5月1日起施行 《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償管理辦法》發(fā)布

4月6日，浙江省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合浙江省高級人民法院等共14部門聯(lián)合印發(fā)《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償管理辦法》，《管理辦法》細(xì)化了14個省級有關(guān)部門任務(wù)分工；圍繞生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查、索賠啟動、損害調(diào)查、鑒定評估、索賠磋商、司法確認(rèn)、賠償訴訟、修復(fù)效果評估等重點工作環(huán)節(jié)分別作出細(xì)化規(guī)定，并吸收各地試行經(jīng)驗，明確“一案雙查”、快速鑒定評估、替代修復(fù)等工作機(jī)制，以便基層操作；新增與檢察公益訴訟銜接工作機(jī)制及要求等。

浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償管理辦法

為規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)文明先行示范，加快打造生態(tài)文明高地，根據(jù)有關(guān)法律和國家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

一、總則

（一）違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，按照國家規(guī)定及本辦法要求，依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

（二）省人民政府及各設(shè)區(qū)市人民政府為本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。

省人民政府負(fù)責(zé)管轄在全國有重大影響、跨省域、跨設(shè)區(qū)市的生態(tài)環(huán)境損害賠償，指定省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等部門或機(jī)構(gòu)按職責(zé)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。

設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)管轄本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償，可以指定相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)按職責(zé)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。

涉及兩個及以上指定部門或機(jī)構(gòu)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理，由賠償權(quán)利人指定主辦部門或機(jī)構(gòu)。

（三）賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，依法配合生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等工作，參與磋商，及時繳納賠償資金和實施生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)，全面履行賠償義務(wù)，做到應(yīng)賠盡賠。

賠償義務(wù)人的財產(chǎn)不足以同時承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金時，優(yōu)先用于承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

賠償義務(wù)人無能力承擔(dān)賠償責(zé)任的，鼓勵無責(zé)任第三方代替履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

二、職責(zé)分工

（四）省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。省委全面深化改革委員會生態(tài)文明體制改革專項小組（省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作小組）負(fù)責(zé)組織貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的決策部署，研究和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作小組成員包括省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局、省高級人民法院、省人民檢察院等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人。

（五）各設(shè)區(qū)市黨委和政府對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。黨委和政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行生態(tài)環(huán)境損害賠償工作第一責(zé)任人職責(zé)，黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作分工，領(lǐng)導(dǎo)、督促有關(guān)部門和單位開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

各設(shè)區(qū)市黨委和政府每年應(yīng)當(dāng)至少聽取1次生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況匯報，督促推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

（六）省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導(dǎo)實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，會同省自然資源廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)并指導(dǎo)各自職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、開展磋商、申請司法確認(rèn)、提起訴訟、申請強(qiáng)制執(zhí)行，以及修復(fù)方案編制、修復(fù)效果評估等業(yè)務(wù)工作。

省科技廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)研究工作。省公安廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)依法辦理涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)男淌掳讣?。省司法廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)環(huán)境損害司法鑒定管理工作。省財政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。省衛(wèi)生健康委會同省生態(tài)環(huán)境廳開展環(huán)境健康問題調(diào)查研究、環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風(fēng)險評估。省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估相關(guān)的計量和標(biāo)準(zhǔn)化工作。

省高級人民法院負(fù)責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件司法確認(rèn)、審理及執(zhí)行工作。省人民檢察院負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償法律監(jiān)督工作。

三、工作程序

（七）賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織線索篩查，每季度不少于1次。

篩查發(fā)現(xiàn)涉及生態(tài)環(huán)境損害的線索，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)就是否造成生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行初步核查。重大案件線索向上級部門報告。

經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)?，除國家?guī)定的不啟動索賠情形外，應(yīng)當(dāng)立即啟動損害調(diào)查。

（八）相關(guān)部門履職時發(fā)現(xiàn)涉嫌造成生態(tài)環(huán)境損害的，在實施行政違法責(zé)任調(diào)查處理時，同時開展生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的初步調(diào)查，及時固定保全以下證據(jù)信息，按要求移送線索并做好相關(guān)配合工作：

