)綠色發(fā)展，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，對守法企業(yè)無事不擾，有效保障全省經濟運行穩(wěn)定增長。嚴格遵守新《固廢法》，依法履行固體廢物污染防治義務是企事業(yè)單位合法經營、健康發(fā)展的有力保障。

希望全省工業(yè)固體廢物產生單位認真落實環(huán)保主體責任，學法知法懂法守法，積極落實污染防治措施，成為生態(tài)文明的倡導者、生態(tài)環(huán)境保護的促進者、綠色發(fā)展的踐行者，為譜寫生態(tài)文明建設遼寧篇章貢獻一份力量。