1.污染源及其遷移途徑、受污染環(huán)境介質(zhì)、污染物數(shù)量等信息；

2.生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以及野生動植物受到破壞或傷害的時間、方式和過程；

3.其他證據(jù)信息。

當(dāng)事人案發(fā)后立即開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時跟蹤觀察并固定相關(guān)證據(jù)。

（九）發(fā)現(xiàn)已造成生態(tài)環(huán)境損害的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即通知賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)啟動賠償并移交相關(guān)證據(jù)材料。需要立即清除或控制，當(dāng)事人又無履行能力的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即實施代履行或委托沒有利害關(guān)系的第三方代履行。

鼓勵各地開展行政執(zhí)法與生態(tài)環(huán)境損害賠償一案雙查、一體處理，促進(jìn)法律效果和社會效果統(tǒng)一。

（十）經(jīng)調(diào)查，環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件不在生態(tài)保護(hù)紅線等禁止開發(fā)區(qū)域、國家和省級國土空間規(guī)劃中確定的重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，賠償義務(wù)人未曾因違法行為造成生態(tài)環(huán)境損害被索賠的，且符合下列情形之一的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可以終止索賠：

1.違法行為持續(xù)時間短、污染環(huán)境或破壞生態(tài)程度顯著輕微，案發(fā)后立即整改且24小時內(nèi)完成整改或污染清除的；

2.不在國家、省重點保護(hù)目錄內(nèi)，對生態(tài)環(huán)境損害顯著輕微的野生動植物資源破壞案件；

3.其他污染或破壞生態(tài)行為對生態(tài)環(huán)境損害顯著輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的。

（十一）調(diào)查期間，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)委托符合要求的鑒定評估機(jī)構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的，應(yīng)當(dāng)與被委托機(jī)構(gòu)協(xié)議明確鑒定評估費用或費用核算方式，商定合理的鑒定評估期限。

涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)法律和規(guī)定執(zhí)行。

一般案件鑒定評估期限自委托書生效之日起30個工作日內(nèi)完成，重大、疑難、復(fù)雜案件不超過60個工作日；對期限另有要求的，應(yīng)當(dāng)在委托協(xié)議中載明。

賠償義務(wù)人可以參與共同委托鑒定評估。磋商雙方經(jīng)協(xié)議確認(rèn)，可以按照競爭性磋商或競爭性談判方式邀請3家（含）以上符合要求的鑒定評估機(jī)構(gòu)，協(xié)商確定共同委托鑒定評估機(jī)構(gòu)。

（十二）經(jīng)調(diào)查造成生態(tài)環(huán)境損害事實簡單、責(zé)任認(rèn)定無爭議、損害較小的案件，經(jīng)賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)同意，與賠償義務(wù)人協(xié)商一致，可委托專家啟動快速鑒定評估；也可以根據(jù)與案件相關(guān)的法律文書、監(jiān)測報告等資料，由相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)綜合作出認(rèn)定。

參與快速鑒定評估的專家，應(yīng)當(dāng)具有鑒定評估生態(tài)環(huán)境損害相應(yīng)事項的專業(yè)能力，不少于3人，可以從設(shè)區(qū)市以上政府及其部門、法院、檢察院成立的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)旎驅(qū)＜椅瘑T會中選取。

在快速鑒定評估過程中，發(fā)現(xiàn)不適用情形時，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時終止，委托鑒定評估機(jī)構(gòu)開展鑒定評估。

（十三）賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查結(jié)束后15日內(nèi)形成調(diào)查結(jié)論，提出啟動索賠磋商或者終止索賠程序的意見，并告知同級檢察機(jī)關(guān)。啟動索賠磋商的，根據(jù)鑒定意見、鑒定評估報告或?qū)＜乙庖姷戎谱魃鷳B(tài)環(huán)境損害賠償磋商告知書，送達(dá)賠償義務(wù)人。

賠償義務(wù)人在答復(fù)期限內(nèi)同意磋商的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時就修復(fù)方案、修復(fù)啟動時間及期限、賠償責(zé)任承擔(dān)方式和期限等與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，達(dá)成一致意見后，簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，并告知同級檢察機(jī)關(guān)。

賠償協(xié)議生效之日起30日內(nèi)，雙方可以向有管轄權(quán)的法院申請司法確認(rèn)。

（十四）磋商期限原則上不超過90日。符合下列情形之一的，可以終止磋商：

1.賠償義務(wù)人明確答復(fù)不同意磋商或不再磋商的，及逾期未答復(fù)的；

2.賠償義務(wù)人無故不參加磋商會議或退出磋商會議的；

3.經(jīng)三次磋商或超過磋商期限，雙方未達(dá)成賠償協(xié)議的；

4.其他終止磋商的情形。

（十五）賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可以根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過錯、經(jīng)營狀況、賠付能力等實際情況，允許賠償義務(wù)人分期賠償、延期賠償或其他合理形式代償，但不得以罰代賠或以賠代罰。

經(jīng)核證的林業(yè)碳匯，可以通過認(rèn)購方式替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

賠償義務(wù)人積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將協(xié)議履行情況及時提供相關(guān)部門。

（十六）賠償義務(wù)人不同意磋商或終止磋商、不履行或不完全履行未經(jīng)司法確認(rèn)賠償協(xié)議的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時啟動訴訟程序。

對生效判決和經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，依法列入失信被執(zhí)行人名單。

（十七）賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)對可以修復(fù)的生態(tài)環(huán)境損害，自行或委托修復(fù)至生態(tài)環(huán)境受損前的基線水平或者生態(tài)環(huán)境風(fēng)險可接受水平。

開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)或替代修復(fù)，應(yīng)當(dāng)在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的前提下，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復(fù)。

賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)修復(fù)過程跟蹤監(jiān)管；對賠償義務(wù)人在修復(fù)過程中提出的重大變更申請，應(yīng)當(dāng)重新組織評估；修復(fù)完成后，應(yīng)當(dāng)組織修復(fù)效果評估。對評估未通過的，應(yīng)當(dāng)要求賠償義務(wù)人限期整改，直至達(dá)到規(guī)定的修復(fù)目標(biāo)。

賠償義務(wù)人難以確定或無責(zé)任能力的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府對能夠修復(fù)的受損生態(tài)環(huán)境先行修復(fù)。

（十八）對確實無法達(dá)到修復(fù)目標(biāo)但已修復(fù)至生態(tài)環(huán)境風(fēng)險可接受水平的，或因不可抗力導(dǎo)致修復(fù)中止并無法繼續(xù)的，賠償義務(wù)人可以提出申請，經(jīng)賠償權(quán)利人或其指定的部門、機(jī)構(gòu)評估同意后終止修復(fù)，并依法繳納賠償金。

四、與檢察公益訴訟銜接

（十九）賠償權(quán)利人會同檢察機(jī)關(guān)建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機(jī)制。運(yùn)用數(shù)字化手段，建立從線索篩查到賠償辦結(jié)的全過程信息共享，實現(xiàn)有效法律監(jiān)督。

（二十）檢察機(jī)關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索的，應(yīng)當(dāng)及時移送賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)，督促并支持其提起賠償磋商。有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)在辦結(jié)后15日內(nèi)將處理情況函告檢察機(jī)關(guān)。

有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)在履職中發(fā)現(xiàn)需要交由檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的生態(tài)環(huán)境損害案件線索的，應(yīng)當(dāng)及時通報同級檢察機(jī)關(guān)并按要求移送。檢察機(jī)關(guān)在辦結(jié)后15日內(nèi)將處理情況函告有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)。

（二十一）落實賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)與檢察機(jī)關(guān)協(xié)作會商機(jī)制，通過定期召開聯(lián)席會議，加強(qiáng)損害調(diào)查、磋商、修復(fù)等方面的聯(lián)動協(xié)作。

賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)在辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件時，可以邀請檢察機(jī)關(guān)參與磋商，商請其在調(diào)查取證、法律咨詢、訴訟支持、修復(fù)監(jiān)督等方面提供協(xié)助；辦理檢察機(jī)關(guān)移送的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件時，可以邀請檢察機(jī)關(guān)參與。

檢察機(jī)關(guān)在辦理污染環(huán)境、破壞生態(tài)類民事公益訴訟案件時，可以商請賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)在調(diào)查取證、專業(yè)咨詢、技術(shù)鑒定等方面提供支持協(xié)助。民事公益訴訟案件訴前公告期間，賠償權(quán)利人決定啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)在公告期內(nèi)書面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。

（二十二）違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴(yán)重后果的，賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)有權(quán)提出懲罰性賠償請求。檢察機(jī)關(guān)依法支持賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)提出懲罰性賠償請求。

懲罰性賠償金數(shù)額以生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失數(shù)額作為計算基數(shù)。

（二十三）賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)按照本辦法有關(guān)規(guī)定申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)在7個工作日內(nèi)將相關(guān)材料通報同級檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)依法開展執(zhí)行監(jiān)督。

五、保障機(jī)制

（二十四）各設(shè)區(qū)市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，通過數(shù)字化改革，強(qiáng)化案件辦理及鑒定評估機(jī)構(gòu)管理：

1.對中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的線索和篩查發(fā)現(xiàn)符合《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》規(guī)定情形的線索，應(yīng)當(dāng)納入重大案件管理督辦，建立臺賬清單，定期調(diào)度，推進(jìn)案件辦理。

2.建立本行政區(qū)域內(nèi)從事生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估活動機(jī)構(gòu)清單，健全信用評價、監(jiān)督懲罰、準(zhǔn)入退出等機(jī)制，提升鑒定評估工作質(zhì)量。

（二十五）生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，其生態(tài)環(huán)境損害賠償金作為政府非稅收入，實行國庫集中收繳，全額上繳本級國庫，納入一般公共預(yù)算管理。

生態(tài)環(huán)境損害賠償金主要用于損害結(jié)果發(fā)生地，結(jié)合生態(tài)環(huán)境損害情況，開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)或替代修復(fù)、清除或控制污染、鑒定評估等相關(guān)工作。

（二十六）由賠償義務(wù)人自行或委托第三方開展修復(fù)、替代修復(fù)所發(fā)生的污染控制或清除、生態(tài)修復(fù)等費用，可以按磋商協(xié)議或生效裁判的要求由賠償義務(wù)人直接支付。

（二十七）磋商、修復(fù)結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開。涉及公共利益的重大事項應(yīng)當(dāng)向社會公開，并邀請相關(guān)部門、專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參與，接受公眾監(jiān)督。

（二十八）各設(shè)區(qū)市應(yīng)當(dāng)于每年1月上旬前，將本地區(qū)上年度生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況報送省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作小組；省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作小組于每年1月底前，將全省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況向生態(tài)環(huán)境部、省委、省政府報告。

（二十九）生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入省級生態(tài)文明示范創(chuàng)建，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績、美麗浙江建設(shè)、污染防治攻堅戰(zhàn)成效等考核。

生態(tài)環(huán)境損害賠償突出問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移送有關(guān)地方政府，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)依照相關(guān)法律及本辦法組織開展索賠。

（三十）生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查及賠償工作中，相關(guān)工作人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情形的，按照有關(guān)規(guī)定依紀(jì)依法處理。

對生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查及賠償工作中，單位、個人有突出貢獻(xiàn)的，按規(guī)定給予表彰獎勵。

六、附則

（三十一）法律、法規(guī)及上級文件對生態(tài)環(huán)境損害賠償另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三十二）本辦法自2023年5月1日起施行。